深圳：勇當(dāng)中國式現(xiàn)代化的開路先鋒——十個(gè)維度看深圳先行示范軌跡
日期：2023-08-18 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 寧若鴻 關(guān)煒瀛
南海之濱，風(fēng)勁潮涌。
4年前的今天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，揭開了深圳建設(shè)先行示范區(qū)的歷史大幕。
支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。四年來，深圳牢記囑托、感恩奮進(jìn)，凝心聚力、勇?lián)姑闇?zhǔn)《意見》提出的“五大戰(zhàn)略定位”和“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)，奮力建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。
心懷遠(yuǎn)方、實(shí)干篤行。深圳以先行示范的使命擔(dān)當(dāng)，書寫出了一份優(yōu)異的四年答卷：2019-2022年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從2.69萬億元增長到3.24萬億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居全國城市前三、亞洲城市第四、全球城市接近前十；2023年上半年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值16297.60億元，同比增長6.3%。改革開放、創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。
對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒“五大戰(zhàn)略定位”，深圳正加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵。今天，我們從10個(gè)維度呈現(xiàn)深圳加快建設(shè)先行示范區(qū)的奮斗軌跡，展現(xiàn)堅(jiān)定不移走好中國式現(xiàn)代化之路的深圳探索。
高質(zhì)量發(fā)展高地
1
產(chǎn)業(yè)：
加快建設(shè)具有深圳特點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“底盤”和高質(zhì)量發(fā)展的“根基”。因產(chǎn)業(yè)而興的深圳加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家。深圳系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間規(guī)劃，建立“六個(gè)一”工作體系，首批72個(gè)工業(yè)上樓項(xiàng)目已立項(xiàng)40個(gè)、開工33個(gè)。國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名全國城市第二，國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍數(shù)量排名全國城市第二，中芯國際12英寸線、華星光電T7二期、聯(lián)想南方智能制造基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華潤微電子12英寸線等7個(gè)百億級(jí)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。
2022年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過4.5萬億元，連續(xù)四年位居全國城市首位，全部工業(yè)增加值超過1.1萬億元，首次成為規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全部工業(yè)增加值“雙第一”城市。2023年上半年，深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，增速高于全國、全省，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)持續(xù)提升。深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重超過76%，深交所股票年成交金額居亞洲第一、全球第三，港口集裝箱吞吐量邁上3000萬標(biāo)箱新臺(tái)階，居全球第四。
2
創(chuàng)新：
打造具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心
創(chuàng)新是深圳高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)能、核心動(dòng)能。深圳推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心主陣地。首屆光明科學(xué)城論壇成功舉辦，深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院和深圳灣實(shí)驗(yàn)室院區(qū)永久場地一體化推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，鵬城實(shí)驗(yàn)室在智能算力互聯(lián)生態(tài)建設(shè)等多方面取得標(biāo)志性成果。
基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和總開關(guān)。深圳出臺(tái)實(shí)施基礎(chǔ)研究“深研”規(guī)劃，164個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目加快推進(jìn)，首臺(tái)國產(chǎn)ECMO、開立生物血管內(nèi)超聲等高端新品陸續(xù)獲批。
完善的產(chǎn)業(yè)體系和強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力相結(jié)合。深圳高質(zhì)量建設(shè)國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心、國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、國家超高清視頻創(chuàng)新中心。國家高新技術(shù)企業(yè)超過2.3萬家，深-港-穗科技集群連續(xù)3年排名全球第二，技術(shù)創(chuàng)新全球策源力排名全球第5位、中國第一。
