2017年深圳法治發(fā)展報告日前發(fā)布

由深圳市社會科學院編纂的《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》日前由社會科學文獻出版社出版發(fā)布。

報告分六個版塊，從立法、司法、法治社會等方面全面系統(tǒng)地總結了2016年深圳法治發(fā)展的基本情況與特征、創(chuàng)新及成效，分析存在的問題，并對2017年深圳法治發(fā)展進行展望和提出對策建議。

報告認為，2016年深圳一流法治城市建設取得新進展，立法精細化、行政規(guī)范化、司法高效化、法律服務優(yōu)質化水平進一步提高，并呈現(xiàn)三個明顯特征：一是互聯(lián)網深刻影響深圳法治生活，深圳人大、政府、司法部門積極利用互聯(lián)網技術改善工作，積極探索互聯(lián)網相關新業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，大力打擊利用互聯(lián)網進行的違法犯罪行為；二是多元化糾紛解決網絡體系初步形成，調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議發(fā)揮的作用增強，并逐漸建立與訴訟有機銜接的機制；三是深圳標準建設促進細節(jié)上完善法治，各領域通過制定標準、規(guī)程、指引等，細化法規(guī)的規(guī)定，實現(xiàn)可操作化，為法治提供末稍支撐。

報告預測，隨著黨的十九大勝利召開，作為經濟特區(qū)，2017年深圳將搶抓時代新機遇，加快打造法治中國示范城市，形成良好的法治環(huán)境。

    報告建議，2017年深圳要認真總結經濟特區(qū)授權立法25年經驗，為更好發(fā)揮特區(qū)立法權、完善深圳法規(guī)體系奠定基礎；要加強立法調研和立法評估工作，提高立法科學化民主化水平，充分發(fā)揮立法引領、保障和促進改革創(chuàng)新的作用；要創(chuàng)新與規(guī)范同步推進法治政府建設，充分利用現(xiàn)代信息技術和管理理論，通過創(chuàng)新不斷從細節(jié)上優(yōu)化政府工作流程，規(guī)范政府行為，加強權力制約和執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政和公共服務能力與水平；要進一步深化司法改革，不斷從細節(jié)上完善司法權運行機制；要適應經濟社會發(fā)展對高端和個性化法律服務的需求，推動法律服務業(yè)優(yōu)質發(fā)展。

報告還分析了深圳立法、法治政府、司法、法治社會等領域一些具體方面的發(fā)展情況、問題及對策。從公眾參與立法、警務輔助人員立法、法定機構立法、城市更新法治等方面研究深圳立法現(xiàn)狀與未來策略；從多元化糾紛解決機制、法院司法責任制改革、檢察機關提起公益訴訟等方面回顧深圳司法改革情況及展望；從經濟犯罪分析、律師行業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展、公共法律服務、行業(yè)協(xié)會制度發(fā)展等方面展現(xiàn)深圳社會法治建設狀況，并對《深圳市網絡交易合同規(guī)則》實施情況、慈善組織認定制度、慈善信托制度、企業(yè)社會責任實現(xiàn)機制建設等方面情況進行了專題研究。

 

 

報告其他亮點：

 

報告指出，2016年深圳行政復議案件糾錯率快速提高

2015年5月1日新行政訴訟法生效后，深圳行政復議案件糾錯率快速提高。2016年審結的行政復議案 中，終止的占到11.7%，撤銷或確認違法的達到30.%。這一方面說明行政執(zhí)法機關還未能較好適應新要求，提高執(zhí)法的規(guī)范性，同時也說明行政復議對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用和糾錯功能被充分發(fā)揮出來。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第6頁）

 

