新書推薦 | 《中外經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較研究》

　　一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史起點(diǎn)

　　過去幾個(gè)世紀(jì)許多國(guó)家都在探尋能夠走上經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展道路，在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)成為世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的重要實(shí)踐戰(zhàn)略，在亞洲、歐洲、非洲、拉丁美洲不同政治制度、文化差異懸殊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的地區(qū)都建立過或者正在建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一廣泛存在。

　　當(dāng)今全世界有約4300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，約四分之三的國(guó)家擁有至少一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū) 。世界上最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1228年在法國(guó)建立，其形式為自由貿(mào)易區(qū)，300年后的1547年意大利在熱那亞建立起世界上第一個(gè)自由貿(mào)易港，十六和十七世自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量加速增長(zhǎng) ，十八和十九世紀(jì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在世界上多個(gè)地區(qū)建立，出現(xiàn)了在地理空間上的快速發(fā)展，在類型上迅速演變：從自由貿(mào)易區(qū)、自由港到出口加工區(qū)、科技園區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。

　　到了二戰(zhàn)時(shí)期，全球已經(jīng)有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了75個(gè)自由港式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。早期經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是以資本主義的國(guó)際擴(kuò)張（包括商品輸出的市場(chǎng)擴(kuò)張和資本輸出的投資行為擴(kuò)張，以及伴隨發(fā)生的制度和文化擴(kuò)張）為主要目的的，“自由貿(mào)易區(qū)在歷史上早就是侵略性的商業(yè)強(qiáng)國(guó)的工具” 。

　　發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家早期設(shè)置的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的邏輯原因是侵略性的制度與經(jīng)濟(jì)輸出，而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本原因是引進(jìn)資本以解決要素稀缺。比如，印度自從1965年建立第一個(gè)出口加工區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為印度發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，2006-2010年五年間新建立了576個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引外來資本280億美元，直接投資60億美元。同樣，在菲律賓，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)投資38.5億美元，創(chuàng)造6萬個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)。1995年越南走上了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展之道，試圖以經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)國(guó)家起飛。越南相繼建立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引入的投資量巨大。在波蘭，14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在2005年前就獲取了64億美元的外資數(shù)量 。

　　國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)偏重物質(zhì)性（首要任務(wù)是解決資本要素緊缺約束）和局部性（單一功能、激發(fā)特區(qū)局部地區(qū)本身的發(fā)展），其建立與發(fā)展的邏輯是，以規(guī)避國(guó)際上的貿(mào)易與投資壁壘，從商品貿(mào)易自由和生產(chǎn)要素組合自由的比較優(yōu)勢(shì)中獲取發(fā)展動(dòng)力。因此，這些特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在的依據(jù)是特殊優(yōu)惠政策的吸引效應(yīng)，在理論上，此政策效應(yīng)是要素與商品的自由流動(dòng)對(duì)投資與貿(mào)易壁壘的替代效應(yīng)的具體表現(xiàn)，當(dāng)以貿(mào)易和投資自由化為內(nèi)容的全球化進(jìn)程得到深化以后，這一政策吸引效應(yīng)銳減，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就會(huì)失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其存在的合理性隨之不在。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)社會(huì)從計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生起就具有制度性并具有輻射帶動(dòng)全國(guó)的全局性使命。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有區(qū)別于世界上其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特征與屬性，以其杰出發(fā)展表現(xiàn)產(chǎn)生國(guó)際影響力。

　　為什么經(jīng)濟(jì)特區(qū)在過去數(shù)百年時(shí)間里能夠長(zhǎng)期存在并在數(shù)量和類型、模式上持續(xù)發(fā)展呢？我以為，在理論上，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于“貧困的陷阱”之中。這個(gè)低水平的經(jīng)濟(jì)均衡本質(zhì)上是因?yàn)橹贫孺i定和發(fā)展路徑鎖定。各利益集團(tuán)博弈形成的低效率制度抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)則可成為突破制度鎖定的有效手段。其次，即使是對(duì)于經(jīng)過40年高速發(fā)展的中國(guó)，由于仍處于跨越中等收入的發(fā)展階段，仍需及時(shí)高效的制度變革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依然可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展實(shí)踐提供路徑啟示。

　　二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)為何能在國(guó)家起飛中起作用：不同邏輯與主張

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)為何能在國(guó)家起飛中起作用，國(guó)際上存在三種主張：

　　非均衡發(fā)展論。Litwack 和 Qian（1998）提出了一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中特區(qū)非均衡發(fā)展理論。該理論認(rèn)為，在特區(qū)采取重點(diǎn)投資或財(cái)政激勵(lì)，且促成“非特區(qū)”對(duì)特區(qū)的“會(huì)聚效應(yīng)”是一種最優(yōu)決策，這樣可以實(shí)現(xiàn)資源利用的集中，有效避免“低均衡陷阱”。類似的，Maurice，Luo和Huffel（2005）提出，中國(guó)采取了通過“地理集聚”來實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放和工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過對(duì)外開放和引進(jìn)外資在地理分布上實(shí)現(xiàn)“極化戰(zhàn)略”，進(jìn)而在特區(qū)形成“增長(zhǎng)極”后，再逐漸將影響散布到其他地區(qū)。

　　經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)論。Chao paul（1994）指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是與中國(guó)的其他部分隔離開來的試驗(yàn)田。中國(guó)采取了幾個(gè)特區(qū)來試驗(yàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想。Jean Germain Gros（2005）則認(rèn)為，特區(qū)更像是一種半工業(yè)化的試驗(yàn)田。試驗(yàn)田內(nèi)的企業(yè)享有獨(dú)有的自由市場(chǎng)環(huán)境，只受到最小的政府干預(yù)。Howell Jude（1993）認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)性體現(xiàn)了鄧小平的“摸著石頭過河”的發(fā)展思想，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。樊綱（2009）認(rèn)為，要在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)改革，一旦出現(xiàn)體制不協(xié)調(diào)的問題，會(huì)造成較大范圍的混亂，成本會(huì)非常之大，因此，“試點(diǎn)”的意義就在于信息不完全的情況下，先在局部范圍內(nèi)試行改革的某些政策，用較小的局部的不協(xié)調(diào)成本，來節(jié)省全局的“信息成本”。

