發展與世界級創新型濱海中心城區相匹配集體經濟
日期：2018-04-02 來源：深圳特區報
近年來，南山的經濟、科技、文化等城區多方面元素快速發展，股份合作公司在伴隨著城區國際化發展的進程中同樣日新月異。南山區始終將促進集體經濟健康可持續發展作為重大民生項目全力推進。從體制機制、政策扶持、資金投入等方面進行了系列探索。
2016年8月，南山區全面啟動強化股份合作公司綜合監管系統建設運用工作，建成“南山區集體經濟陽光365服務平臺”。
依托該平臺，南山區已經歸集股份合作公司及其下屬經營部410個銀行賬戶，實時監管126個賬戶，監控資金高達10個億，促成6單集體資產在線交易，率先實現原特區內集體資產在線交易零突破，為股民增收4263萬元。
2018年2月，南山區印發了作為2018年1號文的《南山區股份合作公司綜合監管實施辦法（試行）》“1+9文件”。
有關專家指出：該辦法是全市乃至全省首個股份合作公司綜合監管的制度建設成果，不僅帶來經濟效益提升促進集體經濟發展，也為股份合作公司反腐敗搭建一座“烽火臺”，構建起基層黨風廉政建設的第一道防線，發展與建設世界級創新型濱海中心城區目標相匹配的集體經濟。
■ 以基層治理重點來抓 細化至9大方面監督管理辦法
2004年，深圳進行城市化轉制，原農村集體經濟組織改制為社區股份合作公司。村變社區，村民變股民，隨著身份的變化，弊端顯現出來，公章合同隨身帶，廠房租金不入賬；不召開股東大會，非法轉讓土地使用權；證照管控松散等等……黨組織如何解決這些問題，帶領老百姓過好日子，這考驗執政者的智慧。
結合省市對股份合作公司掌握的資源、資產、資金清查摸底、規范管理的要求，南山區堅持把股份合作公司的治理，作為基層治理重點來抓，在2016年建立“南山區集體經濟陽光365服務平臺”（簡稱陽光365服務平臺），積極推動“科技+監管+服務”齊頭并進，促進集體經濟規范經營管理，引導扶持股份合作公司轉型發展，力促股份合作公司集體經濟有質量的穩定增長，確保集體資產保值增值。
在陽光365服務平臺的基礎上，2017年5月，由南山區集體資產管理辦公室牽頭，開始調研起草《南山區股份合作公司綜合監管實施辦法（試行）》“1+9文件”，并按規定完成了部門意見征詢、專家咨詢論證、法律風險評估、公眾意見征詢、區法制辦審查等程序，于2018年2月14日由區政府辦公室以一號文的形式正式印發。
2017年、2018年是南山區股份合作公司換屆選舉較為密集的時期，共有25家股份合作公司董事會、監事會、集體資產管理委員會“三會”屆滿需開展換屆選舉工作。南山區集體資產管理辦公室相關負責人透露，目前已有10家股份合作公司完成換屆，其余各家都在緊鑼密鼓地推進。“此次實施辦法將重要崗位特別是董事長的廉政風險防控作為重中之重，股份合作公司的‘人、事、財’全部納入有序監管，實現綱舉目張的效果。辦法的及時出臺，給股份合作公司新班子安裝上一個新的‘操作系統’，為股份合作公司未來的規范經營筑牢底板?！?