在這座“創(chuàng)新之城”，創(chuàng)新動(dòng)能不斷迸發(fā)、創(chuàng)新人才不斷壯大、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)8個(gè)學(xué)科新進(jìn)入ESI排名前1%，全職院士等頂尖人才數(shù)增至94人，海內(nèi)外高層次人才超2.2萬人。獲評(píng)首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點(diǎn)示范城市，專利合作條約（PCT）國際專利申請量連續(xù)19年穩(wěn)居全國城市首位，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重提高到5%以上。
3
改革：
以綜合改革試點(diǎn)牽引全面深化改革向縱深推進(jìn)
支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。
深圳以綜合改革試點(diǎn)牽引全面深化改革向縱深推進(jìn)，改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，首批綜合改革事項(xiàng)清單已全面落地見效，4方面18條典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措向全國推廣，示范引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。
重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破成勢。放寬市場準(zhǔn)入24條特別措施加快落地，深圳數(shù)據(jù)交易所累計(jì)交易金額超27.7億元，電子元器件和集成電路國際交易中心等揭牌成立。全市累計(jì)發(fā)行67期知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，發(fā)行規(guī)模超154億元。深交所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)為342項(xiàng)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供掛牌交易、投融資服務(wù)。國企改革三年行動(dòng)圓滿收官，在全國國企改革三年行動(dòng)評(píng)估中連續(xù)兩年獲最優(yōu)檔次A級(jí)。2020年8月創(chuàng)業(yè)板注冊制下首批18家企業(yè)成功上市，改革順利落地。獲批全國民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。
4
開放：
著力打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的最佳連接點(diǎn)
作為改革開放的“窗口”，深圳堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，著力打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的最佳連接點(diǎn)。
深入對接中央要求、港澳所需、灣區(qū)所向、深圳所能，啟動(dòng)19個(gè)深港合作專班和10個(gè)深澳合作專班，全面系統(tǒng)深入推進(jìn)深港澳科技、產(chǎn)業(yè)、文化、民生、生態(tài)等各領(lǐng)域合作。
深港重大合作平臺(tái)建設(shè)提速。全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果765項(xiàng)、全國復(fù)制推廣76項(xiàng)，聯(lián)動(dòng)香港打造深港風(fēng)投創(chuàng)投集聚區(qū)，國際金融城已入駐和簽約金融機(jī)構(gòu)300家、其中港資外資79家，推進(jìn)建設(shè)國際商事仲裁中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條生態(tài)示范區(qū)，港澳專業(yè)人士在前海備案執(zhí)業(yè)范圍擴(kuò)大到18類。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，深港“聯(lián)合政策包”落地實(shí)施，累計(jì)推進(jìn)和落地高端科研項(xiàng)目逾150個(gè)，河套科創(chuàng)中心正式封頂，皇崗口岸重建全面啟動(dòng)。
拓“合作路”，擴(kuò)“鵬友圈”。深圳國際友城總數(shù)增至90個(gè)，成功舉辦全球招商大會(huì)、國際人才交流大會(huì)、全球創(chuàng)新人才論壇、青年科學(xué)家502論壇、上合組織青年科技創(chuàng)新論壇等活動(dòng)。大鵬灣LNG樞紐港成為全國首個(gè)累計(jì)接卸量超億噸的LNG港口。
法治城市示范
5
法治：
用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)
堅(jiān)持全面依法治市，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，深圳加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治先行示范城市。
2022年3月17日，《國務(wù)院關(guān)于同意在深圳市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》（國函〔2022〕15號(hào)）發(fā)布，在深圳暫時(shí)調(diào)整實(shí)施進(jìn)出口關(guān)稅條例等4部行政法規(guī)。這是深圳自建市以來，國家首次在深圳暫時(shí)調(diào)整實(shí)施行政法規(guī)。
立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，2019年至2023年6月30日期間，新制定出臺(tái)37部和修改32部地方性法規(guī)，包括深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例等一批全國首創(chuàng)性地方性法規(guī)。
與此同時(shí)，深圳在全國率先實(shí)施街道綜合執(zhí)法體制改革，直播式執(zhí)法模式已形成具有全國影響力的品牌，出臺(tái)全國首個(gè)行政復(fù)議領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)和首份市級(jí)青少年普法地方標(biāo)準(zhǔn)，政府透明度指數(shù)居全國較大城市首位。