　　國(guó)際大循環(huán)論。依據(jù)“國(guó)際大循環(huán)”理論，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。莫里斯?邁斯納（1996）認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外商投資的開放政策促進(jìn)了包括外貿(mào)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，則是這種對(duì)外開放政策的開始。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的擴(kuò)散價(jià)值，Paul（1994）認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的啟示價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是在創(chuàng)造財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更具有效率，二是一個(gè)有外商參與的更加自由的貿(mào)易環(huán)境還因提供了就業(yè)機(jī)會(huì)而使社會(huì)受益，三是新經(jīng)濟(jì)措施的執(zhí)行者要能夠小心地規(guī)劃和監(jiān)管。Gros（2005）認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和發(fā)展中，國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)人的作用是重要的，“國(guó)家必須為經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造必要的條件，甚至在初創(chuàng)階段給予財(cái)政投入。所以，他指出，中國(guó)給非洲以及第三世界其他國(guó)家提供的第一個(gè)教益是：國(guó)家要發(fā)展，就必須有強(qiáng)大的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)，以及矢志于社會(huì)變革的下屬官員們的支持。而Graham（2004）則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)只是一個(gè)次優(yōu)選擇，對(duì)于全面實(shí)施改革比較困難的經(jīng)濟(jì)體來說，實(shí)行出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略是“發(fā)展競(jìng)技場(chǎng)上的有用武器”，他認(rèn)為，中國(guó)吸引外資取得的巨大成功，第一要素要?dú)w因于早期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功實(shí)踐。但這一原因并不能用于解釋20世紀(jì)90年代后的發(fā)展。特區(qū)思想必須歷史地看待，其他國(guó)家實(shí)施這一戰(zhàn)略并不會(huì)必然地取得同樣的成功。

　　John M. Litwack，YingyiQian（1998）提出了一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的特區(qū)非均衡發(fā)展理論。該理論認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型初期，在特區(qū)采取重點(diǎn)投資和財(cái)政激勵(lì)，且促成“非特區(qū)”地區(qū)對(duì)特區(qū)的“匯聚”效應(yīng)是一種最優(yōu)決策，這樣可以實(shí)現(xiàn)資源利用的集中，有效避免“低均衡陷阱”。這種非均衡發(fā)展先在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放城市實(shí)現(xiàn)，然后形成對(duì)中、西部正的“溢出效應(yīng)”，并逐漸由非均衡轉(zhuǎn)為均衡。這樣特區(qū)則可以通過減少制度成本和政治束縛，成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的催化劑。作者揭示了經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在和發(fā)展的前提，認(rèn)為非均衡向均衡發(fā)展的過程就是逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，從而提供具有借鑒意義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　Joseph Eugene Stiglitz（1998）根據(jù)轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)事實(shí)研究得出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中除了實(shí)物資本、人力資本和知識(shí)資本之外，組織和社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展也很重要，這種資本包括各種形式的社會(huì)資本和組織資本以及價(jià)值觀的形成、調(diào)節(jié)交易和解決爭(zhēng)端的各種制度和關(guān)系等。由此，可以通過資本和價(jià)值觀形成、調(diào)節(jié)交易和解決爭(zhēng)端等途徑來完善制度，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中健康發(fā)展。

　　Daron Acemoglu,Simon Johnson,James Robinson（2005）研究了歐洲在1500-1850年的興起，他們發(fā)現(xiàn)在間接或更多直接的制度影響下，大西洋貿(mào)易促進(jìn)了歐洲的發(fā)展。在具有通往大西洋的交通基礎(chǔ)和初始制度的先決條件下，大西洋貿(mào)易體制的變化，如政治體制，產(chǎn)權(quán)等等，帶來了巨大的商業(yè)利潤(rùn)。

　　無論是資本引入、政府財(cái)政投入、堅(jiān)定的政府意志、亦或是空間上的增長(zhǎng)極建立等等，只能說是經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在的現(xiàn)象邏輯，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略路徑的理論原因。我認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家大多長(zhǎng)期處于“貧困的陷阱”中，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)起飛是因?yàn)闆]有解決低水平消費(fèi)與投資的惡性循環(huán)導(dǎo)致的“貧困的陷阱”。因此，僅從消費(fèi)與投資的視角解釋增長(zhǎng)困境，是循環(huán)論證，嚴(yán)重地缺乏說服力。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，長(zhǎng)期增長(zhǎng)停滯的背后是制度鎖定使得外生投資沖擊或消費(fèi)沖擊不能打破這一惡性循環(huán)，這就是說，正是制度這一因素而非其它，是造成一國(guó)經(jīng)濟(jì)鎖定于某種低效率狀態(tài)的緣由，處于貧困狀態(tài)的發(fā)展均衡長(zhǎng)期得不到打破。顯然，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是打破貧困發(fā)展均衡的工具，這當(dāng)然又是通過制度變革來實(shí)現(xiàn)的。這是解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路的關(guān)鍵。

　　三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)范式：制度性、試驗(yàn)性與演進(jìn)性

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是從計(jì)劃體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變過程中的制度試驗(yàn)區(qū)域，其根本的獨(dú)特性在于發(fā)展過程中擁有領(lǐng)先于內(nèi)地實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的占先優(yōu)勢(shì)，其存在的依據(jù)在于制度轉(zhuǎn)換能夠產(chǎn)生制度替代效應(yīng)，這是深圳等中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得發(fā)展的根本原因。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度性。40年前的中國(guó)發(fā)展面臨的情形復(fù)雜，資本不足、市場(chǎng)制約和經(jīng)濟(jì)制度落后是三個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的阻礙因素。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)解決資本和市場(chǎng)問題產(chǎn)生強(qiáng)大的掣肘作用，成為克服資本、市場(chǎng)問題的制度障礙。因此中國(guó)需要首先打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的藩籬。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過開放策略同時(shí)解決了資本要素和有效經(jīng)濟(jì)制度供給不足兩個(gè)問題，從長(zhǎng)期落后的困境中走了出來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放發(fā)展范式開啟經(jīng)濟(jì)起飛的基本邏輯是：

