市民大講堂 | 龔曉峰：創新體系是新質生產力加快形成的關鍵

　　創新主導的新質生產力具有高科技、高效能和高質量的特征，而深圳作為改革創新的先鋒城市，如何因地制宜發展新質生產力？10月27日，深圳市民文化大講堂邀請了深圳大學政府管理學院特聘教授、博士生導師龔曉峰，帶來“因地制宜發展新質生產力的深圳實踐”主題演講。

　　新質生產力是以科技創新為主導的生產力

　　何為新質生產力？龔曉峰認為解讀的起點是“新”字，關鍵是“質”字，落腳點是“生產力”。

　　龔曉峰總結了新質生產力的三個特征。首先，以創新為第一動力，形成高科技的生產力。科技創新深刻重塑生產力基本要素，催生新產業新業態，推動生產力向更高級、更先進的質態演進。新質生產力是科技創新在其中發揮主導作用的生產力，要以重大科技創新為引領，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技創新成果向現實生產力轉化。其次，以戰略性新興產業和未來產業為主要載體，傳統產業改造升級，形成高效能的生產力。產業是生產力變革的具體表現形式，主導產業和支柱產業持續迭代升級是生產力躍遷的重要支撐。作為引領產業升級和未來發展的新支柱、新賽道，戰略性新興產業和未來產業的效能更高，具有創新活躍、技術密集、價值高端、前景廣闊等特點，為新質生產力發展壯大提供了巨大空間。傳統產業改造升級也是新質生產力。最后，以新供給與新需求高水平動態平衡為落腳點，形成高質量的生產力。供需有效匹配是社會大生產良性循環的重要標志。社會供給能力和需求實現程度受生產力發展狀況制約，依托高水平的生產力才能實現高水平的供需動態平衡。

　　“搞錢文化”是市場在資源配置中起決定性作用

　　龔曉峰表示，在百年未有之大變局背景下的深圳經濟成績單依然亮眼。2023年深圳市GDP達到3．46萬億元，增速6．0％，這是繼2021年首次突破3萬億元、2022年突破3．2萬億元，2023年再創歷史新高，高居全國第三。這充分說明深圳經濟發展的韌性十足，向好態勢進一步鞏固。深圳出口總量連續31年居內地城市首位；社會消費品零售總額突破萬億元，深圳首次躋身“萬億元消費城市俱樂部”；規上工業總產值、工業增加值連續2年實現全國城市“雙第一”；戰略性新興產業增加值突破1．4萬億元，連續2年占GDP比重超過四成；創新能力提升實現突破，R＆D（研究與試驗發展）占比是全國平均的兩倍多。

　　深圳憑什么？龔曉峰指出，深圳抓住了“六大機遇”——改革開放的機遇、信息產業轉移的機遇、經濟全球化的機遇、新工業革命的機遇、創新驅動的機遇、深港深度合作的機遇。

　　“‘搞錢文化’，實干很關鍵，我認為市場機制是最核心的一塊：貢獻和報酬基本成正比。”龔曉峰稱，“搞錢文化”是一個通俗的說法，實際上是市場在資源配置中起決定性作用，政府是“有形的手”，市場是“無形的手”。在他看來，一個地區比較理想的是“小政府、大社會、強企業”的格局，政府不能無限大，而是要做有為政府、有效政府、高效政府。各級政府服務企業的意識要強，專業化能力要強，與企業的對話能力要強，主動幫助企業解決問題，虛心聽取企業意見。

　　龔曉峰舉了深圳四個“22條”的例子。1995年7月深圳全市科技大會之后3個月，深圳市委市政府發布《關于推動科學技術進步的決定》，決定以高新技術產業的發展促進經濟社會經濟質量提高，加快深圳市經濟增長方式，由粗放型向集約型轉變。這就是舊“22條”。

　　1999年9月24日，深圳市人民政府出臺《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》（修訂），給高新技術企業稅收支持，引入風險投資。俗稱“新22條”。“深圳的風險投資也成為全國的標桿，科技和金融結合，深圳在國內做得比較早，也是比較好的。”龔曉峰說道。

　　2019年7月4日，深圳市人民政府正式印發了《深圳市科技計劃受理政策方案》，形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大事項、二十四個類別”科技計劃體系。龔曉峰稱，“科改‘22條’，項目‘懸賞制’、經費‘包干制’，在全國也是率先的，科技計劃引導和支持提高創新能力。”

　　2023年11月16日，國家發改委等部門發布《關于再次推廣借鑒深圳綜合政策試點創新舉措和典型經驗的通知》，對深圳綜合政策試點新一批22條經驗進行全國推廣。

　　深圳揚長不避短，建設產學研用協調創新體系

　　深圳能取得如此成績，龔曉峰認為是得益于“揚長不避短”。

　　龔曉峰稱，深圳的短板是“一基四高”，即基礎研究、高等教育、高端醫療、高端人才、高昂房價。近年來，深圳聚焦高科技，補齊短板，建設產學研用協調創新體系。深圳在全國率先以立法的形式確立了不低于30％的市級科研經費必須投向基礎研究和應用基礎研究， 2022年基礎研究經費投入占全社會研發投入比重7．25％，首次超過全省（6．9％）和全國（6．5％）平均水平。2023年深圳全社會研發投入1880．5億元、增長11．8％，占地區生產總值比重5．81％，是全國平均的2．2倍，企業研發投入占全社會研發投入比重達94．9％，位居全國第一，形成了獨特的真正以企業為主體的“6個90％”創新體系。深圳連續4年蟬聯國家創新型城市全國第一，國內專利授權量達23．51萬件，連續6年在全國大中城市中名列首位，其中PCT國際專利申請量連續20年在全國大中城市中名列首位。同時深圳把建設人才高地作為轉變經濟發展方式的有力支撐，過去10年新增8所大學，大幅提升自主培育人才的能力，努力發揮深圳引才、育才、用才的綜合優勢，最大限度激發各類人才的創造活力和創業熱情。

　　而在龔曉峰看來，深圳的長板則是“三種精神”和“三種環境”。“創新精神是第一位，沒有創新就沒有未來，還有創業精神和企業家精神。”“三種環境”是指“四鏈”（創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈）深度融合的環境、產學研相結合的環境、相對一流的營商環境。

　　“創新理論之父”熊彼特的“五種創新”理念時常被人引用和提及，“熊彼特講了五類創新：產品、技術、市場、資源配置、組織創新。我個人認為，深圳有‘十種創新’。”龔曉峰稱，這“十種創新”包括觀念創新、理論創新、制度創新、機制創新、技術創新、管理創新、組織創新、政策創新、園區創新、文化創新。

　　全面深化改革擴大開放背景下深圳如何打造“新特區”，成為“新洼地”，再創“新優勢”，樹立“新標桿”？龔曉峰提出六點建議。一是對接國際經貿規則，促進各類要素自由流動，打造成“全球經貿燈塔區”和“經貿特區”。二是深化金融開放試點，加強跨境資金便利融通，打造中國版的“納斯達克”和“科技金融特區”。三是強化數貿融合發展，推動服務貿易擴規提質，打造世界一流的“數貿特區”和“全球自貿港”。四是加強國際科技合作，支持外資投資新興產業，打造世界一流的“投資特區”和“跨國公司聚集區”。五是健全海外引才機制，加速國際領軍人才集聚，打造世界一流的“科創特區”。六是完善法治體系建設，健全公正執法司法體制，打造世界一流的“法治特區”。

　　“無創新，無未來。以企業為主體，以企業家精神為核心，‘產學研官金用’相結合的創新體系是新質生產力加快形成的關鍵。”龔曉峰說道。