對標國際先進打造世界一流科學城

　日期：2021-08-17   來源：深圳特區報

　　提高站位和視野，對標國際國內最高水平最高標準，扎實推進光明科學城建設。圖為光明科學城啟動區工地建設現場。新華社發

■ 鄧達奇

提要：

深圳在下一階段提升光明科學城發展時，應當結合自身實際情況總結經驗，并向其他先進科學城學習，以實現助推打造世界一流科學城，助推以深圳為主陣地的綜合性國家科學中心建設，加快打造粵港澳大灣區國際科技創新中心核心引擎，支撐中國特色社會主義先行示范區建設的戰略目標。

在全球新一輪科技革命和產業變革進程中，科技創新加速發展，多中心、多節點的世界創新格局已然成為了新的時代趨勢。在此發展潮流推動下，中國應當促進國內國際化科學中心及創新高地的建設、發展。在國務院發布的《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》中指出，把提升原始創新能力擺在更加突出位置，堅定創新自信，勇于挑戰最前沿的科學問題，提出更多原創理論，作出更多原創發現。在此背景下，深圳市委市政府審議批準，并正式印發實施了《關于支持光明科學城打造世界一流科學城的若干意見》，意見指出， “要提高站位和視野，對標國際國內最高水平最高標準，久久為功打基礎、謀長遠，扎實推進光明科學城建設” “要對標全球最高標準、最好水平，用最先進的理念、最好的規劃、最好方案全力把光明科學城規劃好建設好，努力打造世界一流科學城”。

在海內外現存的國際對標發展較為成熟的科學城中，可以分為三種類型。主要有以日本筑波科學城為典型的政府主導型模式、以美國硅谷為例的市場主導模式以及以韓國大德科學城為代表的政府與市場混合模式。這三種典型的科學城建設模式，有其自身優劣勢。在政府主導模式下建成的科學城，其優勢主要表現在政府集中力量辦大事的制度優勢與資源優勢。而與政府主導模式相對的市場主導模式，也存在較為明顯的缺陷。此模式最大的弊端就是科學城發展建設的自發性、偶然性、盲目性，因而此種模式下的發展具有不確定性以及不可復制性。而在此之外，市場主導模式的優勢也非常明顯，其可以節約大量政府成本，而市場作用也得到了最大限度的發揮，并且產學研一體化能夠得到真正的實現。而對于結合以上兩種模式特點的政府與市場混合模式，該模式綜合了政府主導以及市場主導模式的優勢，既使政府職能得到充分發揮，又使市場自動調節功能得到了充分發揮。結合這幾種模式的優缺點，深圳光明科學城在建設完善時進行的路徑選擇可以更為優化。

目前，深圳光明科學城在各方面都有顯著優勢。首先，其發展戰略規劃基本確定。光明科學城的戰略定位是世界一流科學城，并且，它具有綜合性國家科學中心的平臺支撐，以及粵港澳大灣區國際科技創新中心的區位優勢。光明科學城發展硬件基礎設施較完善，其土地整備保障有力、綜合配套設施完備、空間資源優勢突出。再者，光明科學城在軟件方面的建設已經具備了一定的基礎。光明科學城的區域協同效應明顯、人文環境優良、生態環境優美和諧，為其將來的國際對標及發展奠定了良好的基礎。

結合光明科學城現存優勢，綜合借鑒世界各模式指導下的科學城建設發展經驗，筆者從三個角度提出光明科學城對標國際的改革發展措施建議。

1

在發展國際化時，應當加大開放力度與國際合作、集聚全球優秀人才和創新團隊

在推動開放拓展、鼓勵國際化合作時，一是應樹立全球視野與國際化思維，主動參與國際科技競爭與合作、加入國家科學中心國際合作聯盟，學習借鑒其他科學中心建設規劃的經驗教訓；二是應營造國際化環境和氛圍，實施“走出去，請進來”光明科學城國際發展策略，營造開放包容、兼容并蓄的文化氛圍，優化國際化人文環境，營造國際化生活環境，推進創新要素流動政策先行先試；三是應建立國際學術交流平臺和機制，加強實體性國際化平臺建設，支持大學、科研機構等與海外一流的同類型研究機構或相關學術組織共同建立“研究院”等學術交流平臺，鼓勵民間學術交流機構的發展，高質量舉辦科學城國際論壇；四是應積極參與國際科技合作計劃，積極組織申報科技部國際合作計劃項目提升研發實力，發展科技人文交流，深化深港科技合作。

