以改革創(chuàng)新加快推動(dòng) 深圳先行示范區(qū)建設(shè)
日期：2023-08-15 來源：深圳特區(qū)報(bào)
■ 廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)研究中心課題組
提要
深圳要大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程和“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)商事制度銜接、職業(yè)資格互認(rèn)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，要優(yōu)先在食品藥品安全、通關(guān)、環(huán)保、交通、通訊、工程建設(shè)等粵港澳三地共識(shí)度高的領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。推出更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”等改革創(chuàng)新政策舉措。加強(qiáng)與港澳在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等方面的銜接，促進(jìn)人員、資金、貨物等各類要素的高效便捷流動(dòng)。
支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是繼興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后深圳迎來的又一重大歷史機(jī)遇。
“深圳要建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上諄諄寄語深圳。
2019年8月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》正式公布，深圳自此站上了新的歷史起點(diǎn)。四年來，深圳牢記囑托擔(dān)使命，砥礪奮進(jìn)展宏圖，始終按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作部署，深化改革、擴(kuò)大開放，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的成就。
進(jìn)入新發(fā)展階段，深圳要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列，勇當(dāng)尖兵。
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率先構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制
進(jìn)入新發(fā)展階段，全球百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興面臨前所未有的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也具備諸多戰(zhàn)略性的有利條件。在此關(guān)鍵時(shí)刻，深圳要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在全國(guó)前列。
發(fā)揮深圳在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的示范引領(lǐng)作用
打造與港澳協(xié)同、與國(guó)際接軌的商事糾紛多元化解決機(jī)制。要加強(qiáng)與港澳商事仲裁和商事調(diào)解機(jī)制的有效銜接，鼓勵(lì)企業(yè)利用香港作為解決“一帶一路”投資爭(zhēng)議的中立第三地。研究完善前海港澳及外籍高層次人才的認(rèn)定辦法及相關(guān)的配套政策措施。設(shè)立營(yíng)商服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通互動(dòng)，探索不同法系下處理法律事務(wù)的一站式服務(wù)。除了要熟悉和利用港澳營(yíng)商規(guī)則之外，還要提升對(duì)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)能力，從而增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能。
優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境
近日，深圳印發(fā)了《深圳市優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、政府保障到位的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，全力保護(hù)和培育市場(chǎng)主體，更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)化是深圳營(yíng)商環(huán)境的最大優(yōu)勢(shì)，此次《工作方案》立足市場(chǎng)主體需求，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、要素配置、政府管理服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出未來3年深圳優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的6個(gè)領(lǐng)域23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此外，深圳還同時(shí)印發(fā)了關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的兩個(gè)重磅工作方案。
對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。突出市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，突出穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，凝聚尊重企業(yè)家共識(shí)。深化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打造一流信用體系。深入實(shí)施“放管服”改革行動(dòng)計(jì)劃，做到該放的放到位、該管的能管住、該服務(wù)的服務(wù)好。要把一流營(yíng)商環(huán)境打造成為深圳最閃亮的金字招牌，形成國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好氛圍。
打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，推進(jìn)深圳高水平對(duì)外開放
優(yōu)化對(duì)外開放布局，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)市。提升電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心、大豆離岸現(xiàn)貨交易平臺(tái)、國(guó)際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺(tái)能級(jí)。聯(lián)動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)端促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，做大做強(qiáng)跨境電商，發(fā)展市場(chǎng)采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。提高利用外資質(zhì)量，引進(jìn)更多先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)外包提質(zhì)增效，建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市，發(fā)展軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)外包。優(yōu)化外經(jīng)布局，支持企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，在海外建設(shè)研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和物流基地，積極拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)。面向全球招才引智，精準(zhǔn)引進(jìn)一批“高精尖缺”人才。以大格局、大氣魄加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放，搶占全球市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，在全球價(jià)值鏈中打響“深圳品牌”，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力。
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引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
香港地位特殊，條件優(yōu)良，發(fā)展空間十分廣闊。中央全力支持香港抓住國(guó)家發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。深圳要充分發(fā)揮毗鄰香港等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造灣區(qū)、質(zhì)量灣區(qū)、數(shù)字灣區(qū)、網(wǎng)絡(luò)灣區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
助力提升大灣區(qū)一體化水平