　　第一，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛的重要前提：制度條件。

　　著名的庫(kù)茲涅茨將一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力獲得長(zhǎng)期提升和制度、思想意識(shí)的調(diào)整 。庫(kù)茲涅茨定義有三層含義：國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的形成、具備制度（包括政治與法律制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等）和思想意識(shí)條件 。中國(guó)的起飛內(nèi)涵不完全如此，根本內(nèi)容在于制度變革和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是佐證，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐源于“中國(guó)的根本問題是制度問題，體制和制度上不合理的條條框框阻礙了中國(guó)進(jìn)步”的深刻而準(zhǔn)確的判斷 。這里所說的制度上不合理的條條框框是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，制度的改變不僅僅是指改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的不合理部分，更是一種新的經(jīng)濟(jì)制度即市場(chǎng)制度的建立。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，普遍計(jì)劃體制背景下的深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)向外開放，成為對(duì)外開放“窗口”。信息的內(nèi)外交流是先于物質(zhì)流動(dòng)的。這里的信息包括兩種信息：關(guān)于改革的信息流向海外、首先是香港和澳門地區(qū)，向外流動(dòng)的改革訊息，使海外資本、特別是華人資本具有了想象空間，在觀望、吸收、加工、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，收益預(yù)期日漸形成，成為后來資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的巨大推力。

　　從海外（尤其是香港、澳門地區(qū)）同時(shí)也有重要的信息流向經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這就是市場(chǎng)知識(shí)、市場(chǎng)理念、財(cái)富水平與財(cái)富分配。。。。。等等。“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用就在于在率先開放過程中，率先獲得了較為完全的制度信息。” ，新鮮制度信息（與原來的截然不同）和有效性（香港和澳門如此繁榮），使這些信息逐漸成為了關(guān)鍵發(fā)展動(dòng)力。

　　海外關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度信息的高強(qiáng)度進(jìn)入，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的“庫(kù)茲涅茨條件”。

　　由于觀念、知識(shí)并不是制度，它至多是制度的必要條件，來自海外的市場(chǎng)制度信息經(jīng)過另外一個(gè)重要而艱難的過程即改革演變成具有市場(chǎng)性質(zhì)的“游戲規(guī)則”。顯然，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)制度的創(chuàng)建過程是一個(gè)海外市場(chǎng)制度信息、知識(shí)、理論的“內(nèi)部化過程”，這即改革過程。這一過程就是新古典主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“刺激——反應(yīng)機(jī)制”的建立過程。通過建立個(gè)人作為決策者的刺激——反應(yīng)機(jī)制 ，在利益的驅(qū)使和成本約束下，人們?cè)诓煌倪x擇間進(jìn)行抉擇以獲最大福利，逐步地形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制在資源配置中的導(dǎo)向作用。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革過程是在市場(chǎng)制度信息、知識(shí)與原有計(jì)劃體制的沖突、矛盾之間發(fā)生的。原有制度和規(guī)則對(duì)新制度高度不相容是改革過程發(fā)生的根本原因。通過自上而下的力量將市場(chǎng)制度信息內(nèi)部化為新的經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)制度的“拓荒者”。

　　第二，開放創(chuàng)造市場(chǎng)制度運(yùn)行的基本條件：市場(chǎng)企業(yè)

　　市場(chǎng)制度具有財(cái)富效率的本質(zhì)原因是市場(chǎng)制度的競(jìng)爭(zhēng)屬性，所以競(jìng)爭(zhēng)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的根本原由。而自由企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)的主體因素。這包括兩重含義：企業(yè)必須是自主的且有足夠多的企業(yè)數(shù)量。企業(yè)性質(zhì)即公有與私有是計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要差別，大比例的計(jì)劃企業(yè)會(huì)“擠出”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏財(cái)富效率。另一種情形是，因?yàn)閴艛嗷蛘咭驗(yàn)橘Y源稟賦條件嚴(yán)重不足引起企業(yè)數(shù)量不足時(shí)，市場(chǎng)制度的效率也會(huì)大打折扣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同樣低下，這是出現(xiàn)在世界上一些國(guó)家，雖然是市場(chǎng)體制但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后的原因。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放發(fā)展范式解決了市場(chǎng)企業(yè)的問題，比如，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立的第一年間，營(yíng)業(yè)的外商協(xié)議投資數(shù)量增長(zhǎng)91%，協(xié)議投資金額年度增長(zhǎng)218%，而實(shí)際利用的外商投資額度則增長(zhǎng)了242%。企業(yè)數(shù)量大量增加，由517家增到為16136家。另外，在全部16136企業(yè)中，大型企業(yè)僅71個(gè)， 99%的企業(yè)數(shù)為中小規(guī)模，其競(jìng)爭(zhēng)性可見一斑。不同性質(zhì)企業(yè)開始大量出現(xiàn)，成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者群體，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制由此建立。

　　對(duì)于以制度試驗(yàn)為重要使命的經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，企業(yè)性質(zhì)與企業(yè)數(shù)量是決定成敗的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)制度試驗(yàn)是否取得成效的重要檢驗(yàn)尺度。開放路徑帶來的市場(chǎng)主體變化，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度現(xiàn)代化中的先行者的其中一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　與世界上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成區(qū)別，經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象在中國(guó)不斷，表現(xiàn)出其動(dòng)態(tài)演化特征。這個(gè)動(dòng)態(tài)演化特征可以表述為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在時(shí)間維度上的動(dòng)態(tài)演化過程是由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上由全局性——戰(zhàn)略區(qū)域性——特定局部性變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上則由制度試驗(yàn)——綜合實(shí)踐——路徑探索。但總體看中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史實(shí)踐是圍繞目標(biāo)體制、發(fā)展路徑、制度變遷方式尋找答案。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演進(jìn)性在于，其一、從制度型特區(qū)到路徑型特區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象由不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)開放新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等共同構(gòu)成，根據(jù)設(shè)立的邏輯依據(jù)、功能與內(nèi)涵，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了快速的演化過程，出現(xiàn)了三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：

