重點推薦 | 《粵港澳大灣區核心引擎的深圳探索》

　　梳理粵港澳大灣區文獻及發展歷程可以發現，大體經歷了理念形成與戰略升級兩大階段。其中理念形成階段（1990年代末-2015年初）走過了學術界研討、地方政府形成城市群規劃及城市發展戰略、社會廣泛討論并形成共識三個階段，體現出共商共識共建特點。在戰略升級階段（2015年3月以來），則經歷了從地方層面規劃上升為中央重大決策和國家發展戰略、進而轉化為國家發展規劃、最后進入國家行動與戰略實施的三大歷程 。

　　建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略 。2017年7月1日，習近平主席在出席香港回歸祖國二十周年大會上指出：中央政府將一如既往支持行政長官和特別行政區政府依法施政，支持香港發展經濟、改善民生，支持香港在推進一帶一路建設、粵港澳大灣區建設、人民幣國際化等重大發展戰略中發揮優勢和作用。隨后還參加了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽署儀式。10月18日在黨的十九大報告中提出：“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施”。12月18日在中央經濟工作會議上指出，粵港澳大灣區建設要科學規劃，加快建立協調機制。

　　2018年1月，習近平總書記在十九大后第一次中央政治局集體學習講話中，首次把粵港澳大灣區與一帶一路、京津冀協同發展和長江經濟帶并列成為國家發展戰略。 3月7日，在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，習近平總書記要求廣東“抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群” 。5月中下旬，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，審議《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，對大灣區建設的重大意義、原則要求、目標任務、工作重點進行了深刻闡述。10月22-25日在廣東視察時，習近平總書記親自宣布港珠澳大橋正式通車，并在聽取廣東省委工作匯報后發表重要講話，強調建設粵港澳大灣區是黨中央部署的重大戰略，是全面深化改革的重大舉措，是豐富一國兩制實踐的全新探索；要把粵港澳大灣區建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，把大灣區建設擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事 。11月12日習近平主席在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時指出 ，“實施粵港澳大灣區建設，是我們立足全局和長遠作出的重大謀劃，也是保持香港、澳門長期繁榮穩定的重大決策。建設好大灣區，關鍵在創新。要在“一國兩制”方針和基本法框架內，發揮粵港澳綜合優勢，創新體制機制，促進要素流通。大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。要大膽闖、大膽試，開出一條新路來。香港、澳門也要注意練好內功，著力培育經濟增長新動力”。

　　在謀劃、部署和推動粵港澳大灣區建設這一重大國家戰略時，習近平總書記對深圳在大灣區中的定位和作用作出明確指示，要求深圳抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能，在推進粵港澳大灣區建設方面發揮更大作用。2018年10月24日在深圳視察時指出 ，“深圳要扎實推進前海建設，拿出更多務實創新的改革舉措，探索更多可復制可推廣的經驗，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建‘一帶一路’、推進粵港澳大灣區建設、高水平參與國際合作方面發揮更大作用”，要求深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。12月26日習近平總書記對深圳作出重要指示批示：“今年是改革開放40周年，深圳經濟特區作為我國改革開放的重要窗口，各項事業發展取得顯著成績。 深圳市委、市政府要始終牢記黨中央創辦經濟特區的戰略意圖，認真總結改革開放40年成功經驗，堅持和加強黨的全面領導，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開放，堅持以人民為中心，踐行高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。希望深圳市廣大干部群眾繼續解放思想、真抓實干，改革開放再出發，不斷推動深圳工作開創新局面、再創新優勢、鑄就新輝煌，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵”。

　　2019年2月18日黨中央國務院正式印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對深圳的定位和作用作出了明確部署。概括起來看，主要可以劃分為三大類型：一是把深圳列為粵港澳大灣區的重要極點，要求發揮好極點帶動作用。《綱要》指出，“發揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯合的引領帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設，提升整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區深度參與國際合作”。二是把深圳列為粵港澳大灣區的四大經濟中心城市和核心引擎。《綱要》指出，“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用”。《綱要》還進一步從粵港澳大灣區角度確立深圳的發展定位：即“發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都”。三是在粵港澳大灣區建設所涉及的國際科技創新中心建設、基礎設施互聯互通、現代產業體系、生態文明建設、優質生活圈、參與一帶一路建設、合作發展平臺等七大具體領域，對深圳提出專項性要求以及參與性事項安排。

　　支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、努力創建社會主義現代化強國的城市范例，同樣是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2019年8月18日黨中央國務院正式頒布《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》），從“三個有利于”的高度闡明了支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重要意義，確立了深圳先行示范區的“五大戰略定位”和三個階段發展目標，提出了建設先行示范區的“五個率先”重要任務和實現路徑，以及確保先行示范區建設的“三個保障措施”，由此構成深圳建設中國特色社會主義先行示范區和社會主義現代化強國城市范例的總體部署、基本任務和實施路徑。習近平總書記在2019年10月黨的十九屆四中全會所作的報告中，明確把支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區作為全面深化改革的重大部署進行闡述。

