《深圳市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制與防護(hù)體系的構(gòu)建：以國際法為視角》課題成果簡介

　日期：2011-03-31   來源：深圳市社會科學(xué)院

《深圳市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制與防護(hù)體系的構(gòu)建：以國際法為視角》課題成果簡介
白云 

WTO/DSB于2010年   10月   25日針對中美關(guān)于家禽進(jìn)口措施案[1]正式通過了專家組報(bào)告，裁定美國《2009年綜合撥款法》關(guān)于限制中國禽肉進(jìn)口的條款不符合世貿(mào)組織規(guī)則。這是自我國2001年底加人世貿(mào)組織,迄今為止唯一一項(xiàng)涉及中國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘國際爭端，是中國在反對貿(mào)易保護(hù)主義措施方面一個階段性的勝利。對于此次中國的勝訴，中國世貿(mào)代表團(tuán)的一位官員表示，中美間的每個貿(mào)易官司都是個案，其中并不具有關(guān)聯(lián)性。但通過這個案件，中方更加堅(jiān)定了在世貿(mào)組織框架下捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的決心[2]。  

本案的背后也給我們一個啟示。因?yàn)槊绹?/span>《2009年綜合撥款法》第727條款當(dāng)時出臺的背景，是為了保護(hù)美國的相關(guān)禽肉制品產(chǎn)業(yè)。由于WTO/DSU的規(guī)則和程序的冗長性，到專家組最后提交報(bào)告之時，美國在金融危機(jī)谷底的時候保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的也已達(dá)到。事實(shí)上，專家組也并未建議DSB要求美國修改被認(rèn)定為違反規(guī)則的《2009年綜合撥款法》第727條款以符合《SPS協(xié)定》和GATT1994，因?yàn)榈?span lang="EN-US">727條款已經(jīng)期滿。美國采取的是非常狡猾的貿(mào)易保護(hù)措施。未來我們能不能利用相關(guān)的世貿(mào)規(guī)則保護(hù)我們產(chǎn)業(yè)，是我們需要長期研究的一個課題。  

再看，2007年11月29日，中國與美國就美國訴中國出口補(bǔ)貼問題達(dá)成了雙方滿意的解決辦法。此后，有關(guān)人士就表示，美國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，訴訟威脅能讓中國政府集中精力，從而更有可能通過談判來解決問題。可見，美國已經(jīng)將WTO爭端解決的效力從法律層面延伸到了政治層面。  

從以上兩個事件我們可以看出認(rèn)真研究WTO相關(guān)規(guī)則并為我所用的重要性。關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的本課題研究就是這樣一個新的嘗試。  

本課題的成果主要采取的是先抽象后具體、先介紹規(guī)則本身再分析各國對規(guī)則的運(yùn)用，以及先對比各主要發(fā)達(dá)國家后落腳于我國乃至深圳特區(qū)的先后順序。具體來講，本成果主要包括四部分內(nèi)容：一、WTO法律對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)制。此部分通過權(quán)威的第一手資料對WTO法律框架下與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)的規(guī)則做一詳略不同的介紹。二、主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施體系及其預(yù)警機(jī)制。本部分對其技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響我國出口最為嚴(yán)重的幾個主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)做一對比分析，包括美國、歐盟、日本、加拿大等國家或地區(qū)。并進(jìn)而總結(jié)了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“南北”差異。三、對外貿(mào)易中中國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘概況及新問題。本部分回歸國內(nèi)，以產(chǎn)品分類為標(biāo)準(zhǔn)分析我國近年來遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘概況，并指出了我國面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中遇到的五大新問題。四、北京市、廣東省技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系研究。本部分通過對國內(nèi)北京市、廣東省現(xiàn)有技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系的研究，最終將眼光落在了深圳特區(qū)上，提出了構(gòu)建深圳市的技術(shù)性貿(mào)易壁壘系統(tǒng)的基本設(shè)想。下文將濃縮這四部分的內(nèi)容并予以介紹。  