　　以深圳為代表的第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：在80年代同時(shí)建立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——深圳、珠海、汕頭和廈門，在空間特征上具有共同性，即幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有明確的合作針對(duì)性:香港旁邊的深圳、毗鄰澳門的珠海、臺(tái)灣對(duì)岸的廈門，只有汕頭在地理空間上的針對(duì)性廣闊而模糊，汕頭的合作對(duì)象是具有廣大潮汕移民的海外地區(qū)。

　　不難看出，第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有嚴(yán)格一致的地理區(qū)位選擇邏輯，這樣的地位空間位置選擇的精準(zhǔn)，是第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展得以順利展開，并創(chuàng)造出歷史奇跡的重要關(guān)鍵性條件，是特區(qū)創(chuàng)立決策者智慧的體現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)的空間區(qū)域選擇思路一致性是第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要特征，而非本質(zhì)特征。當(dāng)改革開放的總設(shè)計(jì)師和具有相似或相同理念的決策者們?cè)诔浞终J(rèn)知中國(guó)社會(huì)的問題與矛盾，尤其是對(duì)引起問題與矛盾的根本原因有了清楚把握后，改革舊體制建立新的經(jīng)濟(jì)制度成為中國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略抉擇，怎樣開展體制變革即走什么樣的制度變革路徑是下一個(gè)關(guān)鍵的改革技術(shù)問題。淡定決策者遵從中國(guó)文化，選擇了試驗(yàn)——推廣——?jiǎng)?chuàng)新的改革路徑，這是一條穩(wěn)妥的道路即著名的“漸進(jìn)式改革”。第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這一條路徑上的具體戰(zhàn)略安排，特區(qū)“特事特辦、新事新辦、立場(chǎng)不變、方法全新”是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)得對(duì)發(fā)展特區(qū)的要求也是總體思路 ，其中特和新即是制度探索的形象而生動(dòng)表述。顯然，第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)與使命是制度試驗(yàn)，體制機(jī)制探索，而不是所在的局部區(qū)域的發(fā)展。深圳、珠海、沿著、廈門成為這個(gè)中國(guó)制度大試驗(yàn)的四個(gè)樣本。今天經(jīng)濟(jì)特區(qū)外延已經(jīng)發(fā)展為包括自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)、先行示范區(qū)等形式，均在力圖為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范的歷史使命，因此，其首要任務(wù)是基于自身發(fā)展基礎(chǔ)上更高層次的、具有普遍適用性或借鑒意義的一般性體制機(jī)制和發(fā)展方法，旨在新發(fā)展時(shí)代發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)發(fā)展中的更高價(jià)值。

　　其二：由全局性——戰(zhàn)略區(qū)域性——特定局部性。在期望功能的設(shè)定上由全局性——戰(zhàn)略區(qū)域性——特定局部性變化。第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的另一重要特征是全局性。這里的全局性是指第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展是為整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)服務(wù)的，即具有空間上的全局性，除此外，其試驗(yàn)的內(nèi)容不僅僅是某一個(gè)單一領(lǐng)域，具有綜合性與復(fù)雜性。“特區(qū)是中國(guó)的特區(qū)”不是某一省的行為，是中央行為 。顯然，率先性決定了第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全局性。

　　以浦東開發(fā)開放新區(qū)為代表的第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括天津?yàn)I海開發(fā)開放區(qū)，二者具有相似的特征，在新區(qū)設(shè)立的邏輯依據(jù)、基本功能、空間選擇策略上與第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，存在明顯的差別。

　　九十年代后設(shè)立的第二代特區(qū)，在發(fā)展階段上，具有第一代特區(qū)不同的背景，最大的不同在于在計(jì)劃與市場(chǎng)制度間的取向已成共識(shí)，爭(zhēng)議不再，更重要的還在于，經(jīng)過10多年的制度試驗(yàn)探索，第一代特區(qū)開始向外輸出經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)體制的供給者角色，雖然經(jīng)濟(jì)制度的基本框架剛開始建立，市場(chǎng)制度探索仍然十分必要，但制度試驗(yàn)顯然不是第二代特區(qū)的首要使命，至少不是唯一的使命，區(qū)域發(fā)展在第二代特區(qū)的功能、任務(wù)中具有至關(guān)重要的份量，通過發(fā)展培育舉足輕重的全國(guó)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極數(shù)，又通過增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，形成新的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)是第二代特區(qū)的本質(zhì)要意。容易看出，建設(shè)全國(guó)性戰(zhàn)略增長(zhǎng)區(qū)域是創(chuàng)立第二代特區(qū)的基本依據(jù)，其地理區(qū)位的選擇邏輯依然是一致的，上海浦東是這樣，天津?yàn)I海也如此。相同的創(chuàng)建邏輯和一致性的地理區(qū)域選擇依據(jù)使第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與第一代之間出現(xiàn)了由制度功能到發(fā)展功能的演變。

　　以喀什為代表的第三代中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建立于2000年以后，包括喀什、舟山等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和較早前建立的武漢、長(zhǎng)沙—珠洲—湘潭兩型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、以及成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位區(qū)位選擇與前兩代相比，呈多樣性特征，已經(jīng)不再按照嚴(yán)格一致的選擇依據(jù)，無論最西端的喀什特區(qū)與東部的舟山特區(qū)之間，還是武漢、成渝、長(zhǎng)沙之間，其地位區(qū)位的特征大相徑庭，與深圳等第一代特區(qū)比較，顯然已不再具有合作對(duì)象的明確指向性。問題導(dǎo)向是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的一致原因。比如，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為主題的成渝、以資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展為題的武漢、長(zhǎng)—珠—潭，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治協(xié)同發(fā)展為主題的新疆喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展的原由是，對(duì)于具體問題設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根本任務(wù)是尋找具體問題的答案，比如資源環(huán)境問題、比如農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題等等，包括具有全局性意義的特定問題的路徑和具有區(qū)域局部意義的特定問題的解決路徑。

