以落實“新36條”重建政府公信力

　日期：2010-07-27   來源：人民網

在完成任務的壓力下,在制造政績的動力下,在陽奉陰違的慣性下,各地、各部門仍然有可能以文件落實文件,導致“新36條”再次不了了之!

　　浙江是民營經濟最發達的區域,有統計顯示,2006年浙江省的個體私營經濟增加值占到全省GDP的54.9%,分別比民營經濟也比較發達的江蘇(35%)、廣東(40%)高出19.9、14.9個百分點,可說是一馬當先。正是在這一意義上,在民營經濟的政策需求上,浙江可能最為集中、最為強烈、最為迫切,因而構成觀察民營經濟政策反響和效果最重要的窗口。“新36條”頒布已頗有時日,浙江民營企業有什么反應與動作呢?6月下旬,浙江省工商聯發布最新的調查報告,情況似乎不容樂觀,有充滿希望的,有選擇觀望的,“總體表現比較冷靜和理性”。為什么原本存在諸多亮點甚至有不少突破的“新36條”卻讓人熱切不起來呢?不僅與2005年出臺“老36條”時的熱烈歡呼形成反差,甚至也與政府部門的殷切期望形成反差。政策公布不久,國家發改委有關負責人曾對記者表示,“新36條”不僅將解決當前民間投資的四大難題,而且將對資產泡沫起到抑制作用。可從目前的情形看,資產泡沫遠未抑制,反而對“新36條”本身感覺壓抑。

　　毫不夸張地說,這首先是政府公信力的危機。“新36條”不僅在涉及具體行業準入方面有重大突破,而且在引導民間資本進入的途徑、方式和方法上有重大突破,還在民間投資權益的保障方面有重大突破,而且一開篇就強調了“市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設置附加條件”,但卻“熱臉撞上冷屁股”,何也?根本原因不在于政策不夠完善,政策完善永遠是相對的,而且不完善可以繼續完善,更重要的原因在于,政策背后的政府公信力被掛上了一個巨大的疑問號。

　　事情得從第一次喊“狼來了”說起。經歷2004年8月“郎顧之爭”所引發的“國退民進”大討論后,為了給廣大民營企業吃下“定心丸”,也是為落實黨的十七大報告所提出的“兩個毫不動搖”,國務院2005年2月下發了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》———簡稱“非公經濟36條”,現亦稱“老36條”———一時間民營企業磨拳擦掌,一個個躍躍欲試。新希望集團董事長劉永好先生當時不吝贊詞,稱文件“具有劃時代的意義”,并認為改革開放“邁上了新的臺階”。但效果怎么樣呢?2010年1月,浙江省工商聯問卷調查曾設計相關問題,結果顯示,對老36條執行滿意度只有3.3%,而不滿意度高達21.4%。更有意思的是,同2006年相比,進入電力、電信、民航、石油、國防科技工業及社會事業的民營企業比重均有所下降。且并非浙江一地如此,幾乎是全行業和整個國家的實況。“老36條”第二條強調“允許非公有資本進入壟斷行業和領域”,但緊接著商務部就下發《成品油批發企業管理技術規范》和《成品油倉儲企業管理技術規范》,從2005年下半年開始,民營煉油企業一個個宣告倒閉,甚至深受各方追捧的長聯石油,也因為缺少通行證而失敗。

　　堂堂的“國字號”文件如此不了了之。面對激情燃燒的“新36條”,浙江民企“總體表現比較冷靜和理性”可能就是在還賬,這應該也代表全國的一般情況。被稱為史上最嚴的新一輪房地產調控至今收效甚微,面臨夭折的巨大危險,是不是也因為要還賬呢?怎么辦?政府首先要有擔當,就像“新36條”最后所強調的那樣,“各地區、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發展工作擺在更加重要的位置,進一步解放思想,轉變觀念,深化改革,創新求實,根據本意見要求,抓緊研究制定具體實施辦法,盡快將有關政策措施落到實處”。要不然,在完成任務的壓力下,在制造政績的動力下,在陽奉陰違的慣性下,再考慮到既得利益集團的私心作祟,各地、各部門仍然有可能以文件落實文件,導致“新36條”再次不了了之!