一、         WTO法律對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)制    

削弱和消除技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等技術(shù)性因素形成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的阻遏作用，是多邊貿(mào)易談判歷來重點(diǎn)關(guān)注的地方。經(jīng)過談判各方努力，WTO達(dá)成了一系列規(guī)制技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議。有專門系統(tǒng)的規(guī)定《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，有具體到某類措施的規(guī)定《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，有《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1947》和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》在其原則性條款或序言中作出的規(guī)定，有綱領(lǐng)性文件《貿(mào)易與環(huán)境的決定》，還有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等協(xié)議中均有涉及。此部分將以《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》為重點(diǎn)，用較大篇幅從協(xié)定背景、框架結(jié)構(gòu)以及包含的各部分規(guī)定等方面對該協(xié)議做全面的剖析和審視。《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》作為次重點(diǎn)對其做較為詳細(xì)的介紹，其他協(xié)議只做簡略介紹。由于應(yīng)然的協(xié)議要具有法律實(shí)效還需要各方的誠信履行，這就少不了爭端解決機(jī)制予以威嚇和保障，故本部分除了對以上協(xié)議根據(jù)其輕重不同進(jìn)行簡略或詳細(xì)的介紹外，最后還將針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘爭端解決的有關(guān)實(shí)踐及挑戰(zhàn)做一分析。  

首先，簡單回顧了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（以下簡稱《TBT協(xié)定》）的制定背景。其中主要對比分析了關(guān)貿(mào)總協(xié)定期間的《東京回合TBT協(xié)定》與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的異同，以更好地處理它們之間的關(guān)系。隨后以表格的形式列出了《TBT協(xié)定》的框架結(jié)構(gòu)，簡單明了。有制度就得有組織，才能有對應(yīng)主體去實(shí)行該制度。因此，還介紹了《TBT協(xié)定》成立的TBT委員會及其會議制度，以及給各成員提供對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行磋商的機(jī)會的具體貿(mào)易關(guān)注制度。  

其次，介紹的是《TBT協(xié)定》規(guī)定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的三大形式和貫穿于《TBT協(xié)定》的三大橫向原則。這三大形式和三大橫向原則可以說是本部分的重點(diǎn)內(nèi)容，也構(gòu)成了本部分的主體。這方面的內(nèi)容是在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定手冊》[3]的基礎(chǔ)上，并對TBT委員會關(guān)于《TBT協(xié)定》執(zhí)行和運(yùn)用的第四次和第五次三年審議報(bào)告的系統(tǒng)翻譯、學(xué)習(xí)和研究后所得。所用資料注重新穎性、權(quán)威性和完整性。為了對TBT協(xié)定有一個統(tǒng)一的權(quán)威性解釋，2006年3月，世界貿(mào)易組織秘書處貿(mào)易與環(huán)境處推出重要文件《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定手冊》。該手冊對《TBT協(xié)定》各項(xiàng)條款的含義、世界貿(mào)易組織各成員的權(quán)利與義務(wù)和《TBT協(xié)定》的事實(shí)與運(yùn)用等都作了詳細(xì)的解釋?！?span lang="EN-US">TBT協(xié)定》第15.4條賦予了委員會每3年期期末審議《TBT協(xié)定》的運(yùn)用和執(zhí)行情況的職責(zé)。委員會分別于2006年   11月   14日（G/TBT/19）和2009年   11月   13日（G/TBT/26）對《TBT協(xié)定》的執(zhí)行和應(yīng)用情況進(jìn)行了第四次和第五次三年審議。  

尤其是，通過作者在世界貿(mào)易組織的官方網(wǎng)站上的實(shí)地學(xué)習(xí)和研究，在此還特地介紹了具有強(qiáng)大統(tǒng)計(jì)功能的TBT的信息管理系統(tǒng)。TBT委員會表示歡迎透明度要求和程序在網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用。TBT的信息管理系統(tǒng)（TBT IMS）[4]正是秘書處建立的，并于2009年7月正式開通。IMS擁有全面的關(guān)于TBT通報(bào)和其他有關(guān)透明度義務(wù)的文件。IMS是一個“一站式”（"one-stop"）體系，允許用戶追蹤并獲得有關(guān)TBT措施的信息。IMS允許事先的查訪并允許依不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布通報(bào)，其中尤其包括地理歸類、產(chǎn)品法規(guī)、通報(bào)關(guān)鍵字、通報(bào)措施的目標(biāo)和評議日期等標(biāo)準(zhǔn)。  

