新書推薦 | 《深圳產業政策40年》

　　深圳產業政策研究，原本是現代創新發展研究院確定的一個課題。2014年前后，我國理論界掀起一輪對產業政策的討論，雖然觀點各不相同，但對于中國經濟向高質量發展轉型的政策安排意義重大。雖然我們無意加于其中的理論之爭，但我們認識到，將深圳產業政策實踐做一個系統性的總結，或許有利于將產業政策的討論引向深入。

　　當我著手這項工作的時候，其難度完全超出了自己最初的想象。理論準備不足，史實了解不充分，資料收集不完全一起浮出水面，原計劃幾個月內寫出一份研究報告的想法落空。于是索性放棄最初的打算，沉下來看書，收集資料和不倦的思考，寫一份研究報告的想法也被寫本書的安排所替代。適逢深圳市社會科學院，深圳市社會科學聯合會組織編撰紀念深圳改革開放40周年的叢書，這本書十分榮幸入選。

　　我所面對的產業發展是發生在一個“真實的世界”的，這個“真實的過程”波瀾壯闊且日新月異。那么，在這一過程中，產業政策發揮了什么樣的作用呢？又是如何發展演進的呢？帶著這些問題，我去檔案館和市方志館，查找源頭性的資料，閱讀各種版本的深圳史書（包括口述史），深圳產業成長軌跡在我的腦海中漸漸變得清晰起來。

　　黨的十一屆三中全會以來，國家實行改革開放政策。1980年，深圳經濟特區建立，作為國家改革的“試驗場”和對外開放的窗口，深圳歷史掀開了新的一頁。深圳的前身是廣東省惠陽地區寶安縣，40年前，它的產業形態是傳統農業。經濟特區的使命和國家給予的“特殊政策和靈活措施”啟動了深圳的工業化。一方面，引進境外客商投資，一方便，吸收內地企業來深，現代產業由此起步。在這一過程中，地方的公有經濟（包括國有和集體經濟）和個體工商經濟得以生長。1987年，第一家私營企業合法注冊。于是五路產業大軍通過市場競爭，演出了一幕幕產業發展的大戲。他們是產業發展的主角。

　　然而，“五路大軍”何以能同臺競技？進一步的追問我們可以看到，是市場經濟提供了舞臺。而打造這個舞臺的重要力量是政府，因為只有政府才天然擁有公權力，并用以制定市場規則和保證規則的實施，市場規則是企業生長發育最基礎的政策。這些觀察使我豁然開朗，不是嗎？深圳市政府助推產業發展最成功的政策，莫過于構建和支持市場，或者說堅持社會主義市場經濟取向的改革。這一結論使得全部產業政策有了靈魂，它猶如一條主線，貫穿于其他政策之中。

