最近，一組“洋垃圾在中國重生”的圖片被社會關注——圖中所載的環境惡化、傳播疾病等事實觸目驚心。而圖片中的洋垃圾主要是進口的廢舊塑料，報道直指國內再生塑料行業和從事廢塑料加工的企業。在對洋垃圾的聲討中，一般的消費者可能不曾留意，其實，我們已經離不開廢舊塑料。經過廢舊塑料再生的塑料制品已經遍布生活的方方面面，如機器零件、部件;水管、農機具、包裝袋、水泥袋;各種塑料袋、桶、盆用具。

受困“洋垃圾” 再生塑料背黑鍋

進口廢塑料是不是洋垃圾?進口有沒有必要?利用價值大不大?記者采訪了行業權威專家。

廢塑料進口被許可

中國塑料加工工業協會秘書長馬占峰告訴記者，實際上國家對于廢塑料進口在政策和監管方面有著嚴格的規定和限制，并不是隨便說進口就能進口的。洋垃圾不能與進口廢塑料劃等號，在進口廢物方面除了塑料還有鋼鐵、有色金屬、廢紙等。

我國對進口固體廢物實施分類管理，在管理目錄上分為禁止、限制和自動許可。只有國家明令禁止的固體廢物，如廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物以及舊衣服、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險廢物等，才是真正的洋垃圾，這也是海關打擊的重點。

山東省物資再生協會撰文指出，通常我國允許進口的是限制類進口固體廢物，其中是不包括洋垃圾的，它們不但不是垃圾，更是很重要的再生資源，也是可循環利用的物資。

實際上，國家政策層面對于廢塑料的進口也是有所支持的。2013年12月13日，國家環保部固廢中心發布了2014年的廢料批文情況，其中廢塑料的獲批量并未降低，而且較2013年同期增長17.5%， 較2012年同期增長65.2%。與此同時，多家公司的進口廢塑料獲批總量在10萬噸以上。

進口需經過重重關卡

實際上，廢物進口的確如馬占峰所言，并不容易。政策層面上嚴把環保關，對廢舊塑料的進口和加工進行嚴格管控。“進口需要經過重重關卡，經過我國檢驗認證相關機構、出口國海關、中國海關等多道關口的查驗，而且有資格對廢料進出口的企業也都是具有我國環保部頒發證書的企業。”比如，我國企業想要進口國外的廢料，首先企業必須具有進口廢物原料國內收貨人登記證書和進口可用作原料的固體廢物進口許可證(環保證)。2012年以來，環保部相繼出臺了《廢塑料加工利用污染防治管理規定》和《進口廢塑料環境保護管理規定》等文件，提高廢舊塑料加工市場的準入門檻，嚴格禁止不負責任的廢料再加工，同時規范了廢舊塑料進口加工利用企業類型，并對加工利用企業環境保護要求作出了具體規定。

對于國外企業而言，作為國外廢料出口商必須取得國家質檢總局頒發的廢物原料國外供貨商注冊證書(簡稱AQSIQ證書)才有資質向中國出口，海外供貨商具備了AQSIQ證書以后，在裝箱發貨以前還需要按照規定向所轄的指定中國檢驗認證集團駐外檢驗機構辦理裝船前檢驗證書，通常稱CCIC。

除了對國內外從事再生資源進出口的企業做出資格限制外，海關還對主要進口固體廢物夾雜物控制標準如《主要進口固體廢物夾雜物控制標準》等，做出了明確而詳細的規定。

實際上，我國現在的進口門檻相當高，從業企業大多從采購地進行清洗、打包、甚至分選、造粒等工作。有部分進口固體廢物首先進口到中國周邊國家，在當地進行清洗造粒，達到符合中國所要求的固體廢物品質之后才再次進口到中國。

為何進口?廢塑料是資源

對于進口廢塑料的原因，馬占峰告訴記者，“進口廢塑料是再生資源。”記者也在《進口廢物管理目錄》(2015年)的公告中看到，“塑料廢碎料及下腳料”位列“限制進口類可用作原料的固體廢物目錄”中。

在“限制進口類可用作原料的固體廢物目錄”中序號為“16”的“氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料”為例。聚氯乙烯也就是我們常說的PVC，是氯乙烯聚合物最常見的一種，聚氯乙烯樹脂行業屬于基礎型和能源密集型產業，受需求和能源價格影響較大，同時又是基礎化工原料，因此與經濟發展關聯也非常緊密。其中，廣東和福建省市場需求量最大，但產能不足，所以需要大量進口聚氯乙烯。

再生塑料相比傳統塑料有極大的環保優勢。以聚酯為例，再生聚脂的能源需求不足原生的2/3，并減少了2/3的二氧化硫和1/2的二氧化氮，用水量也減少了10倍，同時也無需對原生塑料進行垃圾填埋處理。

經過技術創新的產品及產業結構調整，我國再生塑料產業取得了很大的進步，正在向著高質量、多品種、高技術的方向發展，再生塑料市場環境已經初現規模。在紡織、汽車、食品及飲料包裝、電子等領域都可以看到再生塑料的身影。此外，一個城市每天消費塑料食品袋等各種塑料制品達10噸以上，農村也有大量廢舊塑料可回收，我國已形成一批較大規模的回收舊塑料交易集散地和加工聚集地，再生塑料產業前景看好。

中國塑協塑料再生利用專委會周開慶表示，中國年再生塑料加工能力超過1萬噸的企業達到300家，年再生塑料加工能力超過5噸的企業達到50家。

有專家就表示，相對于廢物利用而言，原生資源開發、生產、加工、利用過程中消耗了大量的能源、水、原材料，而且嚴重污染環境，而利用，舊商品中的有用物質，不但變廢為寶，還能產生顯著的環境效益。

歐盟是最大來源地

中國塑料加工工業協會塑料再生委員會會長寧紅濤在2014中國國際橡塑展(Chinaplas)綠色論壇上發表講話說，我國仍是全球最大的廢塑料進口國，同時國內廢塑料回收和利用數量也在不斷增長。我國有超過3000家登記注冊的廢塑料進口和加工企業，目前國內從事廢塑料加工的企業總數超過1萬家。

在中國的廢舊塑料再生總量中，進口所占比例并不是很高。根據專委會整理的數據來看，在2013年2490萬噸再生塑料的總量中，進口數量790萬噸，占比略高于30%。歐盟仍是中國進口廢舊塑料的最大來源地，占到中國廢舊塑料進口總量的四分之一。

天津、河北和山東一帶主要回收利用高等級的LDPE薄膜和HDPE料。浙江、上海和江蘇則需要干凈的PET、HDPE、聚丙烯和部分工程料。福建則對低等級的LDPE膜需求很大。廣東對工程塑料和部分PE、PP和PET的消耗量很大。中國的塑料再生率在過去五年來穩步攀升，在2013年達到30%。

北京一家公司的經理展示利用再生塑料(PET)制作的T恤衫

該公司對廢舊塑料瓶進行回收、深層清洗 、深度凈化，制作的再生塑料切片可以用于生產食品包裝。