　　不難看出，針對(duì)性與特定性是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一致特征，喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)就是針對(duì)性和特定性的典型代表，通過特殊的制度安排，以推進(jìn)喀什這樣一個(gè)具有特定文化、特定地理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛與發(fā)展，發(fā)揮在全新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

　　以上分析得出，雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象在中國(guó)僅有40年歷史，但已經(jīng)出現(xiàn)了階段明顯的發(fā)展演化過程，在空間區(qū)域選擇上，由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上產(chǎn)生了由全局性——戰(zhàn)略區(qū)域性——特定局部性變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上，則由制度試驗(yàn)——綜合實(shí)踐——路徑探索。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象出現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程，雖然40年前創(chuàng)立的深圳、珠海等第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)仍然存在，并仍然在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著第一代特區(qū)的特質(zhì)，即制度與若干實(shí)踐上繼續(xù)地被賦予改革先鋒的使命，但是新興的第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與它們的前輩之間，已經(jīng)發(fā)生了“與時(shí)俱進(jìn)”的變遷。如果不認(rèn)識(shí)到特區(qū)現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)演變，忽略新興特區(qū)的時(shí)代特征，那么極可能會(huì)出現(xiàn)特區(qū)發(fā)展策略的失當(dāng)。

　　其三、由制度試驗(yàn)到發(fā)展路徑答案。如何實(shí)現(xiàn)由增長(zhǎng)到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑？在勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使命將完成之際，尋找新增長(zhǎng)動(dòng)力，順利地跨越中國(guó)發(fā)展階段是中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)有效實(shí)踐產(chǎn)生的由增長(zhǎng)到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑對(duì)全國(guó)的應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)具有重要的價(jià)值，這樣的價(jià)值源于以下由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變：

　　第一，社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向。推進(jìn)社會(huì)發(fā)展首先需要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡提供制度保障，這是必須的制度變革過程。從中國(guó)的改革歷程看來，不論是80年代初期的農(nóng)村體制變革，還是其后的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，其基本的目標(biāo)均是創(chuàng)造效率，通過效率提升財(cái)富水平，因此，這樣的改革是“效率導(dǎo)向”的制度變革，制度被“內(nèi)生化”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過程中。新一時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革則需要首先關(guān)注社會(huì)發(fā)展過程，是一次“公平導(dǎo)向”的體制變遷過程，新的制度被“內(nèi)生化”在社會(huì)發(fā)展過程里，成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量導(dǎo)向。其基本點(diǎn)在于通過制度變革，改變資源利用方法，提升利用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科學(xué)發(fā)展道路，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾。

　　第三，協(xié)調(diào)性導(dǎo)向。這里的協(xié)調(diào)包括兩層含義：區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，前者的本質(zhì)內(nèi)涵在于通過區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)要素重組實(shí)現(xiàn)發(fā)展整合，這即“外益”發(fā)展，后者以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容。

　　第四、如何實(shí)現(xiàn)制度變革由模仿借鑒的 “舶來品式”制度創(chuàng)新向以“自主性制度創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。

　　在以往的改革中，制度變革的重要內(nèi)容是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，其主要途徑是借鑒別人的做法，引進(jìn)若干市場(chǎng)手段并對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)、推廣，因此，制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容為制度的選擇與引進(jìn)。到現(xiàn)階段，無論是先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是新興的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，都難以提供適應(yīng)國(guó)情和制度改革需求的現(xiàn)存制度選擇。如果只是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿，顯然已經(jīng)難以完成制度創(chuàng)新任務(wù)，制度創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了高一級(jí)階段——更需要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上建立一套適合自己的制度內(nèi)容，因此必須強(qiáng)調(diào)制度的自主性創(chuàng)新。這里的“自主性”強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性”，當(dāng)然，自主性的制度創(chuàng)造絕非僅僅是從無到有的生產(chǎn)，當(dāng)然可以借鑒國(guó)際上的有效體制機(jī)制，然后結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行制度的再造，形成符合需要的新體制。必然地，這樣的制度變革自然要比“引進(jìn)型”的制度創(chuàng)新來得困難。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新與改革進(jìn)入了注重兩個(gè)方面的時(shí)期：主張有效制度創(chuàng)新。不是所有的制度創(chuàng)新努力都能產(chǎn)生有效的制度，換句話說，只有具有正效應(yīng)的制度變動(dòng)才具有意義，效應(yīng)為零甚至為負(fù)的制度創(chuàng)新是無效變革，這樣的改革浪費(fèi)社會(huì)資源，使社會(huì)遭致改革成本。無效制度改革在誘致性變遷機(jī)制里是不易發(fā)生的，因?yàn)橹贫鹊淖儎?dòng)是以社會(huì)的需求為基本出發(fā)點(diǎn)的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，而在一個(gè)政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷的機(jī)制里，或者出于政績(jī)的原因，或者出于改革實(shí)施者知識(shí)、信息的不足，易于產(chǎn)生無效改革，如果只強(qiáng)調(diào)“改”的行為而不注重“改”的效果，無疑會(huì)大幅度地降低綜合配套改革的成效。

