《深圳生產服務業研究》課題成果簡介

　日期：2011-08-19   來源：深圳市社會科學院

《深圳生產服務業研究》

課題成果簡介

竇志銘

一、問題的提出

第二次世界大戰以后，生產性服務業在發達國家得到了超常規的發展。近些年來，發達國家和地區的生產性服務業的增長遠遠超過一般服務業的平均增長水平，服務業內部的行業結構在發生變化，具有現代經濟特征的生產性服務業異軍突起，引人注目。同時，伴隨著工業現代化和新型工業化，以現代信息技術為支撐、高知識含量、高附加值的生產性服務業與制造業的關系正變得越來越密切，生產性服務業已經成為促進制造業升級的重要力量，其為制造業提供的服務投入數量、質量和方式，代表著制造業的現代化程度。

深圳2006年的人均GDP就已經達到8815美元，具備了從工業化后期到后工業社會轉變的條件。進入了產業調整的戰略轉換期。2007年1月，深圳市政府出臺了《關于加快深圳市高端服務業發展的若干意見》，結合深圳已有產業基礎和發展高端服務業的潛在、比較優勢，確定了創新金融、現代物流、專才行業等八個重點發展領域，努力促進深圳市高端服務業在融入世界、服務全國、輻射區域中實現跨越式發展。2008年，深圳第三產業增加值占全市生產總值的比重突破50%，超過第二產業所占比重2.1個百分點。到2009年，深圳第三產業增加值占全市生產總值的比重為53.2%，超過第二產業所占比重6.5個百分點。深圳從生產型經濟向服務型經濟的產業結構轉變的步伐正在加快。

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）第一次從國家戰略高度明確了深圳在全國改革發展大局中的重要地位，第一次從國家發展層面提出了建設綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、國際化城市和中國特色社會主義示范市等“一區四市”的定位。為貫徹落實《規劃綱要》而出臺的《深圳市綜合配套改革總體方案》提出“實施高新技術產業與現代服務業‘雙輪驅動’”、“打造高端化為方向的現代服務業基地”、“到2015年，現代服務業增加值占第三產業的比重達到60%以上”。

作為現代服務業中最具活力的部門的生產性服務業，由于其在國民經濟體系中保持著快速的發展態勢及其較強的產業關聯性，對其他產業具有強大的外部溢出效應，在產業轉型中扮演著“催化劑”和知識中介的重要作用，使得其對經濟增長的貢獻度越來越大，正日益成為一個國家或地區經濟增長的主要動力和一個城市或區域強大競爭力的主要標志。目前，生產性服務業已成為許多西方發達國家和地區的支柱產業之一。深圳提出要大力發展的現代金融、現代物流、現代商貿、科技服務、商務會展、服務外包、文化創意、信息服務、專門專業、總部經濟等高端化為方向的現代服務業，生產性服務業是其重中之重。從國際的經驗來看，先進制造業的發展需要輔以生產性服務業。經過30年的快速發展，珠三角已經成為全球最大的制造業基地，深圳已初步實現了從初級傳統加工產業為主到高新技術產業為主的轉變，深圳發展生產性服務業能夠為深圳和珠三角制造業發展轉型升級提供很強的支撐。

如何促進深圳生產性服務業的發展，從而推動深圳和珠三角的生產性服務業和制造業的不斷發展和升級，形成現代產業體系，是一個重要的課題。

本課題的研究主要包括五個部分的內容：（一）生產性服務業的概念、特性與發展趨勢；（二） 世界生產性服務業發展的特點與趨勢；（三）深圳生產性服務業的發展概況；（四）深圳生產性服務業的競爭力比較研究；（五）加快深圳生產性服務業發展的思路與對策建議。

二、生產性服務業的概念、特性與發展趨勢

1．生產服務業的概念與范圍

生產性服務又稱為生產者服務，這一概念最早出現于20世紀60年代。1966年，美國經濟學家H.Greenfield在研究服務業及其分類時，最早提出了生產性服務業的概念，而后經由Browning和Singelmann（1975）的發展而得到深化。綜合國內外學者對于生產服務業的界定，本課題認為生產性服務業是與制造業直接相關的配套服務業，它是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業，它的主要功能是為生產過程的不同階段提供服務產品，它貫穿于企業生產上、中、下游的全過程中。

