新書推薦 | 《深圳商事制度改革創新實錄》

　　2021年，是中國共產黨成立100周年。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記指出：“我們實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。”“改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，中國大踏步趕上了時代！”

　　2021年，是深圳經濟特區建立41周年。41年來，改革開放始終是深圳的根和魂，深圳沐浴改革開放的浩蕩春風而生，隨著改革開放的深入推進而不斷向前發展進步。撫今追昔，深圳從昔日的邊陲小鎮，發展成現代化國際化創新型大都市，在這片2000平方公里的熱土上，一代又一代奮斗者敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創造出一個又一個傳奇。深圳率先出臺《深圳經濟特區商事登記若干規定》，實施商事制度改革，便是眾多傳奇當中十分耀眼的一個。

　　2021年，是深圳實施商事制度改革8周年。8年前，中國經濟發展進入新常態。作為改革開放的前沿陣地，深圳對市場環境的變化感知更為敏銳。2013年3月1日，深圳市市場監管局發出了首張新版營業執照，大大簡化了注冊程序，降低了新公司開業成本。自此，深圳正式啟動商事制度改革，通過放寬市場準入條件，極大釋放了市場活力。這項改革對深圳企業突飛猛進的增長起到了重要作用，為完善社會主義市場經濟體制先行探路，為黨的十八大以來深化經濟體制改革貢獻了深圳力量。

　　深圳商事制度改革，有效激發了市場主體活力。2013年2月底，深圳商事主體總量僅為99.4萬戶。實施改革后第10天，深圳商事主體總量突破100萬戶，2015年8月突破200萬戶。深圳商事主體總量突破第一個100萬戶，用了30余年；突破第二個100萬戶，僅僅用了不到兩年半。截至2021年12月，深圳商事主體已經達到380萬，其中企業約241萬，個體工商戶約139萬。數字雖然不能說明經濟發展的總體實力，卻能反映出城市營商環境的吸引力，以及投資者選擇深圳創業投資的信心和對深圳未來發展的穩定預期。

　　深圳商事制度改革，有效推動了產業優化升級。隨著改革不斷深化，如今的深圳不再是當年那個塵土飛揚的大工地，大批世界知名企業取代了曾經遍地開花的“三來一補”工廠，出口貨物從承接外企的加工品變成了自主研發制造的智能手機和無人機等高科技產品。企業數量與質量逐年增長，為深圳經濟的騰飛做出了重要貢獻。2021年，深圳地區生產總值30664.85億元，排名全國第三，同比上升6.7%，其中第三產業增加值和同比增速均大于第一產業和第二產業，分別為19299.67億元，增長7.8 %，第一、二、三產業增加值比例為0.1∶37.0∶62.9。

　　深圳商事制度改革，有效推進了政府治理現代化。深圳實行商事主體資格登記與合法經營資格審批相分離，將“先證后照”改為“先照后證”，明確劃分了商事登記機關與行政許可審批部門之間的監管職責，對行政審批制度改革形成倒逼機制，促進政府職能轉變。將年檢制改為年報制、主動向社會公示商事主體信息、經營范圍改為備案事項、通過優化業務流程提高注冊便利化等改革舉措都充分體現了向服務型政府的轉化。通過加強智慧市場監管建設，將監管結果轉變成數據信息，與其他政府部門、社會企業實現信息交互，充分發揮市場監管大數據的重要作用，為推進市場監管體系和治理能力的現代化打下良好基礎。

　　深圳商事制度改革，有效優化了營商環境。減少商事登記申請材料，簡化審批流程，提高商事登記效率。實施注冊資本認繳制、住所登記制度改革、推行“即來即辦”等相關措施，降低市場主體準入門檻、減少辦事環節、提高辦事效率，真正實現了企業開辦“便利化”。率先推出全流程網上商事登記，“多證合一、一照一碼”“開辦企業一窗通”“深港通、深澳通”跨境商事登記等服務新模式，大大提升了商事登記便利度，企業開辦便利度連續多年排名全省第一。2021年3月1日起施行新修訂的《深圳經濟特區商事登記若干規定》，創設多渠道的企業退出機制，在全國率先實現有限責任公司注銷全流程網上辦理。

　　深圳商事制度改革，有效帶動了多領域改革創新。在商事主體“多證合一、一照一碼”改革過程中，組織機構代碼管理部門承擔了系統集成、信息交換、數據校核和打證發證等工作，已經與各部門建立了良好的工作運行機制。因此，深圳社會組織“多證合一、一證一碼”改革工作能夠快速實施，很大程度上得益于前期商事主體實施過程中積累的優勢。2016年8月1日，深圳在全國率先推行機關、直管群團和事業單位“多證合一、一證一碼”改革，再次跨出簡政放權“一大步”。

　　8年來，深圳商事制度改革取得了許多可喜的成績，率先出臺地方性法規，率先探索注冊資本認繳登記，率先實現全流程無紙化網上登記，率先試點企業名稱自主申報改革，率先實現企業簡易注冊登記改革等等，特別是2021年5月國務院辦公廳印發通報，對落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，其中深圳商事制度改革成效顯著，落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好，獲國務院點名表揚。改革永遠在路上，改革之路無坦途。我們要持續總結改革經驗，解放思想，守正創新，努力形成可復制可推廣的改革創新成果，推進改革向縱深發展。這也正是我們出版本書的目的，重溫改革的初心和使命，把握改革方向，為進一步深化改革注入新動力。

　　黨的十九屆六中全會提出，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨面臨的主要任務是，實現第一個百年奮斗目標，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標繼續前進。面對新形勢、新任務、新挑戰，深圳將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，倍加珍惜、長期堅持“十個堅持”的歷史經驗，搶抓“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范等重大戰略機遇，繼續發揚商事制度改革之初敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，堅定改革的方向和市場化的方向，處理好政府和市場的關系，加快探索研究更多具有創新性、引領性的改革，不斷優化營商環境，釋放市場主體發展活力，把商事制度改革不斷推向深入，助力構建推動經濟高質量發展的體制機制，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區作出新的更大貢獻！

　　李忠

　　2021年12月

　　摘自《深圳商事制度改革創新實錄》

　　內容簡介

　　企業是國民經濟的細胞，是人類社會經濟活動的基本組織形式。如何持續優化營商環境，提升企業開辦便利度，提高監管和服務效率，是我國各級政府的關注重點。深圳是我國改革開放的前沿陣地，多年來在商事制度改革方面進行了深入探索，并取得一項又一項改革成果，為全國層面的制度創新提供了豐富的經驗和借鑒。本書通過理論和案例相結合的方式，詳細闡述了深圳自2010年以來對商事制度改革進行的各項探索、對未來的思考和展望，既是總結，也是開始，勉勵我們不斷開拓創新。

　　主編簡介

　　李忠，男，漢族，1968年6月出生，湖南常德人，在職碩士研究生學歷。現任深圳市市場監督管理局黨組書記、局長。曾任深圳外貿集團糧油食品進出口公司坪山綜合加工廠技術員、車間主任，深圳市企業管理協會辦公室副主任，共青團深圳市委團務部副主任科員、主任科員，共青團市委常委、學少部副部長（主持工作）、統戰與聯絡部部長、組織與宣傳部部長，深圳市團校（深圳青年學院）校長（院長），深圳市接待辦副主任。