再次，由于WTO法律框架下規(guī)制技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)定或條款不只《TBT協(xié)定》，所以本部分還介紹了WTO法律體系下有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的其他協(xié)定。例如，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1947》第20條（b）款和（g）款對貿(mào)易中如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康問題做出了原則性規(guī)定。《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》則是除《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》外從實(shí)質(zhì)上規(guī)制技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題的另一個協(xié)定。其比較具體的規(guī)定了成員方為了保護(hù)環(huán)境、人類健康和動植物生命與安全，可以在貿(mào)易中采取必要的限制措施，也對所采取的措施做出了約束性的規(guī)定。[5]還有諸如《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《貿(mào)易與環(huán)境的決定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等也涉及到了技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。其中，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1947》第20條（b）款和（g）款在技術(shù)性貿(mào)易措施爭端中作為例外規(guī)定具有排除被訴方責(zé)任的作用，還有科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)評估在《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》中的獨(dú)特作用都是應(yīng)當(dāng)重視的問題。  

最后，介紹了因技術(shù)性貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭端的雙方當(dāng)事人向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)提起申訴時所依據(jù)的主要法律，即《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》中有關(guān)爭端解決的規(guī)定。這兩個協(xié)定專門規(guī)定了相關(guān)爭議的爭端解決程序，將之與WTO爭端解決程序相連接，同時還規(guī)定了與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的爭議解決的特殊要求。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特殊性也使WTO爭端解決機(jī)構(gòu)在解決此類爭端中遭遇了諸如DSB解釋協(xié)定和專家組組成方式等方面的挑戰(zhàn)。  

二、         主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施體系及其預(yù)警機(jī)制    

盡管技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容多而廣，但其表現(xiàn)形式卻很固定，它們都是通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序這三種形式體現(xiàn)出來的。即各國對技術(shù)性貿(mào)易壁壘所涉及的內(nèi)容的種種要求，一般都體現(xiàn)為這三種形式。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易措施的制定和實(shí)施工作的有益經(jīng)驗(yàn)，是完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系的重要組成部分。而且，為了積極應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，鼓勵本國(地區(qū))企業(yè)擴(kuò)大出口或保護(hù)本國(地區(qū))安全和消費(fèi)者利益，目前世界上有許多國家(地區(qū))正致力于建立以監(jiān)控為主的政府或民間機(jī)構(gòu)的貿(mào)易預(yù)警或快速反應(yīng)機(jī)制。因此，研究歐美等發(fā)達(dá)國家相對成熟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系和預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制對我國這樣一個深受TBT困擾的貿(mào)易大國來說具有重要意義。  

首當(dāng)其沖的無疑是美國。美國作為全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體和頭號經(jīng)濟(jì)大國，他們憑借自身超群的科技實(shí)力制定和實(shí)施了大量的技術(shù)性貿(mào)易措施，其技術(shù)性貿(mào)易措施體系擁有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。美國一方面極力倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，另一方面為維護(hù)自身利益，在技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序等方面具有較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義色彩。實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施有些甚至是經(jīng)過精心的設(shè)計(jì)和研究，專門用來對某些國家的某些產(chǎn)品造成壁壘，帶有明顯的歧視性。美國的技術(shù)性貿(mào)易措施體系非常分散，各州標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，并且往往不采用國際標(biāo)準(zhǔn)，這對于國外企業(yè)來說很難把握，因此給包括我國在內(nèi)的外國產(chǎn)品進(jìn)入美國造成了極大的障礙。除按措施形式分類介紹美國技術(shù)性貿(mào)易措施外，還有從措施目標(biāo)上做的分類對美國的綠色貿(mào)易壁壘和美國的衛(wèi)生與動植物檢疫進(jìn)行介紹。這兩種分類下對美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系的介紹構(gòu)成了介紹美國的前兩部分。第三部分介紹的是美國強(qiáng)大的中央政府管理與協(xié)調(diào)在其執(zhí)行WTO《TBT協(xié)定》中的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。美國先是欣賞新西蘭“法規(guī)制定者的論壇”（the Regulators Forum）新模式致力于達(dá)成良好法規(guī)規(guī)范并促進(jìn)法規(guī)制定者、政策制定者和基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)之間更好地調(diào)整和協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，美國強(qiáng)調(diào)在技術(shù)法規(guī)和合格評定程序制定和適用中公開、透明和問責(zé)制的必要性。美國還強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣头钦?dāng)事方參與國內(nèi)咨詢活動的重要性。最后一部分也是最重要的一部分，即美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)與預(yù)警機(jī)制。美國政府充分發(fā)揮其管理經(jīng)濟(jì)的職能，實(shí)現(xiàn)政府在宏觀層面上應(yīng)對TBT，同時企業(yè)、行業(yè)中介組織與政府積極配合，保持TBT預(yù)警機(jī)制互動體系的良性循環(huán)。  