　　第二、提供足夠的改革激勵(lì)。“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后土地產(chǎn)出的增長(zhǎng)對(duì)普遍貧窮的農(nóng)民而言，其激勵(lì)作用可想而知，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革得以迅速推廣并富有成效的原因，其后，“放權(quán)讓權(quán)”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革使經(jīng)營(yíng)者和職工分享到改革利益，對(duì)于工資低下的城鎮(zhèn)居民的激勵(lì)作用也顯而易見，這同時(shí)，引進(jìn)外資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)讓資本所有者的平均利潤(rùn)大幅增加，無數(shù)的農(nóng)村村民移居城市，不僅可以分享城市的文明，更可以獲得出乎他們?cè)瓉眍A(yù)期的勞動(dòng)回報(bào)，這樣一來，改革的激勵(lì)自然是足夠的。綜合配套改革則是不同。它與以往的改革相比有大相徑庭的制度改革利益和利益分享機(jī)制。不論是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性、縮小社會(huì)發(fā)展差距等的制度設(shè)計(jì)，其變革過程都具有公益性，同時(shí)，制度的創(chuàng)新過程充滿風(fēng)險(xiǎn)，加上改革過程涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，形成較高的改革成本。當(dāng)政府作為改革主體時(shí)，地方政府在中央的改革框架內(nèi)創(chuàng)造具體的制度內(nèi)容，是制度的創(chuàng)造者與實(shí)施者，在上述的改革收益與成本面前，作為制度創(chuàng)新者的地方政府易于產(chǎn)生改革行為的激勵(lì)不足，因此，綜合配套改革的啟動(dòng)和持續(xù)推進(jìn)，需要中央賦予地方政府創(chuàng)新體制的權(quán)利，通過建立改革成效的評(píng)估機(jī)制、改革風(fēng)險(xiǎn)的免除機(jī)制和對(duì)有效改革的政績(jī)獎(jiǎng)償機(jī)制等，對(duì)地方官員進(jìn)行改革激勵(lì)。持續(xù)性的激勵(lì)機(jī)制的存在是綜合配套改革能按預(yù)期計(jì)劃推進(jìn)的前提。

　　其三，探索可推廣的制度內(nèi)容更為重要。綜合改革的天津?yàn)I海試驗(yàn)區(qū)和上海浦東試驗(yàn)點(diǎn)已將綜合改革具體化為城市的發(fā)展策略與舉措，比如天津?yàn)I海新區(qū)在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的改革，在投資體制上的改革，在行政管理體制上的改革等，而浦東新區(qū)則將綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)確定為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和相應(yīng)的具體行動(dòng)，如設(shè)立“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”；率先開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁庭等。浦東的主要發(fā)展重點(diǎn)確定為，在城市開發(fā)建設(shè)方面，由基礎(chǔ)開發(fā)和功能開發(fā)并舉向全面提升城市功能轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動(dòng)力上，由政策創(chuàng)新為主向制度創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變；在發(fā)展布局上，由重點(diǎn)小區(qū)開發(fā)為主向城區(qū)整體統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；在社會(huì)發(fā)展方面，由促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展向改變二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)轉(zhuǎn)變。以上看來，兩個(gè)試驗(yàn)地區(qū)均集中于本地的發(fā)展和功能提升上，重心在于自身城市的建設(shè)。由于國(guó)家賦予試驗(yàn)區(qū)“以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范”的歷史使命，因此，試驗(yàn)區(qū)的首要任務(wù)是基于自身發(fā)展基礎(chǔ)上更高層次的具有普遍適用性或借鑒意義的一般性經(jīng)濟(jì)制度，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索與實(shí)踐，以完成為全國(guó)綜合配套改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的基本使命，只有這樣，試驗(yàn)區(qū)的綜合配套改革和先行先試才具有全國(guó)性意義。

　　四、對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式的突破：中國(guó)貢獻(xiàn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有區(qū)別于其他特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立、發(fā)展與存在邏輯，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式做出了超越外資引進(jìn)的有效發(fā)展制度供給、超越“模式靜止”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化模式、超越制度外源的內(nèi)生性制度供給三個(gè)貢獻(xiàn)。

　　超越外資引進(jìn)的有效發(fā)展制度供給。自建立以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終是中國(guó)改革開放的先行探索者與實(shí)踐者，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛、快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展三個(gè)階段均進(jìn)行了卓越的實(shí)踐，為全國(guó)發(fā)展做出了制度建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)，同時(shí)，為中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和這一目標(biāo)體制率先提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也為中國(guó)改革開放這一基本國(guó)策和形成提供了極為重要的現(xiàn)實(shí)案例。

　　在中國(guó)高速發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)做出的歷史作用首先在于體制機(jī)制實(shí)踐：其一，以開放促改革、以改革創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力的方法論。在開放中用足借鑒與學(xué)習(xí)效應(yīng)，創(chuàng)造體制建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，產(chǎn)生在世界上特有的制度生產(chǎn)力，同時(shí)在開放途中形成對(duì)改革內(nèi)部傳統(tǒng)體制的外力，使改革進(jìn)程更為有效且推進(jìn)得更快，因此，通過開放促改革，顯然是我國(guó)體制改革的路徑優(yōu)選。

　　其二，以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為改革開放排頭兵，歷史事實(shí)上以深圳為經(jīng)濟(jì)特區(qū)是制度試驗(yàn)區(qū)，是制度創(chuàng)新極，深圳等的制度創(chuàng)新高地的制度試驗(yàn)——制度擴(kuò)散——制度改革帶動(dòng)的制度創(chuàng)新鏈條具有巨大功效。今天在國(guó)際上已形成了開放的“特區(qū)范式”。

　　未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要使命依然在于為新時(shí)期的改革開放繼續(xù)體制機(jī)制實(shí)踐。在現(xiàn)今的時(shí)點(diǎn)上，國(guó)家的發(fā)展具有了不同的境遇：經(jīng)濟(jì)實(shí)力已今非昔比，發(fā)展道路已經(jīng)堅(jiān)定、國(guó)際發(fā)展格局和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)已大為改變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾問題也大相徑庭、技術(shù)、制度與文化又已深刻的演進(jìn)與變遷……等等，但與過去比較又具有根本的相同：以制度改革作為推進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，以先行試驗(yàn)的成功實(shí)踐、輻射推廣為基本途徑，以深化改革開放為根本策略，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展、共同發(fā)展。

　　超越“模式靜止”的特區(qū)動(dòng)態(tài)優(yōu)化模式。時(shí)間維度上看，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程里產(chǎn)生了一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過程，由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向，在期望功能的設(shè)定上由全局性——戰(zhàn)略區(qū)域性——特定局部性變化 。