全力打造國際法律服務(wù)高地。搭建深圳市涉外商事一站式多元解紛中心，推出“香港調(diào)解員+內(nèi)地調(diào)解員”和“香港調(diào)解員+內(nèi)地調(diào)解法官”等在線聯(lián)合調(diào)解模式，深圳國際仲裁院2022年受理仲裁案件8280宗，受理案件總爭議金額達(dá)1273億元，躍居亞洲第一、全球前三。
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營商環(huán)境：
立足市場化法治化國際化加快營造一流生態(tài)
優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)。推進(jìn)這項(xiàng)“一號(hào)改革工程”，深圳始終不遺余力。
出臺(tái)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案，先后推出5版改革政策，今年8月，連發(fā)三個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境《工作方案》，圍繞市場化、法治化、國際化提出一系列具體舉措。全面消除工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電加價(jià)現(xiàn)象，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法，開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)20條措施和培育壯大市場主體30條措施，深入開展“我?guī)推髽I(yè)找市場”“我?guī)推髽I(yè)找資金”“我?guī)推髽I(yè)降成本”等系列服務(wù)活動(dòng)，商事主體數(shù)量穩(wěn)居全國城市第一、突破400萬戶，累計(jì)上市企業(yè)超500家，世界500強(qiáng)企業(yè)增至11家，連續(xù)三年獲評(píng)全國工商聯(lián)營商環(huán)境最佳口碑城市。
數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，在全國重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估中實(shí)現(xiàn)“四連冠”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%可網(wǎng)辦，269個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒報(bào)秒批一體化”。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》正式施行，深圳征信服務(wù)有限公司已通過人民銀行企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案，作為深圳地方征信平臺(tái)正式對外運(yùn)營。堅(jiān)持全周期管理意識(shí)，建設(shè)首批全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。
城市文明典范
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文化：
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
文化是城市未來競爭的核心要素與內(nèi)在動(dòng)力。深圳扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，一個(gè)個(gè)文藝精品群星璀璨，一張張“文化名片”精彩紛呈。
重大主題宣傳反響熱烈，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論更加深入人心。成功舉辦首屆文化強(qiáng)國建設(shè)高峰論壇，習(xí)近平總書記致信祝賀。制定國際傳播能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)城市綜合營銷，“深圳故事”主題推介活動(dòng)在京圓滿舉行，29國駐華使節(jié)見證文明交流。改革開放精神、特區(qū)精神入選中國共產(chǎn)黨人精神譜系。
舞劇《詠春》《深A(yù)I你》全國巡演、強(qiáng)勢出圈，紀(jì)錄片《柴米油鹽之上》等6部作品獲全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，11部作品獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。深圳讀書月、深圳設(shè)計(jì)周等經(jīng)典文化活動(dòng)不斷涵養(yǎng)城市科學(xué)精神、人文精神、藝術(shù)精神。“新時(shí)代十大文化設(shè)施”“十大特色文化街區(qū)”加快建設(shè)，深圳美術(shù)館（新館）、圖書館北館已竣工。海岸賽艇、國際象棋（群體）、田徑、冰球等4個(gè)國家隊(duì)訓(xùn)練基地建成，國家水上國民休閑運(yùn)動(dòng)中心落戶。“開放共享、一鍵預(yù)約”體育場館約1600所，累計(jì)參與人次超600萬，獲評(píng)全國首批全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。
文化產(chǎn)業(yè)方面，2022年深圳文化產(chǎn)業(yè)增加值超過2600億元，文化產(chǎn)業(yè)法人單位超10萬家。文博會(huì)連續(xù)舉辦十九屆，助力文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深圳成為全國首批文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲國務(wù)院督查激勵(lì)的城市，蛇口濱海文化創(chuàng)意街區(qū)入選國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。龍崗數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走廊獲評(píng)“國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。
8
文明：
連續(xù)六屆榮膺“全國文明城市”稱號(hào)
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。連續(xù)六屆榮膺“全國文明城市”稱號(hào)，深圳步履不停，向新的文明高度邁進(jìn)，努力建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的文明城市。
