探尋粵港澳大灣區高質量發展動力源：創新人才等要素流通路徑

 

　　嶺南春早，珠江潮涌。近日，中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議正式發布，其中三次提到了“粵港澳大灣區”——形成國際科技創新中心，打造創新平臺和新增長極，國家為粵港澳大灣區指出了下一個五年的高質量發展方向。

　　誕生于“一國兩制”的土壤之中，粵港澳大灣區既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。如何在這一特殊制度背景下，挖掘高質量發展動力源？三地做出了有益的嘗試：港珠澳大橋架起通道，廣深港澳科技創新走廊建設加速，港澳高校紛紛在內地辦學，青年亦北上“過河”創業……

　　“我對香港的未來充滿信心，這種信心來源于整個國家的發展勢頭?！闭缛珖f副主席、香港特別行政區前任行政長官梁振英向南都記者談到的，依托國家的發展大勢以及對疫情的有力防控，粵港澳各界也正期待著人才、資金、技術等要素的進一步流通，推動建成世界級城市群這一目標的實現。

　　今年全國兩會期間，南方都市報·N視頻、紅星新聞、澎湃新聞、北京青年報四大主流媒體強強聯手，共同推出2021全國兩會·“探尋中國高質量發展動力源”聯動策劃，以一組深度觀察和一場線上訪談，為城市群未來發展之路貢獻亮和光。

　　挑戰與機遇 

　　“粵港澳大灣區的建設是沒有先例可以參考的。”

　　談到粵港澳大灣區建設，香港“一國兩制”研究中心研究總監方舟向南都記者表示，粵港澳大灣區和全球其他灣區城市群相比，有很大的不同?！暗催^來看，由于差異性的存在，如果能夠有一些創新能夠達到1+1>2的效果，對未來整個區域的發展可能有更強的推動作用?！?/p>

　　兩年前發布的《粵港澳大灣區規劃綱要》中，就指出了粵港澳大灣區的特殊性：在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區域。

　　在中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、粵港澳大灣區發展規劃戰略研究課題牽頭人王福強看來，這既是挑戰，也蘊藏著巨大機遇。

　　他向南都記者表示，粵港澳三地不同的社會制度、法律制度、關稅制度為大灣區內市場互聯互通水平的進一步提升，生產要素高效便捷流動提出了挑戰。與此同時，廣東省內區域發展不平衡、不充分的問題仍然存在，而港澳則面臨發展空間與資源的制約。

　　王福強認為，從另一方面來看，粵港澳大灣區三地之間互相支撐、互相補充，則是形成了良好的發展推動力。

　　
 

　　廣州珠江新城。南都記者 陳沖 攝

　　“一方面，廣東在改革開放40年來形成了強大的發展勢能，另一方面，港澳兩大特區長期面向國際，擁有高度自由的市場和與國際接軌的法律體系、社會制度。這正好彌補了彼此之間的短板——內地市場仍有待進一步開放，港澳可以為廣東乃至整個內地提供接入國際市場的通道；香港和澳門則面臨著土地、資源稀缺的問題，而廣東能為港澳提供廣闊的腹地?！?/p>

　　值得注意的是，粵港澳大灣區還有著建成世界級城市群不容忽視的基礎和潛力。

　　“粵港澳大灣區的經濟總量、人口總量、超大城市和國際大都市數量、產業體量等多方面都是世界級的?！蓖醺娤蚰隙加浾弑硎荆母镩_放以來，特別是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳大灣區已經具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。

　　廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇也向南都記者表示，粵港澳大灣區目前正處在工業化、城市化、國際化不斷擴展的上升階段，具有發展成為國際一流灣區的體量規模和潛力。

　　“國家所需，灣區所向，三地所長?！?/p>

　　陳鴻宇向南都記者解釋，香港經濟高度自由開放，能吸引國際資本、留住本地資本，法律、會計、監管等制度同國際接軌，服務業完備等因素也深得外來投資者信任。此外，香港是重要的國際金融、航運、貿易中心，連接內地和國際市場，是國家“引進來”、“走出去”的雙向服務平臺。

　　
 

　　航拍澳門大三巴牌坊。南都記者 徐杰 攝

　　澳門雖然經濟體量相對較小，但具有獨特的窗口連接作用，并且在教育、文化、旅游等領域多元化發展，尤其是教育、科研方面競爭力越來越不容忽視。

　　廣東則在改革開放40年來，整體經濟實力大幅度增長，產業基礎相當雄厚，科創能力明顯增強，在粵港澳大灣區建設中承擔起主體責任，既要加快自身的高質量發展，也要聯手港澳，促進香港、澳門保持長期繁榮穩定，更好地融入國家發展大局。

　　突破與動力
 

　　在此基礎之上，如何有效地利用三地的優勢？

　　陳鴻宇認為，要把堅持“一國”之本和發揮“兩制”之利有機結合起來，把國家的戰略部署和港澳之所長有機結合起來，促進粵港澳三地各展優勢，堅持創新驅動，暢通內外循環，實現共同發展。