接下來是區(qū)域化做得最好的歐盟。歐盟是世界上最早意識到技術(shù)性貿(mào)易壁壘對限制進(jìn)口重要性的區(qū)域性組織，也被認(rèn)為是世界上設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的地區(qū)。其嚴(yán)格苛刻的技術(shù)法規(guī)體系、高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系和復(fù)雜的合格評定程序，形成了一整套復(fù)雜而嚴(yán)密的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，對歐盟以外的國家構(gòu)成了嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘。本部分尤其重點(diǎn)介紹了由來已久的CE標(biāo)志和最近較引人關(guān)注的REACH法規(guī)。另外，歐盟在2009年   5月   11日向WTO/TBT通報(bào)的其關(guān)于透明度的第五次三年審議中，分享了它在必要情況下怎樣修改它的國內(nèi)規(guī)范以有效遵循TBT委員會的建議方面的經(jīng)驗(yàn)。最后，歐盟自20世紀(jì)70年代后期就開始在其成員國內(nèi)建立快速警報(bào)系統(tǒng)，各成員國有責(zé)任在消費(fèi)者健康遭受嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)時提供信息。目前，歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警主要有歐盟食品和飼料快速預(yù)警機(jī)制（RASFF）和歐盟非食用消費(fèi)品快速預(yù)警機(jī)制（RAPEX），另外還有針對藥品和醫(yī)療器械的預(yù)警系統(tǒng)。  

接下來是從地理位置上講對我國較為重要的日本。日本是一個技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)立非常嚴(yán)重甚至近于苛刻的國家。他們制定了名目繁多、內(nèi)容廣泛的技術(shù)法規(guī)和許多高于國際標(biāo)準(zhǔn)的日本國家標(biāo)準(zhǔn)，給外國商品打入日本市場造成了極大障礙。同時，日本積極模仿和學(xué)習(xí)歐美的認(rèn)證、認(rèn)可制度，設(shè)立了自己的產(chǎn)品認(rèn)證制度，對進(jìn)口商品設(shè)置壁壘，從而達(dá)到保護(hù)本國市場的實(shí)際效益。這也使日本技術(shù)性貿(mào)易措施國內(nèi)法規(guī)制具有其自身特點(diǎn)，即規(guī)制網(wǎng)絡(luò)組合的巧妙性、技術(shù)性規(guī)制體系的強(qiáng)制性和實(shí)施過程中的隨意性和歧視性。另外，日本在2007年   7月   10日向WTO/TBT提交的工作報(bào)告中，介紹了它在跨境指定體系方面的經(jīng)驗(yàn)。這對避免重復(fù)認(rèn)證、充分利用資源并提高效率起到了極大的推動作用。在預(yù)警體系方面，日本也形成了一套行之有效的以“政府支持、企業(yè)主為、行會協(xié)調(diào)”為原則的“三位一體”應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的機(jī)制。最具特色的是日本民間技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制：日本貿(mào)易振興會。這是我國群眾性組織在促進(jìn)貿(mào)易中發(fā)揮作用時應(yīng)該借鑒的地方。  

