必須重視多種安全威脅對國民經濟動員的影響

　日期：2010-07-21   來源：人民網

全球化時代國家安全一個重要的特點，就是由面臨零和狀態下對立與對抗的單一安全威脅，轉向非零和，既有對立與對抗又有統一與合作的多種安全威脅。一方面，傳統安全威脅繼續存在的同時，具有了新的形態和更大的活動空間；另一方面，非傳統安全威脅不斷增加。多種安全威脅的形成和存在正逐步成為當前國家安全的整體形勢和我國經濟動員建設的基本環境。

　　國家安全觀的拓展推動著多種安全威脅思想的確立

　　隨著我國經濟持續快速發展，綜合國力、國際影響力顯著提高，國家安全利益保障進一步提高。我國社會發展已進入關鍵期，社會轉型中，經濟體制改革與社會結構調整造成對傳統的劇烈沖擊；市場經濟條件下，社會面臨分散化、多元化的局面，諸多內生公共危機凸顯，我國安全形勢面臨的不穩定、不確定因素日益增加。當前，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，任何一個領域的安全問題都不是單純的本領域安全問題，重大的非傳統安全問題往往以危機突發的形式爆發，具有強敏感性、高連帶性和明顯的聚集效應，其產生的影響和后果會“內傳”、“外溢”，造成大范圍的連鎖反應，如果處理不好，很有可能危及國家安全和社會穩定。

　　黨的十七大報告指出：“當今世界正處在大變革大調整之中……傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界和平與發展面臨諸多難題和挑戰。”我國必須根據變化了的國家安全條件和外部環境，對國家安全政策的重心進行相應調整，由“危態對抗”轉向“優態共存”，并使轉向內含安全主體的擴大與轉換、安全領域的拓展和安全層次的多元化。我國在對外部商品市場、資源市場、資本市場和技術市場的需求和依賴日益加深的同時，外部環境對我國國民經濟的制約度也日益強化，我國戰略利益已逐步超出傳統的范圍。與此相適應，我國的國家安全戰略也必須從傳統的體制和觀念中解放出來，全面確立應對多種安全威脅的戰略觀念，將經濟動員能力建設看作國家經濟應變力的重要內容及確保國家軍事安全，經濟安全、生態安全、應對突發生事件的有效手段和途徑，從而形成強有力的戰略威懾動員能力。

　　多種安全威脅背景牽引著經濟動員的新變化

　　多種安全威脅涉及多個領域，并不斷增加和演變。其來源是復雜的，其類型是綜合的，多種安全威脅具有更強的動態性和不可預見性。作為國家安全保障方式之一的經濟動員工作，如果一一瞄準多變各異的多種安全威脅來建設，勢必造成“頭疼醫頭”、“腳疼醫腳”，事倍功半的結果。

　　經濟動員建設是關系國家安全、穩定和發展的一件大事，要把經濟動員發展提高到整個國家的可持續發展戰略的高度來認識。由于在相當長的時期戰爭是國家安全的主要威脅，最初經濟動員的服務對象主要是戰爭。因此，對于經濟動員在國家安全系統中的地位界定，一般局限于傳統國家安全觀的思路，更多定位于“保障戰爭”這一節點上。現行的經濟動員工作思路最初是著眼于為贏得戰爭勝利而設計的。但隨著威脅國家安全的因素發生深刻變化，除傳統意義上的戰爭以外，以資源爭奪為目的的各種形式的爭奪與對抗，恐怖活動、重大自然災害、金融危機等突發事件，也都成為威脅國家安全不可忽視的因素。

事實上，隨著非傳統安全因素對國家安全的影響日益增大，經濟動員的服務對象在不斷擴展，由過去的為戰爭服務逐漸轉變為戰爭和應對平時的突發事件服務。在這樣的時代環境下，將經濟動員仍僅僅定位于保障戰爭的需要，必然產生矛盾：一方面，大量的經濟動員能力閑置且由于長期無用武之地而處于實際荒廢狀態，動員資源閑置浪費；另一方面，日益頻發的各類威脅國家安全事件，又要求國家建立一套應急動員系統，滿足緊急狀態下動員保障的需要，社會要負擔新的應急動員準備成本。因此，無論是從經濟學的成本收益角度考察，還是從理順動員體制的角度考慮，都應將經濟動員的功能向“應急保障”的功能拓展，進而把經濟動員在國家安全系統中的定位最終界定為“維護國家安全”。從這個意義上說，今后一個時期我國經濟動員準備的重要性不僅沒有下降，而且要求會更加嚴格、任務將更加艱巨、責任也將更加重大。

　　以“基于能力”的經濟動員來有效應對多種安全威脅

　　國家利益的拓展客觀上要求國家的安全能力要與之相適應。在多種安全威脅的客觀環境下，我們面臨的問題是國家利益拓展了，但維護國家安全的實力和能力還達不到這樣的要求，兩者之間存在差距。這個差距源于威脅和脆弱性之間的矛盾，要想獲得安全，途徑有兩個：一是消除威脅，二是消除脆弱性。要徹底消除客觀存在的多種安全威脅是困難的，那就需要從人類社會自身的脆弱性出發，充分考慮一切可能出現的威脅，以消除脆弱性為主要途徑，變被動為主動。這就涉及我們的經濟動員建設思路是立足“基于能力”還是立足“基于威脅”的基點上？二者最大不同之處，是前者把能力放在安全首位，強調以強大的能力來應對一切威脅；后者把威脅放在首位，強調針對具體威脅來準備能力加以應對。安全威脅是可變的，面對這些防不勝防的“多種安全威脅”，需要變換安全思維，以強大的“多用”、“多能”能力應萬變，保安全。多種安全威脅環境下的動員準備工作就要把重點放在一種主觀條件和動員能力的形成上，使經濟動員的主要任務隨著外部客觀環境的變化，逐漸開始從客觀條件建設向主觀條件形成轉變，從硬條件建設向軟條件建設轉變，從應對眼前戰備任務向應對更加長遠的戰略目標轉變，從動員保障目標的明確性向不確定性、具有一定彈性的方向轉變。最終提高經濟動員應對復雜多變局面的主動能力，保證一旦出現任何形式的安全危機，都能夠臨陣不亂、有條不紊地開展動員活動。

　　由于客觀安全威脅是多種的、可變的，在“基于能力”建設時需要注重最緊迫、最主要的威脅應對，首先要生成應對這些威脅的能力并逐步提高經濟動員的全面能力。這體現為動員能力建設中“核心能力”和“其他能力”的問題。經濟動員的“核心能力”從根本上講是作戰服務的能力，它的大小決定了經濟動員應對多種威脅的能力，對多樣化能力的形成和發揮具有基礎和決定作用。“急時應急”、“平時服務”應歸為經濟動員的“其他能力”建設，是“經濟動員”的功能拓展。“其他能力”建設對“核心能力”建設也有反作用，可以有效促進“核心能力”各個要素的系統生存和配套，有助于推動“核心能力”體系的全面形成。“應戰動員”、“應急動員”、“平時服務”，其能力基礎是一致的，不能對立起來，更不能進而得出“不同能力、不同隊伍、不同裝備”的錯誤結論，特別是在目前經濟動員核心能力尚且不足的現實條件下，更應力避這種錯誤導向。要把“應戰動員”、“應急動員”、“平時服務”放在經濟動員的整體建設中來考慮和籌劃。在確保經濟動員資源聚焦于核心能力建設的同時，充分認識應對非傳統安全威脅對經濟動員核心能力建設的促進作用。