報告認為，互聯(lián)網已經深刻影響深圳法治生活

2016年，互聯(lián)網進一步滲透到社會生活各方面，對深圳法治生活也產生深刻影響。一方面，深圳人大、政府部門、司法部門等也積極利用互聯(lián)網技術提高法治化建設水平，取得新進展。市政府法制辦推出微信服務號并創(chuàng)新實行微信立法聽證，市場監(jiān)管委應用大數(shù)據(jù)和微信平臺創(chuàng)新企業(yè)信用應用方式，公安部門創(chuàng)新推出警務云終端，法院“鷹眼查控網”不斷升級擴容，集成開發(fā)了偵查活動監(jiān)督平臺軟件，司法局借助大數(shù)據(jù)技術整合公共法律服務資源……另一方面深圳積極探索網絡交易、網約車等與互聯(lián)網相關的新業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，大力打擊利用互聯(lián)網進行的違法犯罪行為，建成 深圳市反電信網絡詐騙中心，電信網絡詐騙案件破案絕對數(shù)排名廣東省第一，被騙資金攔截率和返還絕對數(shù)均居全國第一。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2016）》第17-22頁）

 

報告指出，深圳法定機構立法部分內容不能適應當前形勢

報告認為，深圳法定機構試點推動了政府職能的轉變，改善了公共服務體系，擴大了社會參與，完善了監(jiān)督機制，探索出了事業(yè)單位改革新路徑，推動了法定機構在國內的發(fā)展。但法定機構改革及立法還面臨缺乏基本立法、權威性不足和不能適應新形勢發(fā)展的問題，法定機構決策層政府部門人員相對較多，企業(yè)化程度較低，缺乏協(xié)調部門，人員薪酬市場化程度不足，信息公開不足。建議制定《深圳經濟特區(qū)法定機構條例》，對法定機構的性質、定位、治理結構、運行和監(jiān)督等做總括性規(guī)定。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第72-76頁）

 

報告認為，深圳沒有搬遷補償標準引發(fā)諸多“并發(fā)癥”

深圳現(xiàn)行規(guī)定沒有相應搬遷補償標準，完全“ 市場化”運作，更新項目的拆賠工作是經由改造的市場實施主體和被拆遷的權利主體二者之間通過協(xié)商談判完成，容易導致被搬遷人產生不合理預期，引發(fā)諸多“并發(fā)癥”。一方面，更新項目范圍內的權利人互相攀比拆賠標準，甚至存在個別業(yè)主“漫天要價”、“ 毀約” 的現(xiàn)象；另一方面，市場主體為成為更新項目的實施主體，爭奪開發(fā)權，盲目抬高補償標準，無序的惡性競爭在很大程度上推高了更新項目拆遷成本和談判難度不斷。此外，因違法建筑和合法建筑因同處于市場談判環(huán)境下，常存在不加以區(qū)別對待，享受同等的補償權益，在一定程度上助長了違建之風。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第95頁）

 

報告指出，深圳訴訟外糾紛解決方式的功能亟待拓展

深圳已經初步形成包括調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議與訴訟在內的糾紛解決網絡體系，各類解紛渠道的功能作用日益顯現(xiàn)，產生了積極的作用，但在化解糾紛的數(shù)量方面，通過訴外渠道化解糾紛數(shù)相對較少。2014~2016年，深圳市矛盾糾紛呈持續(xù)快速增長態(tài)勢，全市法院新收各類民商事糾紛案件從129974件增長到156715件，年均增長9.8%，但同一時期，人民調解化解的糾紛數(shù)并未呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，商事仲裁化解的糾紛數(shù)量相對于法院結案數(shù)也相去甚遠。從人均化解矛盾糾紛數(shù)看，2016年全市法院法官人均結案283件，而專兼職人民調解員人均化解糾紛7.89件，商事仲裁員人均化解糾紛2.25件，勞動仲裁員人均化解糾紛148.41件，訴訟外糾紛解決方式的功能亟待拓展。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第112-113頁）

 

報告建議，加強科技信息技術在司法權力運行過程中的運用

發(fā)揮現(xiàn)代信息技術數(shù)字化、可視化、全程留痕的特點，為法官行使審判權、配合管理監(jiān)督減負減壓，為院庭長監(jiān)督管理提供便捷手段, 推動審判管理監(jiān)督由微觀向宏觀轉變、由人盯人管理監(jiān)督向制度機制約束轉變。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第138頁）

 