再接下來是對我國出口貿(mào)易影響亦不容忽視的加拿大。持續(xù)發(fā)展帶來的啟示受到了加拿大的高度重視，并一再強(qiáng)調(diào)，自己必須謹(jǐn)慎從事，只有這樣后代才能享受到同樣的利益。因此，在國際貿(mào)易中我們不得不加強(qiáng)防范加拿大以公共健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等為由設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施。事實(shí)上，加拿大已成為我國遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要來源國之一。加拿大的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序自成一體。其中，較為重要的是生效于2007年   4月   1日的《有關(guān)流線型法規(guī)的內(nèi)閣指令》，該指令適用于所有包含在聯(lián)邦法規(guī)過程中的部門和機(jī)構(gòu)。還有，加拿大標(biāo)準(zhǔn)理事會（Standards Council of Canada，簡稱SCC），加拿大政府將其確認(rèn)為國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。在加拿大對WTO《TBT協(xié)定》透明度義務(wù)的執(zhí)行情況部分還介紹了其出口預(yù)警系統(tǒng)（Export Alert）和使用“法規(guī)的影響分析聲明”和“分流”來履行其通報(bào)義務(wù)。另外在加拿大WTO/SPS快速反應(yīng)機(jī)制部分介紹的疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系和動植物衛(wèi)生和食品安全應(yīng)急反應(yīng)體系的經(jīng)驗(yàn)也是值得我國學(xué)習(xí)和吸收的。  

最后，在對美國、歐盟、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系和預(yù)警機(jī)制的研究基礎(chǔ)上，本部分最后展開了對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易措施述評。主要發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易措施有一個共性，即對進(jìn)口善于“設(shè)壁”，對出口善于“破壁”。由于技術(shù)水平、需求層次和政府抗衡力量等方面的不同的緣故，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在著技術(shù)性貿(mào)易措施體系完善的程度、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)對的能力、利用《TBT協(xié)議》和《SPS協(xié)議》解決爭端的能力和TBT國內(nèi)法規(guī)制對國際貿(mào)易限制的影響等方面的差異。歸根結(jié)底還是“能力”二字。  

三、對外貿(mào)易中中國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘概況及新問題    

我國一些出口產(chǎn)品受影響的主要原因之一就是發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易中設(shè)置的技術(shù)性壁壘，它已經(jīng)成為繼反傾銷之后抑制我國出口貿(mào)易的最嚴(yán)重的制約因素。在2009年4月—5月質(zhì)檢總局在全國范圍內(nèi)開展了2008年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響的調(diào)查，調(diào)查顯示，2008年我國有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響。  

當(dāng)以產(chǎn)品分類為標(biāo)準(zhǔn)來分析歐盟等發(fā)達(dá)國家的TBT措施對我國出口商品的主要影響表現(xiàn)時，首先是對我國農(nóng)產(chǎn)品與食品出口的影響。農(nóng)業(yè)問題一直是多邊談判中各國間最為敏感的話題。我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品和食品的出口在我國的對外貿(mào)易中占有重要的地位。這些都使得我國農(nóng)產(chǎn)品和食品成為我國最受影響的產(chǎn)品種類之一。后隨著我國出口商品結(jié)構(gòu)的變化，機(jī)電產(chǎn)品出口首次超過紡織服裝產(chǎn)品成為中國第一大出口產(chǎn)品后，我國機(jī)電產(chǎn)品出口也深受影響。另外對紡織品和服裝出口、化工產(chǎn)品出口、出口商品包裝、環(huán)保產(chǎn)業(yè)也均有影響。更值得一提的是對我國中藥出口的影響。國外對我國中藥出口采取了諸如GAP（“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”）和GMP以及FDA標(biāo)準(zhǔn)等各種技術(shù)性壁壘進(jìn)行限制。很多中藥尚未達(dá)到規(guī)范化種植和生產(chǎn)，不能達(dá)到進(jìn)口國的要求?？梢哉f，TBT是目前影響我國中藥進(jìn)入國際藥品主流市場的主要障礙。  