　　王福強也向南都記者指出，這有賴于堅持創新驅動，向創新要動力，提高競爭力。

　　創新體現在各個領域。

　　比如已經新建成通車的港珠澳大橋，就已經在三地的疫情防控中發揮了作用。

　　
 

　　港珠澳大橋。新華社發

　　2月27日，復星醫藥與BioNTech SE（BNTX）共同宣布，首批mRNA新冠疫苗復必泰（即BNT162b2，COMIRNATY）將分別供應香港及澳門地區，供應澳門的疫苗將從香港國際機場經由港珠澳大橋轉運至澳門。

　　除了港珠澳大橋等基礎設施的“硬聯通”，體制機制的“軟聯通”亦體現出三地的創新驅動意識。

　　全國政協副主席、香港特別行政區前任行政長官梁振英在接受南都記者專訪時提到，香港有不少世界名校，在學術研究領域一直走在前列。但香港產業結構比較單一，科創下游產業更是薄弱。

　　“2020年12月，我用兩周的時間拜訪了廣東地區的9個城市，發現不僅廣州、深圳，其它城市如中山、東莞等，都形成了較為完整和豐富的科創產業鏈，這就是機遇?！彼蚰隙加浾呓榻B道，“我很高興地看到，過去幾年，香港不少高校陸續在廣東扎根，這在促進兩地教育合作之余，更重要的是，可以為兩地在科創方面的合作提供優質土壤。”

　　在他看來，如何將內地的“產”與香港高校的“研”和“學”相結合，將是香港高校的科研人員需要重點努力的方向。

　　香港理工大學校長滕錦光就科研資金、人員在兩地的流通，在接受南都記者專訪時，提出了更為具體的設想和建議。

　　“就科研合作而言，科研經費‘過河’仍不順暢是目前擺在兩地學者面前的難題。這直接導致了大灣區各地的學術機構之間雖有合作機制，但常常需要各自申領經費，很難真正擰成一股繩。”他認為，解決方式之一是將大灣區各個城市的科研資源集中在一起，設立各地均認可的統一專項基金。

　　“對于需要資助的項目，不問屬地，統一撥款。這樣才能最大限度地將各地人才與資源聚集起來，共同解決大灣區在發展中遇到的科技瓶頸問題。”滕錦光向南都記者談到。

　　嘗試與期待 

　　“高校在創新驅動中發揮重要作用。高等教育培養人才，人才來支撐發展，人才的創新能力、競爭力、擔當的責任決定著這個單位或機構的實力。”澳門大學校長宋永華在接受南都記者專訪時表達了這一觀點。

　　事實上，港澳高校已經在創新方面給出了嘗試性的答案。

　　
 

　　香港科技大學（廣州）校園規劃圖。

　　南都記者注意到，早在2005年，香港浸會大學就進入內地辦學，香港中文大學也在2006年已與深圳市政府、中國科學院開展伙伴合作。而近年來，香港理工大學、香港科技大學、香港公開大學、澳門大學等港澳高校紛紛落子佛山、廣州、肇慶、橫琴，充分利用廣東的土地資源、政策優惠興建校區，同時把港澳先進辦學經驗帶到內地，為三地培養更多高水平人才。

　　這與推動高質量發展，堅持人才是第一資源的要求相吻合。

　　除了高校，政府部門也在積極努力，促進人才交流和發展。

　　1月8日，香港特區政府正式推出“大灣區青年就業計劃”，鼓勵在香港及大灣區有業務的企業，聘請及派駐香港青年人到大灣區內地城市工作。據悉，該計劃共提供2000個名額，部分為創科職位，受聘人員月薪將不低于1.8萬港元。此外，港府會按每名獲聘畢業生向企業發放每月1萬港元的津貼，為期最長18個月。

　　“大灣區青年就業計劃”是香港特區行政長官林鄭月娥在2020年發布的施政報告中提出的一項措施，目的是鼓勵和支持香港青年人到粵港澳大灣區內地城市工作及發展事業，讓他們了解香港和大灣區內地城市的最新發展并把握大灣區的事業發展機遇。

　　此外，1月，廣東省委組織部、廣東省人力資源和社會保障廳發布《廣東省2021年考試錄用公務員公告》，計劃招錄13708名公務員，其中深圳、東莞兩地有5個崗位定向港澳人士招錄。這5個職位的招錄單位分別為深圳市羅湖區科技創新局、羅湖區人力資源局，東莞市松山湖高新技術產業開發區管委會、水鄉特色發展經濟區管委會、濱海灣新區管委會，每個單位招1人。招錄崗位涉及金融監管、人才服務、城鄉規劃、勞動仲裁等領域。

　　實際上，2019年以來，廣東已多批次定向港澳人士（學生）招錄公務員，延攬港澳優秀人才，為港澳人士融入粵港澳大灣區發展搭臺搭梯。在2020年公務員招考中，深圳首次放出5個工作崗位，定向港澳選拔，共吸引446名港澳籍人士報名。

　　“我認為在粵港澳大灣區內，9個內地城市和港澳兩個特區之間的合作前景非常廣闊?！闭缌赫裼⑺f，粵港澳大灣區城市之間的合作不會局限于已有領域，而是會進一步拓展。