在吸引全球優秀人才和創新團隊時，一是應當提供高水平的科研實驗條件，集中布局重大科技基礎設施，建設前沿交叉研究平臺，建設產業技術創新研究中心，探索實施重大科技基礎設施建設運行新模式；二是構建宜居宜業的工作生活環境，加強信息基礎設施建設，加強融合基礎設施建設，提供最便捷的生活條件，打造生態樣板科學城；三是大力引進高水平高校與研究機構，支持中山大學深圳校區和中國科學院深圳理工大學打造高水平研究型大學，積極爭取國家在科學城布局國家級科學研究平臺；四是大力引進高端科技人才，推行精準引才創新舉措，加大柔性引才力度，建立高水平人才引進管理機制，深化人才評價制度改革。

2

在構建制度時，應當完善科技創新機制、構建綜合科研體系

在完善科技創新體制機制時，一是應建立高效便捷的成果轉化機制，建立產學研深度融合機制，完善成果評估體系，布局建設光明國際技術轉移中心；二是應依托大科學裝置，推動制造業轉型升級，利用以解決當前國家發展戰略需求中的戰略性、基礎性和前瞻性科技問題，促進大型科技基礎設施資源的整合共享，帶動高新技術產業集群發展，為傳統產業轉型升級提供基礎，并促進各類新型產業生態形成；三是應大力發展高新技術產業，適應深圳高新技術產業發展方向，在光明科學城打造世界級高新技術產業集聚地，建設高新技術產業創新研發公共平臺體系，支持企業聯合研究機構和行業上下游共建市級制造業創新中心，積極爭取國家布局建設制造業創新中心和產業創新中心，實現產業集聚和規模經濟效應。

在構建綜合科研體系方面時，一是應完善學術人才科研評價體系，構建以創新質量和貢獻為導向的人才評價體系，推行代表作評價制，注重標志性成果的質量、貢獻、影響，實施分類考核評價制度，探索成立大裝置專業人才協會；二是創新科研項目評審機制，建立公正、科學、明確的項目評審工作規則，建立項目負責人科研背景核查制度，建立評審專家庫；三是加大對科技創新的獎勵力度，加大其經費投入及創業獎勵的力度，并做到下放科技成果使用、處置和收益權，加強知識產權的保護與獎勵，提高科研人員成果轉化收益比例。

3

在配套設施及服務的提供方面，應當加強基礎設施建設、優化公共服務供給

在完善基礎設施建設時，一是應加快建設科研機構及其配套基礎設施，布局建設綜合性國家科學中心大樓，緊密跟蹤深圳科技館建筑設計和展示內容設計，確保提供大科學裝置展示、互動、交流空間，并圍繞科技館打造光明科學城核心文化區。二是加快建設人才保障住房，加大人才住房籌集力度，實施更優惠的人才住房政策，著力構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。三是加快醫療、教育、文化娛樂基礎設施建設，擴大優質基礎教育資源供給、打造區域醫療衛生高地、加快大型國際化文體設施建設、加快智慧城市建設。四是加快推進交通設施建設，打造光明城綜合交通樞紐、加快城市軌道交通規劃建設、完善城市路網體系建設。

在優化公共服務供給時，一是應建立光明科學城國際化人才公共服務體系，建立與國際先進城市相適應的公共服務體系，提供國際化人才服務、教育服務，提高外籍人才簽證和工作便利度；二是應建立光明科學城知識產權公共服務體系，打造一站式協同保護平臺；加強知識產權保護法律服務；整合高端專業服務機構和重點產業創新資源；三是應建立光明科學城財政金融服務體系。加大政府財政資金投入力度；成立專項產業基金，為科學城創新項目提供投融資服務；建立多層次的風險投資基金，完善風險投資機制。

習近平總書記在兩院院士大會講話中指出，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。深圳在下一階段提升光明科學城發展時，應當結合自身實際情況總結經驗，并向其他先進科學城學習，以實現助推打造世界一流科學城，助推以深圳為主陣地的綜合性國家科學中心建設，加快打造粵港澳大灣區國際科技創新中心核心引擎，支撐中國特色社會主義先行示范區建設的戰略目標。

（作者系深圳市社會科學院政法研究所副研究員，西南政法大學法學博士后研究人員。）

【本文系2020年中國博士后科學基金第13特別資助項目（2020T130549）:人工智能科技的法倫理學研究的階段性成果】