據了解，該實施辦法分為“1+9”兩大部分；“1”指包括七個章節的實施辦法主體內容，“9”指重要崗位加強廉政風險防控、加強重大事項決策監管、規范財務工作、規范資產租賃管理工作、嚴格工程招投標監管、加強集體用地開發和交易監管、規范企務財務公開、規范印章與合同管理、加強股份合作公司審計工作等9大方面監督管理辦法。并通過建立事前監督制度、事中監督制度、事后監督制度的立體式監管方式保障綜合監管的開展。
■ 加強廉政風險防控
重大事項決策、審計工作均有章可循
股份合作公司提升經營能力和治理水平，關乎社區經濟發展，關乎城市建設和社會穩定。多年來市區政府一直在努力探索。
數據顯示：南山區29家股份合作公司成立于1992年，截至2017年底，總資產148.65億元，總負債82.61億元，凈資產66.04億元，凈利潤6.82億元，年納稅額2.91億元。
如果說，陽光365服務平臺是南山區發展壯大股份合作公司集體經濟的重大舉措之一。那么，《南山區股份合作公司綜合監管實施辦法（試行）》“1+9文件”的出臺，就是該區股份合作公司未來發展的重要保障。
基層不牢地動山搖。股份合作公司的監管，正是社區基層治理的重要方面。此次“1+9文件”辦法明確要求，黨組織組織、協調成立公司重要崗位人員廉政風險防控領導小組，并采取在崗位職責、業務流程、制度機制層面排查、加強廉政文化建設、業務培訓等八大方式對股份合作公司進行有效的廉政風險防控。
為股份合作公司重大事項決策定規矩，必須堅持“會前充分醞釀、多方論證，會上集體討論、集體研究、集體決策、集體決定”原則。針對重大事項的決策應采取征詢意見、民主決議、結果公開、審核記賬、歸檔備案等程序進行。這些重大事項包括：修訂章程、股權變更、選舉或罷免董事、利潤分配、大額資金支出等11大項。
與此同時，股份合作公司印章和合同管理也不能再“任性”。辦法要求，印章、財務印章不得由董事長、總經理直接保管。涉及公司重大事項的合同簽訂和一般合同簽訂，需履行相應的法定決策程序等。
股份合作公司審計工作開展也有章可循。街道辦事處將組織股份合作公司進行審計監督：財務管理規章制度執行和財務收支情況；資產經營保值、增值和收益等情況；政府撥入資金和經費或接受捐贈資金、物資的管理和使用情況等等。
■ 推動集體經濟轉型提升
交易財務全部公開透明實現監管“無視角”
作為深圳經濟大區、科技強區，在加強股份合作公司規范發展的基礎上，南山區還加強指導、服務及扶持，積極推動集體資產管理、集體經濟轉型提升。
前不久，南山區大新股份合作公司給南山區送來錦旗和感謝信。信中表示，股份合作公司積極將集體資產通過“陽光365服務平臺”進行交易，逐漸從“要我用”到“我要用”，讓股民得到實惠，造福了股民。
經過一年多的不斷努力，“陽光365服務平臺”以其強大的數據支持、便捷的實時查詢、持續的動態更新，且數據形成閉環，高效實用，越來越受到股份合作公司的重視。尤其突出的是，在集體資產交易平臺上，南山區率先在原特區內實現集體資產在線交易零突破，目前已有的6宗集體資產通過平臺交易，實現交易面積4.18萬平方米，合同總金額達5.30億元。其中大新股份合作公司通過平臺立項，將集體物業招租信息推送深圳聯合產權交易所進行公開招租，成交溢價26%，集體資產多收入4260萬元，平臺的建設運用得到廣大股民群眾的贊許。
一套具備“科技+監管+服務”南山特色的平臺優勢已經凸顯無疑。此次在“1+9文件”方法中則進一步明確：除了資產交易活動，還有股份合作公司統一記賬、資產租賃、建設工程招標投標活動交易、股份合作公司二十余項企務財務情況公開等均必須通過“陽光365服務平臺”進行，真正使股份合作公司的運營管理365天都充分暴露在陽光下，充分體現公開陽光透明，實現對股份合作公司監管全覆蓋。
在“陽光365服務平臺”上可以看到，在集體資產管理平臺方面，已有集體土地資源信息458條，總面積1421.81萬平方米；集體資產信息11189條，物業建筑面積575.04萬平方米。在財務監管平臺方面，要求公司下屬經營部、分公司、子公司、分支機構（停車場）等進行獨立財務核算的單位全部納入財務監管平臺實施在線記賬核算。目前已設立143個財務賬套，實施在線記賬全覆蓋。納入平臺銀行賬戶共計410個，實現實時監管銀行賬戶126個，實時監管資金量達10億元。
“監管系統把制度要求變成程序，不按要求走程序，交易就沒法往下進行，以此倒逼股份合作公司依規辦事。”許多股份合作公司董事長、股民都紛紛叫好，依托“陽光365服務平臺”做基礎，出臺“1+9文件”為框架，扎扎實實為股份合作公司規范經營筑牢底板，確保集體資產保值增值，為建設世界級創新型濱海中心城區聚勢發力。