對于生產性服務業的范圍，即生產性服務的外延，總體看來按照演變進程和在產業活動中所起的作用，生產性服務業分為兩類：傳統生產服務業和現代新興的生產服務業。傳統生產服務業包括金融業、保險業和房地產業（Financing，Insurance，Real Estate and Business Service，FIRE），以及物流、進出口貿易服務，這類服務部門企業規模一般較大，是已經獨立于制造業的產業服務，從事的工作較常規，勞動生產率高，可以實現標準化，主要以資本、技術要素投入生產過程，充當“資本的中間人”（brokers of capital）。現代新興的生產服務業（Advanced Producer Services，APS）包括研發、設計、技術咨詢、會計、法律、工程和建筑服務、廣告、市場調查、管理咨詢等商務服務業（Business Services），這類企業規模相對較小，大多從制造業中分化出來，多數是對商業活動的抽象分析，定制化程度高，服務難以實現標準化，以知識要素投入生產過程，表現為人力資本密集型，充當“知識的中間人”（brokers of knowledge）。大多數生產服務業提供的服務屬于技術密集型和知識密集型服務。其判斷標準主要是根據其內涵，即某一行業如果提供的服務滿足的是商品和服務的生產者對服務的中間使用需求，則該行業就屬于生產性服務業。

2．生產性服務特性與作用

生產性服務業首先具有服務產品的四個一般性特性，即服務的無形性、易逝性、（生產與消費的）同步性和異質性。同時，生產性服務還具有不同于消費性服務、公共服務等其他類服務的顯著特點。根據學者李金勇的觀點，生產性服務業具有中間投入性、較強的產業關聯性、作為人力資本與知識資本的傳送體、外部化趨勢、一種基本經濟活動、布局呈現集中分布態勢等6個方面的特性。其中中間投入性是生產性服務業最顯著的特征。

作為世界經濟中增長最快的行業，生產性服務業雖不直接參與產品和其他服務的生產和轉化過程，但卻是這個過程中不可缺少的活動。其作用表現為：由于生產性服務業的發展與經濟發展和產業結構演變具有高度的關聯性，對促進城市產業結構優化升級，提高經濟發展質量和效益，生產性服務業有助于增強城市自主創新能力、提升服務業發展專業化水平，實現經濟可持續發展等，都具有重要的影響。

三、世界生產性服務業發展的歷程與趨勢

1. 世界生產性服務業的發展歷程

生產性服務產生于人類的生產活動，古已有之。中國古代就有李冰開鑿都江堰灌溉農田的農業科技服務、諸葛亮為劉備分析天下形勢的咨詢服務和設計運軍糧用的木馬車的科技服務、元朝為大客商開紙鈔的金融服務等。但生產性服務作為一個行（產）業的出現，卻是在工業革命以后。20世紀中期開始，生產性服務業逐漸取代制造業成為現代經濟發展的主導產業。從世界范圍來看，生產性服務業從產生到現在，經歷了萌芽期、發展期，進入到現在的快速發展期。

2. 世界生產性服務業發展的新的特點與趨勢

隨著全球化的發展，信息與通訊技術的進步，各發達國家基于本國勞動力、技術、資源、環境等條件，以技術研發、工業設計、專業技術服務、金融、信息服務等生產性服務業為支撐，重點發展那些具有傳統競爭優勢或在全球價值鏈分工中占據高端的制造業，服務業已經成為發達國家國民經濟的主導力量。2008年，美國、德國和日本的第三產業占國內生產總值的比重分別達到了77%、69%和68%。而在發達國家服務業的內部結構中，生產性服務業所占比重逐步上升，地位日趨重要。進入21世紀以來，生產性服務業的發展呈現出了新的特征與趨勢，包括外包合作與網絡化推動全球服務外包市場規模快速擴張、生產性服務業國際轉移加速、新興服務業態催生新的商業模式、戰略聯盟和產業聯盟蓬勃發展、現代制造業與生產性服務業之間的產業融合日益深入、依托集群化發展提升市場競爭力、生產性服務企業實現規模化全球化發展等。

3．促進生產性服務業發展的國際經驗

縱觀發達國家和新興市場國家的生產性服務業的發展歷程，可以總結出促進生產性服務業發展的一些成熟的經驗供我國借鑒。主要表現為以下六個方面：（1）法制完善；（2）開放有序的市場制度是生產性服務業發展的重要基礎；（3）政府扶持政策是生產性服務業發展的重要保證；（4）加強行業協會建設是促進生產性服務業發展的關鍵；（5）完備的基礎設施是生產性服務業發展的重要支撐；（6）人力資源開發是生產性服務業持續發展的保證。

四、深圳生產性服務業的發展概況

1. 深圳服務業發展概況

深圳經濟特區成立30年來，憑借優惠政策和毗鄰香港的地緣優勢，在全國率先建立社會主義市場經濟體制，經濟持續高速發展，創造了世界工業化、城市化、現代化發展史上的奇跡。2010年，實現全市生產總值9510.91億元，繼續位列全國大中城市第四位，自2008年起，深圳實現了三次產業結構從“二三一”到“三二一”的戰略性調整。其發展情況主要表現為以下五個方面：（1）第三產業總產值增長迅速，對經濟增長拉動作用顯著增強；（2）第三產業絕對勞動生產率提高，相對勞動生產率下降；（3）第三產業增長有效帶動了就業擴張，但帶動作用在逐漸弱化；（4）第三產業內部構成變化顯著，形成了比較先進的服務業體系；（5）第三產業地區發展不平衡狀況較為突出.