　　概括起來，中國(guó)現(xiàn)代化過程中創(chuàng)立與發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，與世界上其他國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)性特區(qū)之間的差別是，設(shè)立特區(qū)的出發(fā)點(diǎn)不同（中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)起點(diǎn)于計(jì)劃體制）、基本動(dòng)機(jī)不同（中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以探索經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展路徑為根本意圖）、內(nèi)涵不同（中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重要內(nèi)容，但也包括行政體制、文化改革與社會(huì)建設(shè)等內(nèi)容）。

　　三十多年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了快速的演化過程，出現(xiàn)了三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的空間區(qū)域選擇思路一致性是第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要特征，當(dāng)改革開放戰(zhàn)略的決策者們?cè)诔浞终J(rèn)知中國(guó)社會(huì)的問題與矛盾，尤其是對(duì)引起問題與矛盾的根本原因有了清楚把握后，改革舊體制建立新的經(jīng)濟(jì)制度成為中國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略抉擇，怎樣開展體制變革即走什么樣的制度變革路徑是下一個(gè)關(guān)鍵的改革技術(shù)問題。決策者遵從中國(guó)文化，選擇了試驗(yàn)——推廣——?jiǎng)?chuàng)新的改革路徑，這是一條穩(wěn)妥的道路即著名的“漸進(jìn)式改革”。第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這一條路徑上的具體戰(zhàn)略安排，特區(qū)“特事特辦、新事新辦、立場(chǎng)不變、方法全新”是對(duì)發(fā)展特區(qū)的要求也是總體思路，其中特和新即是制度探索的形象而生動(dòng)表述。顯然，第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)與使命是制度試驗(yàn)，體制機(jī)制探索，而不是所在的局部區(qū)域的發(fā)展。深圳、珠海、沿著、廈門成為這個(gè)中國(guó)制度大試驗(yàn)的四個(gè)樣本。

　　第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的另一重要特征是全局性。這里的全局性是指第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展是為整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)服務(wù)的，即具有空間上的全局性，除此外，其試驗(yàn)的內(nèi)容不僅僅是某一個(gè)單一領(lǐng)域，具有綜合性與復(fù)雜性。“特區(qū)是中國(guó)的特區(qū)”不是某一省的行為，是中央行為 。顯然，率先性決定了第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全局性。

　　以浦東開發(fā)開放新區(qū)為代表的第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括天津?yàn)I海開發(fā)開放區(qū)，二者具有相似的特征，在新區(qū)設(shè)立的邏輯依據(jù)、基本功能、空間選擇策略上與第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，存在明顯的差別。

　　九十年代后設(shè)立的第二代特區(qū)，在發(fā)展階段上，具有第一代特區(qū)不同的背景，最大的不同在于在計(jì)劃與市場(chǎng)制度間的取向已成共識(shí)，爭(zhēng)議不再，更重要的還在于，經(jīng)過10多年的制度試驗(yàn)探索，第一代特區(qū)開始向外輸出經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)體制的供給者角色，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本框架剛開始建立，新制度探索仍然十分必要，但制度試驗(yàn)顯然不是第二代特區(qū)唯一的使命，區(qū)域發(fā)展在第二代特區(qū)的功能、任務(wù)中具有至關(guān)重要的份量，通過發(fā)展培育舉足輕重的全國(guó)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極數(shù)，又通過增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，形成新的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)是第二代特區(qū)的本質(zhì)要意。這里看出，建設(shè)全國(guó)性戰(zhàn)略增長(zhǎng)區(qū)域是創(chuàng)立第二代特區(qū)的基本依據(jù)，其地理區(qū)位的選擇邏輯依然是一致的，上海浦東是這樣，天津?yàn)I海也如此。相同的創(chuàng)建邏輯和一致性的地理區(qū)域選擇依據(jù)使第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與第一代之間出現(xiàn)了由制度試驗(yàn)功能到地區(qū)發(fā)展功能并重演變。

　　第三代中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立于2000年以后的喀什、舟山等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和較早前建立的武漢、長(zhǎng)沙—珠洲—湘潭兩型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、以及成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位區(qū)位選擇與前兩代相比，呈多樣性特征，已經(jīng)不再按照嚴(yán)格一致的選擇依據(jù)，無論最西端的喀什特區(qū)與東部的舟山特區(qū)之間，還是武漢、成渝、長(zhǎng)沙之間，其地位區(qū)位的特征大相徑庭，與深圳等第一代特區(qū)比較，顯然已不再具有合作對(duì)象的明確指向性。問題導(dǎo)向是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的一致原因。比如，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為主題的成渝、以資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展為題的武漢、長(zhǎng)—珠—潭，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)同發(fā)展為主題的新疆喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展的原由是，對(duì)于具體問題設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根本任務(wù)是尋找具體問題的答案，比如資源環(huán)境問題、比如農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題等等，包括具有全局性意義的特定問題的路徑和具有區(qū)域局部意義的特定問題的解決路徑。

　　雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象在中國(guó)僅有38年歷史，但已經(jīng)出現(xiàn)了階段明顯的發(fā)展演化過程 ，在空間區(qū)域選擇上，由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上產(chǎn)生了由全局性——戰(zhàn)略區(qū)域性——特定局部性變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上，則由制度試驗(yàn)——綜合實(shí)踐——路徑探索。中國(guó)實(shí)踐在國(guó)際上建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化過程。

　　超越制度外源的內(nèi)生性制度供給。制度變革的重要內(nèi)容是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，吸收、借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)際上的先進(jìn)體制實(shí)踐和制度創(chuàng)造的文明成果時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期的制度實(shí)踐路徑，通過引進(jìn)若干通行的市場(chǎng)手段并對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)、推廣。因此，制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容為制度的選擇與引進(jìn)。在引進(jìn)吸收基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度變遷路徑的優(yōu)化，這就是，基于制度需求和社會(huì)文化情景的制度創(chuàng)造過程：其驅(qū)動(dòng)理由在于：制度內(nèi)容不具有廣泛普適性。無論是先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是新興的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，都難以提供適應(yīng)國(guó)情和制度改革需求的現(xiàn)存制度選擇。如果只是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿，顯然已經(jīng)難以完成制度創(chuàng)新任務(wù)，制度創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了高一級(jí)階段——更需要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上建立一套適合自己國(guó)情特征的制度內(nèi)容，因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入了一個(gè)必須走制度變遷的自主性創(chuàng)新，即進(jìn)行有特色的經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐探索過程。