　　本書雖然講述深圳產業政策40年，但它不是一部濃縮的編年史。因為產業政策并不是一個按歲月流淌的迭代安排。本書按照構建和支持市場的邏輯，選起了若干重要政策，結合深圳產業發展40年的實際，展示和分析政策的背景、影響和價值。我所遇到的困難是，難以將政策效果予以量化。因為產業發展是綜合性因素在起作用，政策只是諸因素的一員。全書分為九章。第一章是導論。由于對什么是產業政策存在著事實上的分歧，為了劃定范圍，我給自己設置了一個話語場景。我特別強調“構建和支持市場”的政策含義和重要意義。第二章至第八章，講述和分析了具體的產業政策安排及其影響。首先是“特殊政策和靈活措施”與現代產業的興起?！疤厥庹吆挽`活措施”的內容十分豐富，最關鍵是給了深圳先行先試的權力。在中央、廣東省的正確領導下，深圳以“殺出一條血路”的勇氣，構建社會主義市場經濟體制機制，催生了現代產業。第三章聚焦電子信息產業。這個產業是深圳的主導產業支柱產業。這個產業在深圳落地生根，枝繁葉茂，最初是特殊政策的影響和多種偶然因素共同促成的。深圳后來成為創新型城市，與電子信息產業本身不斷快速迭代是相關的。第四章對“兩個重要文件”進行了分析。“兩個重要文件”的概括，是深圳原市委書記李灝同志在深圳經濟特區30周年時的一次訪談中作出的。我十分認同這個說法。兩個文件：一是1986年出臺的“關于國有企業股份制改造”的政策。另一個是1987年出臺的“關于鼓勵民間高科技企業發展”的政策。這兩大政策的重要作用是，重塑了深圳微觀經濟主體。對國有企業股份改造催生了萬科公司（世界500強之一），鼓勵民間科技企業發展催生了華為 。華為公司已成為全球有影響的高科技企業（世界500強之一）。第五章集中于深圳高科技發展的“22條”。這是國內首次出臺的系統的扶持高科技政策，后來被各地大范圍復制并推陳出新。但一些政策引進者的注意力更多地被那些以利益（減稅、補貼等）為杠桿的政策所吸引。其實，最重要的政策點是打通科技與生產、科技與金融、科技與人才的制度性阻隔。第六章講的是金融政策、金融產業和產業金融。從以銀行為主的金融，到資本市場，包括中小板、創業板市場推出，再到新金融，深圳一直是政策的弄潮兒。金融政策創新領先不僅成就了金融業本身，而且有力地推動了深圳其他產業尤其是高新技術產業的發展。第七章的內容也被一些研究產業政策的人所忽視，我卻以為直接影響產業的生死存亡。這就是對產業的行政管制。深圳率先對審批制度進行改革，對商事登記制度進行改革，降低了交易成本，為產業發展“松了綁”，才有了產業興盛。第八章內容涉及到時間跨度比較長，這個時期最鮮明的特征是將自主創新作為深圳的主導戰略，圍繞這個主導戰略布局了若干政策。政策的基本點是：推動深圳從要素驅動向創新驅動轉型。目前，這個轉型還在繼續。第九章集聚于未來產業政策的前瞻。對于當下的深圳而言，產業政策仍然是重要的政策工具，但有必要進行升級和完善。建設中國特色社會主義先行示范區，首先應該是改革開放創新的先行示范。本章沿著在更高層面上“構建和支持市場”的主線，提供了八個方面的思考。

　　在深圳所出臺的經濟政策中，產業政策是最密集的，也是最豐富的。由于作者的水平所限，未能生動完整地向讀者呈現其精采過程，對政策背后的經濟學原理開掘也不夠深入，這是需要向讀者交代并請諒解的。作者希望拋磚引玉，有更多更好地研究深圳產業政策的作品問世。作者歡迎一切善意的批評并為之感謝。

　　需要特別指出的是，本書未對深圳產業政策的不足予以介紹和分析，這并非是因為所有的政策盡善盡美，而是與本書的主旨不太統一，留在另外的場合再評說吧。瑕不掩瑜，深圳40年產業之路是不平凡的。

　　摘自《深圳產業政策40年》自序

　　內容簡介

　　40年來，深圳從落后的農業經濟形態轉變為創新力、競爭力較強的現代產業體系，離不開有效的產業政策。這些政策主要有：構建產品、勞動、土地、技術、資本等市場體系，培育市場主體，為產業成長提供基礎性制度安排；利用利益等經濟杠桿影響產業主體行為；以放松行政管制、吸引人才、發展教育等綜合政策工具支持市場；將創新作為城市主導戰略，促進經濟發展由要素驅動轉向創新驅動。豐富而一致的政策推動了深圳產業進步和轉型。本書提供了以上政策的主要經驗和理論闡釋。

　　作者簡介

　　南嶺，經濟學博士。現任深圳市體制改革研究會會長。先在大學工作十年，任講師、副教授、研究員；后轉行政崗位，曾任中共深圳市委副秘書長，深圳市政府副秘書長，深圳市體制改革辦公室主任，深圳市政府發展研究中心主任。出版《現代公司成長、權利結構與制衡》《南嶺論文集》等著作，主持或參與深圳市多項重大規劃、政策和體制改革的研究與推進。