2.深圳生產服務業發展概況

伴隨著深圳工業的高速發展，深圳的生產性服務業得到快速發展，生產性服務業規模總量不斷擴大，盈利水平不斷提高，結構不斷優化，對深圳經濟發展起到了巨大的促進作用，進一步提升了深圳的自主創新能力和產業競爭力。主要表現為：（1）生產性服務業發展速度快，經濟規模總量大。2005年~2009年年均增長速度為30.13%；生產性服務業增加值占第三產業增加值、全市生產總值的比重分別從61.39%、28.5%提高到68.94%、36.72%。生產性服務業對深圳國民經濟增長起著舉足輕重的作用（2）生產性服務業經濟貢獻巨大，行業結構不斷優化。（3）生產性服務業企業數量較多，勞動生產率較高。2004年~2008年，深圳生產性服務業的法人單位數和產業活動單位數都出現了較快增長。2008年末，深圳市生產性服務業的法人單位數和產業活動單位數分別為55490個、71590個，分別比2004年末增長了69.07%、75.33%，占廣東省生產性服務業法人單位數和產業活動單位數的23.95%、21.93%。（4）生產性服務業吸引投資能力加強，投資增幅大。深圳生產性服務業的基本建設投資額從2000年的63.5億元提高到2008年的322.77億元，占全市基本建設投資額比重從22.85%提高到38.99%，年均增長率達22.54%，比同期全市基本建設投資額年均增長率14.62%高出近8個百分點。（5）生產性服務業對外開放水平較高，深港合作取得重要進展。深圳服務業的對外開放水平和規模名列我國大中型城市前列，生產性服務業實際利用外資額持續上升。承接生產性服務業國際轉移已經成為深圳吸引外商投資的主要方向，尤其是加大了與香港合作的力度。

3.深圳生產服務業發展中的問題

雖然深圳生產性服務業規模迅速擴張，功能逐漸增強，結構在向高級化發展，對深圳第二產業轉型升級發展的推動作用日益凸顯，但是，與世界發達國家和地區相比還存在一定的差距。生產性服務業特別是現代生產性服務業要成為制造業轉型升級的主導力量，實現產業結構的“軟化”，深圳的生產性服務業發展主要三大問題亟待解決：（1）深圳生產性服務業整體發展水平較低；（2）深圳生產性服務業內部結構不平衡；（3）深圳生產性服務業市場化程度不夠高。

五、深圳生產性服務業發展的競爭力比較研究

從縱向發展來看，深圳生產性服務業發展迅速，結構不斷優化，成就很大。但是，要進一步看清楚深圳生產性服務業在區域和全國所處的水平、競爭力的高低，挖掘出深圳生產性服務業發展的優勢所在，找出發展中存在的差距和問題，進而采取出科學合理的政策措施揚長補短，實現深圳生產性服務業的持續發展和繁榮，還需要運用科學的評價方法，進行橫向競爭力的比較研究。

1.生產性服務業競爭力比較的理論基礎

研究生產性服務業競爭力比較的理論基礎主要基于兩大方面的理論：一是邁克爾·波特的服務業競爭理論。在其代表性著作《國家競爭優勢》中提出的鉆石體系是迄今為止較為系統和全面的產業競爭力理論。其中該書的第6章專門以“服務業與國家競爭優勢”為題對服務業的國際化競爭問題進行了研究。二是區域（城市）服務業競爭力研究相關理論。該研究領域主要基于六個維度展開：（1）基于區域財富創造能力的競爭力；（2）基于資源優化配置能力的競爭力；（3）基于經濟實力的競爭力；（4）基于可持續發展能力的競爭力；（5）基于產品提供能力的競爭力；（6）基于綜合能力的競爭力。盡管上述研究的重點不同，但是有助于我們構建競爭力評價指標體系。