　　根據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)造制度供給能夠提升制度改革的績(jī)效。不是所有的制度創(chuàng)新都能夠帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的改進(jìn)，也就是，不是所有的制度創(chuàng)新努力都能產(chǎn)生有效的制度產(chǎn)品。只有具有正效應(yīng)的制度變動(dòng)才具有意義，效應(yīng)為零甚至為負(fù)的制度創(chuàng)新是無效變革，這樣的改革浪費(fèi)社會(huì)資源，使社會(huì)遭致改革成本。制度的變動(dòng)是以社會(huì)的需求為基本出發(fā)點(diǎn)的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，如果只強(qiáng)調(diào)“改”的行為而不注重“改”的效果，無疑會(huì)大幅度地降低制度改革的成效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“自主性”制度探索強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性”，當(dāng)然，自主性的制度創(chuàng)新不是排他性的從無到有的制度生產(chǎn)，而是可以借鑒現(xiàn)有的有效體制機(jī)制，然后結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行制度的再造，形成符合需要的新體制。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于中國(guó)，是一個(gè)關(guān)鍵性戰(zhàn)略，更是一條起飛與持續(xù)增長(zhǎng)的路徑，因?yàn)槲幕町悺①Y源稟賦差異和制度差異，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)特區(qū)的啟發(fā)性價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于模仿復(fù)制意義，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)的發(fā)展績(jī)效產(chǎn)生于對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的遵從，基于發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求上建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式被證明是有效模式，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷發(fā)展的邏輯，按此，在已經(jīng)開啟的發(fā)展新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入了快速演化發(fā)展的新時(shí)期，因?yàn)樵谌珖?guó)發(fā)展的新問題面前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依舊任重而道遠(yuǎn)。

　　摘自《中外經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較研究》

　　內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　世界上眾多國(guó)家長(zhǎng)期處于“貧困陷阱”中，實(shí)現(xiàn)了起飛的為數(shù)不多。引起這一現(xiàn)象的原因是普遍存在的制度鎖定和要素聚合鎖定，如何突破這種低效率鎖定是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵。過去幾個(gè)世紀(jì)里許多國(guó)家都在探尋實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的道路，至今不少國(guó)家依然在自己的實(shí)踐中尋找這樣的道路。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)則被認(rèn)為是一能夠突破制度鎖定與要素聚合鎖定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的有效實(shí)踐。在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，世界上已經(jīng)設(shè)立了大約4300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，約四分之三的國(guó)家擁有至少一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為了普遍存在的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象。一個(gè)重要的事實(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功路徑已經(jīng)引起國(guó)際政界與學(xué)界的高度關(guān)注，并已經(jīng)對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

　　本書力圖通過開展中外經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較研究，比較不同地區(qū)、不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立邏輯、功能使命、成長(zhǎng)績(jī)效，分析比較經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的政治前提、政策支持、社會(huì)和文化特征，進(jìn)而分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)的獨(dú)特發(fā)展特征與借鑒價(jià)值。通過比較研究揭示中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)模式和特有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及建設(shè)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有的不同于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的借鑒價(jià)值。展現(xiàn)中外經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和發(fā)展的差異性特征，特別是，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)的特有借鑒價(jià)值，展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)發(fā)展中國(guó)家未來建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的指導(dǎo)意義，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)中發(fā)揮示范功效，提供經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的中國(guó)方案。

　　作者簡(jiǎn)介

　　袁易明，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師。教育部人文社科重點(diǎn)研究基地——深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任，深圳市漢侖綠色發(fā)展研究院院長(zhǎng)，博士授權(quán)學(xué)科—人口資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究》主編。貴州省貴安新區(qū)高級(jí)顧問，貴州省委服務(wù)決策專家，非洲開發(fā)銀行課題主持專家、蘇州市吳江長(zhǎng)三角一體化咨詢委員會(huì)委員。深圳市科技工作者聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，深圳市政府決策咨詢委員會(huì)專家。袁易明教授長(zhǎng)期致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)演進(jìn)與政策研究。近年來主持世界銀行課題、教育部、水利部等課題25項(xiàng)，深圳市政府重大政策課題報(bào)告35個(gè)。主持完成的非洲開發(fā)銀行課題報(bào)告已經(jīng)成為非洲國(guó)家建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的藍(lán)本。2010年發(fā)表的成果被世界銀行確定為特區(qū)學(xué)術(shù)會(huì)議的重點(diǎn)閱讀文獻(xiàn)。袁易明教授主持完成政策研究報(bào)告66個(gè)，出版《資源約束與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與原因》等學(xué)術(shù)著作10部，在《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《南開經(jīng)濟(jì)研究》、《學(xué)術(shù)研究》等權(quán)威學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文90余篇。多篇論文被《新華文摘》、《人大復(fù)印資料》等全文轉(zhuǎn)載。

　　劉暢，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，深圳大學(xué)博士后，深圳市奧斯科爾電子有限公司戰(zhàn)略顧問，深圳市高層次人才。主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)與空間關(guān)系。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》等權(quán)威期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇。近年主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目一項(xiàng)、中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目一項(xiàng)，主筆完成深圳市政策研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)告三十余份。

　　姬超，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、政治學(xué)博士后，許昌學(xué)院教授。近年來致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府治理的互動(dòng)研究，積累了較為豐富的跨學(xué)科研究經(jīng)驗(yàn)。先后主持完成國(guó)家社科基金項(xiàng)目、中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目等多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)項(xiàng)目，發(fā)表論文數(shù)十篇。