　　黨中央國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的《意見》，對深圳在粵港澳大灣區的定位和任務同樣進行了具體部署，大致可以劃分成三種情況：一是站在百年未有之大變局和中華民族偉大復興國家戰略高度，明確提出支持深圳中國特色社會主義先行示范區具有“三個有利于”的重要意義，其中第二個有利于強調深圳先行示范區建設對更好實施粵港澳大灣區戰略、豐富“一國兩制”事業發展新實踐具有重要作用，明確把粵港澳大灣區戰略與深圳先行示范區建設放到國家戰略高度進行謀劃部署。二是在指導思想中明確要求深圳“抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，增強核心引擎功能，朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例”。顯然，在這里明確把增強深圳在粵港澳大灣區的核心引擎功能、發揮在大灣區的核心引擎作用，與深圳建設中國特色社會主義先行示范區和社會主義現代化強國城市范例一體謀劃部署，既要求深圳建設先行示范區必須增強在粵港澳大灣區的核心引擎功能，又規定深圳先行示范區應當在粵港澳大灣區內率先發揮好作用。三是對深圳建設先行示范區時做好涉及粵港澳大灣區的相關事務提出了明確要求，主要集中在“五個率先”之中。特別是在“率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系”部分，不但在加快實施創新驅動發展戰略等節要求以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心、在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用；而且還形成“助推粵港澳大灣區建設”專節，提出前海深港現代服務業合作區深化改革開放、加快深港科技創新合作區建設、深莞惠聯動發展、珠江口東西兩岸融合互動等具體項目。

　　總之，通過以上梳理可以得到如下基本結論：第一，增強深圳在粵港澳大灣區的核心引擎功能、發揮核心引擎作用，是習近平總書記從國家戰略高度對深圳提出的殷切期望，既體現了總書記對深圳的高度信任和關懷厚望，又為深圳長期發展指明了前進方向和根本遵循。第二，增強深圳在粵港澳大灣區的核心引擎功能、發揮核心引擎作用是與粵港澳大灣區這一重大國家戰略同步謀劃部署的，已經明確寫進粵港澳大灣區發展規劃綱要之中，不但構成粵港澳大灣區的重要組成內容，而且也是深圳參與粵港澳大灣區建設的目標指引和使命擔當。第三，增強深圳在粵港澳大灣區的核心引擎功能、發揮核心引擎作用，已經明確寫進深圳建設中國特色社會主義先行示范區這一重大國家戰略之中，不但構成深圳先行示范區建設的重要組成部分，而且也為深圳先行示范區建設提供了成效發揮首選區域和考核檢驗標準。

　　摘自《粵港澳大灣區核心引擎的深圳探索》

　　內容簡介

　　本書立足于粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區驅動”重大國家戰略格局，全面梳理雙區建設對深圳灣區核心引擎的部署安排，借鑒國際一流灣區經驗分析深圳增強核心引擎功能和發揮核心引擎作用的基本條件及主要路徑。在此基礎上，從科技創新驅動、改革開放引領、優勢產業牽引、生態文明涵養、人文理念聚力、營商環境支撐、發展平臺助推、空間格局優化、海洋經濟共育九個方面，深入剖析深圳當好粵港澳大灣區核心引擎的推進路徑及具體舉措。

　　作者簡介

　　譚剛，經濟學博士，研究員。現任深圳市委黨校（深圳社會主義學院）副院長、二級巡視員，深圳市建設中國特色社會主義先行示范區研究中心副主任。近年主要研究粵港澳大灣區與深圳先行示范區。主持完成“開啟經濟特區改革開放和現代化建設新篇章”等課題；發表《深港攜手引領粵港澳大灣區高質量建設》《深圳建設中國特色社會主義先行示范區發展目標研究》等論文，出版《港深都會：從理念到行動》等著述，多篇調研報告及學術論文獲獎。

　　申勇，湖南祁陽縣人，中共深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授，兼任中國戰略學會理事、廣東消費經濟學會副會長。長期從事馬克思主義政治經濟學、區域經濟學和生態經濟學研究。先后在《光明日報》《中國科學報》《經濟縱橫》等刊物發表論文五十多篇，撰寫專著三部。曾獲2017年國家行政學院科研評比二等獎。主持完成國家社科基金課題項目一項，承擔了十多項深圳市、區課題研究。

　　彭芳梅，湖南邵陽人，深圳市委黨校決策咨詢部副主任、教授，中國人民大學區域經濟學博士，兼任全國經濟地理研究會常務理事。主要研究領域有區域經濟。先后在《環球時報》《南京社會科學》《貴州社會科學》《經濟地理》《統計與決策》《經濟經緯》等刊物發表論二十多篇，撰寫專著一部，參與編寫多部著作。圍繞粵港澳大灣區建設、區域合作等，主持完成十多項國家部委、廣東省社科規劃辦、深圳市社科規劃辦等課題研究。曾獲2019年度深圳市社會科學成果三等獎，獲評2020年度深圳市優秀教師。