2.生產性服務業競爭力的內涵

在服務業競爭力內涵研究方面，具有代表性的有服務業競爭力的八要素理論和服務業競爭力的四階段理論。“八要素理論”認為，服務概念可分為四種結構要素（即傳遞系統、設施設計、地點和能力規劃）和四個管理要素（即服務接觸、質量、能力和需求的管理、信息），這八個要素體現了服務業的競爭力。[1]“四階段理論”是根據企業在服務傳遞方面的競爭力將服務性企業劃分為四個不同的發展階段，即提供服務階段、學徒階段、取得顯著競爭優勢階段、世界級服務傳遞階段。在不同的階段，服務業競爭力的表現形式是不同的。

3. 深圳生產性服務業競爭力評價體系構建與評價結論

要評價一個區域的競爭力，就需要確定一個比較競爭力的群體，建立一個度量標尺去測量評價該區域在競爭群體中的表現。區域生產性服務業競爭力的評價是一個涉及到生產性服務業發展的規模、結構、速度、效益及其發展基礎等多方面的過程，采用單個或少數幾個指標不足以分析和評價一個區域的生產性服務業發展問題，需要建立一個綜合的、全面的生產性服務業競爭力評價體系，來反映區域生產性服務業發展各要素的現狀、相互關系、所處環境和發展趨勢。

該評價體系應具備四大功能，即區域生產性服務業競爭力評價指標體系應具備以下四個方面的功能：描述的功能、度量的功能、比較的功能、預警的功能。構建應遵循五個原則：科學性原則、定量分析與定性分析相結合的原則、絕對指標與相對指標相結合的原則、可行性和可比性相結合原則、導向性原則。

作為揭示經濟發展過程中產業結構轉換和發展趨勢的經驗性學說，配第——克拉克定理是以服務業增加值所占比重和服務業就業比重來衡量一個國家產業結構和經濟的發展程度。課題組參考和吸收了該定理的基本思想，將其應用于深圳生產性服務業競爭力水平評價中來，以生產性服務業增加值類指標和生產性服務業就業指標作為競爭力水平的直接體現性指標，從生產性服務業的發展水平與成長力、內部各行業發展水平與成長力、可持續發展潛力和發展的經濟基礎等四個方面共26個指標，構建了深圳生產性服務業競爭力評價指標體系。同時考慮各指標數據的可獲取性和為了提高評價結果的對比性與完整性，共選取了北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、廈門、青島、寧波、蘇州、無錫、大連、佛山和深圳共14個城市作為生產性服務業競爭力評價指標體系的樣本。

總體看來測評可以看出如下結論：（1）深圳生產性服務業具有較強的綜合競爭力和良好的增長潛力與增長前景。（2）在生產性服務業及其內部基礎性行業的成長力、交通運輸倉儲和郵政業發展水平等兩個指標上處于落后位置。（3）深圳生產性服務業發展既有著良好的經濟基礎和產業基礎，又面臨著較為激烈的競爭態勢。

六、加快深圳生產性服務業發展的思路與對策建議

已經過去的30年的卓越實踐，鑄就了深圳輝煌的成就，確立了深圳作為全國經濟中心城市、國家創新型城市和珠江三角洲地區核心城市的地位，印證了中國特色社會主義道路的巨大成功。但是，正如樂正所指出的那樣，我們必須要正視深圳跨越式發展效應遞減和優勢遞減（包括經濟增長的速度優勢、加工貿易的比較優勢、產業發展的空間優勢、優秀人才的聚集優勢）的現實，率先加快轉變經濟發展方式，實現產業轉型升級。發達國家和地區的經驗證明，生產性服務業技術含量高、資源消耗少、環境污染小、發展潛力大，促進生產性服務業加快發展是轉變經濟發展方式、實現產業結構優化升級的支撐力量和突破口。大力發展生產性服務業，是深圳經濟特區完成其所肩負的加快轉變經濟發展方式的新歷史使命的必然要求。那么究竟如何發展深圳生產服務業必須做到“三個妥善處理、一個堅決改善、五個貫徹實施”。

1. 務必妥善處理好三大關系

生產性服務業與制造業在國民經濟中的比例關系，深圳與香港之間的合作與競爭關系，深圳作為全國經濟中心城市和珠江三角洲地區核心城市與珠江三角洲乃至全國之間的關系，這是在思考深圳生產性服務業發展對策時應當處理好的三個重大關系。其中，應堅持以制造業為核心的第二產業和以生產性服務業為主的第三產業并重發展；基于制度創新，推進深圳與香港之間合作與競爭關系的深度發展；立足珠三角，輻射泛珠三角，尋找深圳生產性服務業更廣闊的發展空間。