我們在研究我國受到歐盟等發(fā)達(dá)國家的TBT措施影響的產(chǎn)品種類及地區(qū)后，也發(fā)現(xiàn)了面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘中遇到的新問題。例如，財(cái)力、人力、物力投入的不足、綠色壁壘的增加、包裝壁壘的凸顯、企業(yè)間合作的缺乏和行業(yè)協(xié)會力量的薄弱等。尤其是與美國優(yōu)質(zhì)的行業(yè)協(xié)會相比，我國行業(yè)協(xié)會更顯單薄。美國行業(yè)協(xié)會之所以能健康有序地發(fā)展和興盛，有兩個最基本的條件：一是財(cái)力；二是人才。而我國行業(yè)協(xié)會還處于初創(chuàng)時期，會費(fèi)來源有限；人才隊(duì)伍中專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)力量不足，其數(shù)量和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。因此，我們的政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)認(rèn)識和投入，從財(cái)力、人力、物力上推動行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展，以期達(dá)到在壁壘跨越方面起到事半功倍的效果。  

四、北京市、廣東省技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系研究    

本部分將本課題的落腳點(diǎn)放在了我國國內(nèi)，并在分析北京市和廣東省現(xiàn)有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建深圳市的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的基本設(shè)想。  

在北京地區(qū)，從國家級政府、非政府部門和機(jī)構(gòu)到北京市一級政府，從高校和研究院所到行業(yè)協(xié)會再到各企業(yè)，均有在涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題領(lǐng)域進(jìn)行研究或提供相關(guān)服務(wù)。在這眾多研究部門和其他主體中，北京市現(xiàn)有已成型的權(quán)威的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系有北京市商務(wù)局的技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的預(yù)警系統(tǒng)。在此背景下推出的在WTO事務(wù)中心網(wǎng)站運(yùn)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘查詢系統(tǒng)亦值得一提。北京市技術(shù)性貿(mào)易壁壘查詢系統(tǒng)從建立到現(xiàn)在，一直是設(shè)置在北京WTO事務(wù)信息網(wǎng)頁[6]的一個專欄，題為“技術(shù)貿(mào)易壁壘”，該欄下設(shè)置有“技術(shù)貿(mào)易壁壘文章列表”、“專題欄目”和“最新熱門”三個部分。根據(jù)該專欄分享的信息，從對2006年北京市遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警的區(qū)域分布和行業(yè)分布的分析情況來看，我們可以得出以下結(jié)論：在2006年北京市的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)中，壁壘主要來自發(fā)達(dá)國家，其中要以美國、歐盟、日本、巴西和加拿大的壁壘為相對較多，約占壁壘預(yù)警的63%以上，可以說占據(jù)了壁壘預(yù)警數(shù)量的大半壁江山，因而這些國家的各個商業(yè)動態(tài)是需要我們予以密切關(guān)注的。此外，在這些預(yù)警壁壘中，主要遭遇壁壘的行業(yè)有機(jī)電產(chǎn)品、動植物類產(chǎn)品、食品以及礦產(chǎn)、化工產(chǎn)品。因而這也是在提醒我們應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、資金和人才投入，以求可以順利跨越這些壁壘。在對北京技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)研究的最后，我們總結(jié)了其預(yù)警系統(tǒng)的幾個弊端，比如不夠正規(guī)、不夠充實(shí)、不夠嚴(yán)密、不夠新穎、不夠?qū)嵱谩＿@些都需要在建設(shè)深圳市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)時應(yīng)予以注意避免的地方。  

廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心[7]，是直屬廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的正處級事業(yè)單位，是目前全國唯一一個具有獨(dú)立法人地位的從事WTO/TBT相關(guān)事務(wù)的事業(yè)單位，同時也是廣東省WTO/TBT省級通報(bào)咨詢研究唯一專門機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)通過國家WTO/TBT咨詢機(jī)構(gòu)向WTO其他成員通報(bào)廣東省有關(guān)TBT信息，向廣東省企業(yè)傳遞WTO其他成員有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等技術(shù)信息和文件，提供有關(guān)WTO/TBT信息咨詢服務(wù)，建立了WTO/TBT預(yù)警體系，并開展應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專題研究。這是個集通報(bào)、預(yù)警和對策研究為一體的體系，從哲學(xué)的角度來說就是“發(fā)現(xiàn)問題—研究問題—解決問題”的這樣一個過程。無疑，從體系上來說，相對比之前的北京市的壁壘預(yù)警體系要更加完備。盡管如此，廣東省的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系仍然存在一些缺點(diǎn)，尤其是由于面面俱到，難免蜻蜓點(diǎn)水；缺乏跨越壁壘的指導(dǎo)；預(yù)警系統(tǒng)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；沒有很完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。這些問題我們在建設(shè)深圳市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系中也應(yīng)下功夫克服。  

深圳市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)[8]涵蓋自2003年   1月   1日以來的所有WTO/TBT、WTO/SPS的通報(bào)，并開設(shè)了預(yù)警通報(bào)、焦點(diǎn)關(guān)注、成功案例、在線咨詢、培訓(xùn)研討、通報(bào)評議、對策報(bào)告、參考資料等欄目。尤其是成功案例、在線咨詢和培訓(xùn)研討、對策報(bào)告等欄目無不體現(xiàn)著深圳市技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)的自身優(yōu)勢。如果在今后的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系的建設(shè)中，深圳市能增加產(chǎn)品召回和扣留通報(bào)、TBT論壇并由專家組答復(fù)以及行業(yè)協(xié)會專欄等內(nèi)容，并將自己的優(yōu)勢一如既往地做下去，相信深圳市的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警體系將為深圳市的貿(mào)易發(fā)展做出其獨(dú)特的貢獻(xiàn)。  

如果說過去我們沒有參與這一體制的設(shè)計(jì)，一直是這一體制的被動適應(yīng)者，那么現(xiàn)在我國已經(jīng)開始憑借自己的國力爭取主動地位，越來越多地參與到“規(guī)則”的制定中來。這無疑有利于我們不斷積累經(jīng)驗(yàn)，更好地認(rèn)識和處理相關(guān)問題。  

例如，在本課題中我們也提到，中國早在1978年就加入了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），并于2008年正式當(dāng)選為ISO常任理事國。ISO是世界上最大、最有權(quán)威的非政府性國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，有“技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合國”之稱。截至2010年6月底，中國共承擔(dān)ISO技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處36個；向ISO共提交國際標(biāo)準(zhǔn)提案130項(xiàng)，其中已正式發(fā)布為ISO標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)。[9]ISO制冷與空調(diào)技術(shù)委員會下設(shè)的7個分委員會除了制冷壓縮機(jī)的測試和評定分委員會秘書處于2009年設(shè)在我國之外，其余6個都設(shè)在美國。設(shè)于我國安徽合肥的該秘書處將全面負(fù)責(zé)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的組織與管理工作，并為相關(guān)國際組織的決議提供技術(shù)支撐。即使我國的參與比例尚小，很明顯這仍是中國參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定一個很好的開端，甚至可以說將是勢不可擋。  

當(dāng)然，正如韓立余先生所說，“相對于許多國家，我國是多邊貿(mào)易體制中的遲到者?！痹谠鰪?qiáng)士氣的同時，我們還應(yīng)正確認(rèn)識自己，在國際市場中正確定位。一方面，中國加入世界貿(mào)易組織之時，也是世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)之時。世界貿(mào)易組織多哈部長會議發(fā)起的多哈發(fā)展回合目前仍陷于僵局，而雙邊和地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定的談判和實(shí)施則如火如荼。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之時正是西方國家特別是美國經(jīng)濟(jì)低迷之際。再次興起的貿(mào)易保護(hù)主義將矛頭直指新興的發(fā)展中國家，特別是中國。所以，中國在明顯感到參與多邊貿(mào)易體制游戲規(guī)則的能力增強(qiáng)的同時，更應(yīng)具有謙卑的態(tài)度，謹(jǐn)慎行事。要知道我國離真正的強(qiáng)大還有很長的路要走。作為中國面向世界的窗口，深圳更應(yīng)做到謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，才能做好做強(qiáng)。