實現粵港澳服務貿易自由化的重大突破

    在廣東自由貿易試驗區的戰略部署中，明確把粵港澳大灣區合作示范區作為三大定位之一，并且明確提出了“深入推進粵港澳服務貿易自由化”。應當說，這抓住了廣東自由貿易試驗區的關鍵。

    ■ 匡賢明

    當前我國正在加快構建全方位對外開放新格局，其中自由貿易港和自由貿易試驗區成為打造開放新高地的尖兵。繼習近平總書記宣布在海南建設自由貿易港后，國務院近日印發了《進一步深化中國（廣東）、（天津）、（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》，對第二批3個自由貿易試驗區進一步擴大開放做出了升級版的戰略部署，這是我國對外開放的重大舉措。

    在全方位開放新格局的形成中，不同區域不僅需要實施擴大開放的共同措施，而且還需要完成基于不同區域特點的獨特任務。廣東承擔著推進粵港澳大灣區建設的重任。黨的十九大報告明確提出，“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作”。

     因此，在廣東自由貿易試驗區的戰略部署中，明確把粵港澳大灣區合作示范區作為三大定位之一，并且明確提出了“深入推進粵港澳服務貿易自由化”。應當說，這抓住了廣東自由貿易試驗區的關鍵。

    一方面，服務貿易已成為粵港澳大灣區建設的重點。從三地合作的空間看，服務貿易有著巨大的增長潛力。2015年，粵港澳大灣區服務業占比達到62.2%，高于全國平均水平12個百分點，但低于東京灣區、舊金山灣區、紐約灣區的服務業占比。如果粵港澳大灣區服務業能夠接近甚至達到后三個灣區的服務業水平，其增長空間不可估量，由此不僅能夠為廣東經濟轉型注入強大動力，更可以為港澳發展拓寬巨大空間。

    另一方面，粵港澳服務貿易需要大的突破。從過去幾年進展看，粵港澳大灣區建設進程中，基礎設施相對容易，但產業層面的融合相對較難，尤其是在服務貿易一體化上亟須大的突破。人們常說，粵港澳大灣區一體化有著“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的鮮明特點，這使得粵港澳服務貿易領域面臨不少深層次的體制機制矛盾。破解這個矛盾，不僅對三地發展有重要作用，而且對全國其他區域合作有重要的啟示作用。

    因此，做好粵港澳服務貿易這篇大文章，是廣東自由貿易試驗區的一個重大任務。國務院的文件明確提出，深入推進粵港澳服務貿易自由化，對港澳在金融、法律、建筑、航運等領域進一步開放，并隨后具體部署了一系列的政策細則。比如，允許自由貿易試驗區內港澳與內地合伙聯營律師事務所的內地律師受理、承辦內地法律適用的行政訴訟法律事務。如果這些舉措能夠快速落地，將為實現粵港澳服務貿易一體化奠定堅實的基礎，并將帶來巨大的共贏效應。

    要實現粵港澳服務貿易自由化，關鍵在于體制機制創新。除了文件提出的具體舉措外，還需要進一步解放思想。比如，能否率先將廣東自由貿易試驗區的政策擴大到整個大灣區。再比如，能否考慮率先將港澳資本視為內資，實現粵港澳資本在市場準入與經營范圍的“一視同仁、平等對待”，享受內資待遇。只要在這些大的制度設計上盡快實現突破，粵港澳服務貿易自由化和一體化就會加快推進，廣東自由貿易試驗區的升級版就能夠取得突破性的進展。

    （作者系中國<海南>改革發展研究院經濟所所長）