報告指出，2016年深圳接經濟犯罪的報案數(shù)大幅下降

2016年深圳市公安局110指揮中心接報涉經濟犯罪警情3430宗，同比下降32.9%。其中破壞金融管理秩序類警情2509宗（銀行卡類警情95宗、非法從事黃金期貨買賣警情16宗、證券類警情594宗、放貸類警情1590宗、非法集資類警情175宗、傳銷類警情11宗、地下錢莊警情28宗），同比下降31.8%；危害稅收征管類警情921宗（全部是發(fā)票類警情），同比下降35.6%。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第163頁）

 

報告研判，2017年涉眾型經濟犯罪壓力將更大

2016年8月，銀監(jiān)會、公安部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《網絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》，對網貸公司提出了硬性規(guī)定，提出了12個月的整改過渡期。深圳市共有P2P網貸公司651家，發(fā)生問題的達207家，可以預判剩余的網貸公司大部分完不成整改，資金鏈斷裂風險進一步積聚，2017年下半年可能會出現(xiàn)新一波的“倒閉潮、維權潮”。極可能出現(xiàn)非法集資犯罪集中爆發(fā)的問題。另外，現(xiàn)貨交易平臺涉嫌非法經營期貨犯罪、詐騙犯罪日趨嚴重，引發(fā)不穩(wěn)定因素。由于缺乏規(guī)范管理和監(jiān)管，現(xiàn)貨交易平臺及會員單位在深圳野蠻生長，違法違規(guī)問題日益突出，風險不斷暴露，呈蔓延態(tài)勢，極易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第173-174頁）

 

報告建議，完善“互聯(lián)網+公共法律服務”清單

　　 “互聯(lián)網+公共法律服務”模式也應當實行規(guī)范化運作，應當制定服務清單，建立服務標準，細化操作流程。在文件制定過程中，進一步厘清政府和市場的關系，劃分市場與政府的界限，以便有效對接市場化法律服務。力求在保證基礎性公共法律服務質量的前提下，有效整合社會法律資源，創(chuàng)造性地將成熟的市場化法律服務納入其中，形成多元化的法律途徑來解決矛盾、糾紛。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第201頁）

 

報告指出，慈善組織認定制度及運作存在多方面問題

2016年9月1日《慈善法》正式實施后，有關慈善組織認定工作開展并不順利，存在自由裁量權問題、制度落實滯后問題、工作屬性認識問題、申請機構權益保障問題和制度激勵不足問題，有必要盡快對慈善組織認定工作進行全面檢討并展開制度績效評估，以改進和完善相關制度。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第217頁）

 

報告建議，加強網絡糾紛在線調解與司法救濟機制的銜接

《深圳網絡合同交易規(guī)則》規(guī)定對于小額簡單的網絡交易合同糾紛，在合同當事人雙方協(xié)商一致的情況下可以由政府主導的第三方存儲機構進行在線調解。這種新型調解方式必須與我國現(xiàn)行司法救濟有機銜接，明確第三方調解在網絡交易糾紛解決機制中的法律效力，保證第三方存儲機構的中立地位，從而提高這一糾紛解決方式的社會認可度，真正改善消費者在網絡交易維權的不利現(xiàn)狀。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第277頁）

 

報告建議，深圳發(fā)布政府名義的區(qū)域社會責任報告

深圳市部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會已連續(xù)多年主動發(fā)布社會責任報告，2016年開通了企業(yè)社會責任評價指數(shù)網用于發(fā)布企業(yè)社會責任指數(shù)和相關信息，但目前深圳市還沒有發(fā)布過一份反映深圳市總體社會責任履行情況的報告。建議政府組織開展大范圍的調研工作，了解政府部門、企業(yè)、社會組織、普通市民對社會責任的認知情況，調查各行業(yè)各領域企業(yè)的社會責任履行情況和信息披露情況，挖掘深圳市企業(yè)履行社會責任存在的問題、難點和應重點關注的內容，發(fā)布一份真實反映深圳市企業(yè)社會責任現(xiàn)狀的區(qū)域性報告，加深公眾對深圳市社會責任履行情況的認識，并為深圳市企業(yè)履行社會責任作出方向性指引。

（參見《深圳藍皮書：深圳法治發(fā)展報告（2017）》第304頁）