2. 堅決改善生產性服務業發展的社會環境

生產性服務這種特殊產品，無形要素主導著價值創造，具有經驗品甚至信任品的典型特征。因此，生產性服務業發展對市場制度和環境的敏感性較高，更需要有健全的市場制度和環境作保障。為此必須堅決改善改善生產性服務業發展的社會環境，主要應做好以下六個方面的基礎性工作：（1）進一步深化全社會對生產性服務業的認識；（2）進一步加強社會信用體系建設；（3）創新生產性服務業人才引進機制和人才培養體系；（4）進一步提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平；（5）充分發揮行業協會和產業聯盟的作用；（6）完善生產性服務業統計制度。

3.貫徹實施加快深圳生產性服務業發展的措施

（1）實施重點保證和全面提升相結合的行業發展政策

在生產性服務業中，金融業影響面廣、服務范圍大、作用關鍵；現代物流業被廣泛認為是繼降低制造成本、提高勞動生產率之后的第三利潤源，早已被發達國家作為經濟發展的再生動力和實現經濟全球化的重要途徑給予了大力扶持；文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。深圳要一如既往地把這三大產業作為重點保證的產業，對它們的持續穩定發展給予政策上的強力支持，推動三大產業做優做強，強化其在全國的領先地位。在重點保證三大支柱服務業可持續發展的同時，要全面提升信息傳輸計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業、批發和零售業等行業的發展規模和發展水平，要促進房地產業加快向作為滿足商務辦公和生產廠房等生產性需求的生產性服務行業轉變。

（2）進一步深化體制和機制改革

發達國家和地區的經驗表明，放寬管制、防止壟斷、充分競爭是生產性服務業發展的必要條件。一是加快推進生產性服務業的市場化改革；二是要促進工業企業實施主輔分離，發展壯大生產性服務業；三是要進一步強化政府部門的服務意識，提升公共服務能力。

（3）加大對生產性服務業的扶持力度，有效降低生產性服務業的商務成本

商務成本的高低是決定生產服務業是否有競爭力的關鍵要素之一，能否有效降低其成本，對于提升生產服務競爭力意義重大。為此，進一步健全有利于生產性服務業發展的投融資體系；加大稅收政策支持力度，降低生產性服務業的稅負水平；有效降低生產性服務業的商務成本。

（4）加快推進生產性服務業集聚發展

國內外經驗表明，生產性服務業相對于制造業、高端生產性服務業相對于低端生產性服務業，對規模經濟和集聚效應的偏好更強。集聚發展，越有利于生產性服務業的資源配置優化、結構升級和功能提升。因此，在繼續發展好市中心商務區（CBD）、中部高新技術服務功能區，打造前海深港現代服務業合作區等生產性服務業集聚區，增強其集聚擴散效應，使之成為深圳生產性服務業最集中、能級最強大、面向全球的集群中心的同時，要瞄準珠三角地區和泛珠三角區域制造業轉型升級的發展趨勢，在深圳與相鄰城市地帶發展與之相適應的生產性服務業集聚區，發揮深圳作為全國經濟中心城市所具有的輻射作用。

（5）積極承接生產性服務業國際轉移，推進服務企業“走出去”戰略

隨著全球產業轉移的升級和通信技術的飛速發展，服務業特別是生產性服務業越來越成為我國承接新一輪國際產業結構轉移的熱點，部分跨國公司已將研發中心、地區總部等產業鏈高端環節向我國轉移。國內許多大中城市都在積極創造條件承接生產性服務業國際轉移，借此機遇提高本地區服務業的競爭力。深圳緊鄰香港，珠三角是國內經濟最發達的地區之一，深圳也已成為中國的一級核心地之一，深圳在承接國際服務業轉移方面具有獨特的優勢。近年來，深圳搶抓機遇，從多方面采取措施積極承接服務業國際轉移，在保持高新技術產業持續穩定發展的同時，爭取成為“世界辦公室”。深圳大力發展總部經濟，吸引國內外知名大企業集團來深設立總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心等。深圳要進一步加大投資力度，完善服務業基礎設施建設，著力打造世界一流的現代信息通訊系統和數據傳輸網絡，強化國際通用人才的培養，加強知識產權保護工作，創造國際一流水平的軟硬件環境，吸引跨國公司將附加值高、技術含量較高的服務環節和研發機構轉移到深圳。適應不斷深入的全球化發展趨勢，促進我國企業特別是服務企業“走出去”，加快我國銀行、保險、物流、軟件、研發服務等生產性服務業的國際化步伐，提升企業整體競爭力，是“十二五”期間提高我國開放型經濟水平的戰略抉擇。