深圳要大力實(shí)施“灣區(qū)通”工程和“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)商事制度銜接、職業(yè)資格互認(rèn)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，要優(yōu)先在食品藥品安全、通關(guān)、環(huán)保、交通、通訊、工程建設(shè)等粵港澳三地共識(shí)度高的領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。推出更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”等改革創(chuàng)新政策舉措。加強(qiáng)與港澳在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等方面的銜接，促進(jìn)人員、資金、貨物等各類要素的高效便捷流動(dòng)。落實(shí)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項(xiàng)規(guī)劃，高水平打造“軌道上的大灣區(qū)”，協(xié)同港澳擴(kuò)大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群的國(guó)際影響力，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平。攜手港澳構(gòu)建布局科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局，健全完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系，更主動(dòng)融入全球市場(chǎng)體系，切實(shí)提升在全球配置資源的能力。
打造現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地
深圳要堅(jiān)持工業(yè)立市、制造業(yè)當(dāng)家，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、空間等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。培育發(fā)展壯大“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在深圳工業(yè)、創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍作用。截至2022年底，深圳民營(yíng)企業(yè)超過237萬家，占全市企業(yè)總量的97％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重為55.9％，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全市外貿(mào)62.1％，貢獻(xiàn)稅收占比70％。
更好發(fā)揮港澳“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，打造集“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—制造—服務(wù)”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)集群協(xié)同創(chuàng)新。要圍繞人工智能、5G、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、集成電路等對(duì)科創(chuàng)體系影響大的產(chǎn)業(yè)集群，在大灣區(qū)內(nèi)部形成高度鏈接的成果轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)深圳與灣區(qū)各城市科創(chuàng)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造“資本-研發(fā)-成果產(chǎn)業(yè)化-市場(chǎng)消費(fèi)-知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群。
加強(qiáng)深莞惠港產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深莞惠港加強(qiáng)創(chuàng)新資源的協(xié)同配合，充分發(fā)揮珠江口東岸高端電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，有利于聯(lián)合構(gòu)建以高端電子信息為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為更好帶動(dòng)大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)
未來，要發(fā)揮深港專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，將深港法律、會(huì)計(jì)、營(yíng)銷等專業(yè)服務(wù)拓展到大灣區(qū)合作平臺(tái)，健全完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。設(shè)立大灣區(qū)中長(zhǎng)期研究項(xiàng)目與資助計(jì)劃，吸引全球一流科學(xué)家、全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室匯聚粵港澳大灣區(qū)。重點(diǎn)打造支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)型制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，提高全球資源配置能力和防范全球市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
深港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體合作方面可以充分做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。規(guī)模龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放巨大需求潛力，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)動(dòng)力；同時(shí)，深港加速建立一體化的數(shù)字商業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府和數(shù)字科創(chuàng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放
前海是“特區(qū)中的特區(qū)”，已成為粵港澳大灣區(qū)“最濃縮最精華的核心引擎”。2023年上半年，前海實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值983.05億元，同比增長(zhǎng)15.8％。前海以改革開放激發(fā)新活力，形成以制度創(chuàng)新為核心的“前海模式”。截至目前，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果805項(xiàng)，78項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，成為國(guó)家新一輪改革開放的制度創(chuàng)新策源地和改革開放試驗(yàn)田。
共繪深港合作“同心圓”。“青年人是國(guó)家的未來，夢(mèng)工場(chǎng)是圓夢(mèng)的地方。”作為香港青年內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一站，前海吸引眾多香港青年前來“創(chuàng)夢(mèng)”“圓夢(mèng)”。
持續(xù)深化深港互聯(lián)互通。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。2023年3月，前海至香港跨境直通巴士開通以來，線路覆蓋20個(gè)站點(diǎn)。深入探索體制機(jī)制“軟聯(lián)通”。今年以來，中國(guó)人民銀行牽頭發(fā)布《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》，深港首次協(xié)同推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則銜接的《關(guān)于協(xié)同打造前海深港知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新高地的十六條措施》……各類優(yōu)惠政策頻密推出，為深港互聯(lián)互通畫出最大發(fā)展“同心圓”。
打造對(duì)外開放新高地。前海營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多高端服務(wù)業(yè)加速聚集。前海高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)的風(fēng)投創(chuàng)投、融資租賃、天然氣貿(mào)易、跨境電商、涉稅服務(wù)業(yè)、高端智庫等首批“六大集聚區(qū)”，為企業(yè)集聚成勢(shì)提供優(yōu)質(zhì)載體，助力新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。
2021年9月，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》賦予前海“一平臺(tái)一樞紐”的戰(zhàn)略地位，即打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐。前海要緊緊抓住“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加快改革創(chuàng)新。
站在新的起點(diǎn)，前海要繼續(xù)堅(jiān)持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，全力支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對(duì)外開放新格局，加快建成全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎。
（課題組成員：任志宏：廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)研究中心主任、研究員；符永壽：廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)研究中心副主任、研究員；郭楚：廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)研究中心研究員）（執(zhí)筆：郭楚）