深入實(shí)施公共文明提升三年行動(dòng)計(jì)劃，新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級(jí)陣地和四級(jí)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功創(chuàng)建國家級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)1個(gè)、示范項(xiàng)目2個(gè)；省級(jí)示范區(qū)1個(gè)、示范項(xiàng)目3個(gè)。在省文化和旅游廳發(fā)布的2020年度、2021年度“廣東省公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)”中，深圳連續(xù)兩年排名第一。升級(jí)打造“關(guān)愛之城”“志愿者之城”，注冊志愿者超過350萬人，善行義舉閃爍文明之光。
城市是人類文明成果的集中體現(xiàn)，深圳堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，著力塑造展現(xiàn)社會(huì)主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明。
民生幸福標(biāo)桿
9
民生：
用心用情用力辦好群眾身邊大大小小的事
治國有常，利民為本。深圳堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，以更多切實(shí)舉措惠民生、暖民心。
教育事業(yè)超常規(guī)發(fā)展。成為首批教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，2022年底全市公辦義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)達(dá)到53個(gè)，整合資源提升辦學(xué)水平，在全省履行教育職責(zé)考核評(píng)價(jià)中連續(xù)4年居珠三角城市第一。組建深圳東、西部職業(yè)教育集團(tuán)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院升本成為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。健康深圳建設(shè)成果顯著。發(fā)布全國首個(gè)醫(yī)院質(zhì)量國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，三甲醫(yī)院增至32家。中國醫(yī)科院阜外醫(yī)院深圳醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院入選第四批國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目。獲批建設(shè)國家感染性疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心，全市實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)療中心和基層醫(yī)療集團(tuán)按行政區(qū)、社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)按社區(qū)全覆蓋，異地就醫(yī)直接結(jié)算已在800多家社康中心開通，“港澳藥械通”累計(jì)獲批使用30多種藥械。
社會(huì)保障和救助水平不斷提高。編制出臺(tái)《深圳市“一老一小”整體解決方案》，被國家發(fā)展改革委推薦為示范方案。社區(qū)長者助餐服務(wù)和街道示范性普惠托育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功入選第一批國家兒童友好城市。《深圳市公共租賃住房管理辦法》等四個(gè)政府規(guī)章正式向社會(huì)發(fā)布，2022年底全市已完成建設(shè)籌集保障性住房超30萬套（間），完成率41.4%。全面整合民意訴求渠道，梳理4000多項(xiàng)職責(zé)清單，開發(fā)“＠深圳-民意速辦”一體化平臺(tái)，累計(jì)辦理民生訴求超1100萬件，總體滿意率超99%，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。
可持續(xù)發(fā)展先鋒
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生態(tài)：
深入推進(jìn)“山海連城綠美深圳”生態(tài)建設(shè)
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。深圳精準(zhǔn)發(fā)力、善作善成，讓市民群眾享受最好的生態(tài)福利。
習(xí)近平總書記宣布在深圳建立國際紅樹林中心，深圳在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)（COP15）上榮獲“生物多樣性魅力城市”稱號(hào)。編制國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施生物多樣性保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)文明體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。深入推進(jìn)“山海連城綠美深圳”生態(tài)建設(shè)，實(shí)施“公園城市”行動(dòng)，累計(jì)新建改造公園1260個(gè)，累計(jì)建成綠道3119公里，地表水國考、省考斷面全部達(dá)到Ⅳ類及以上，茅洲河、大鵬灣分別入選全國首批美麗河湖提名案例、美麗海灣案例。大氣質(zhì)量穩(wěn)居全國城市前列，PM2.5年平均濃度降至16微克/立方米。
綠色低碳成為發(fā)展新底色。建立完善GEP核算體系，將生態(tài)文明建設(shè)作為黨政干部任免獎(jiǎng)懲的最大考核項(xiàng)。在全國率先開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證，碳市場流動(dòng)率連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一，單位GDP能耗和碳排放已降至全國平均水平的三分之一和五分之一。清潔能源裝機(jī)占比超過78%，建成國內(nèi)首家虛擬電廠管理中心。綠色建筑建設(shè)規(guī)模超過1.6億平方米，綠色建筑發(fā)展競爭力指數(shù)居全國城市首位。新能源汽車保有量超86萬輛，位居世界城市前列。順利完成國家“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，生活垃圾無害化處理率100%。一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措，讓深圳藍(lán)天常在、空氣常新、綠水長流。