在世界變局中把握發展潮流與大勢

　　周漢民，法學教授、博士生導師，英國利物浦大學榮譽法學博士，現任全國政協常委、上海市政協副主席、民建中央副主席、民建上海市委主委、上海市社會主義學院院長。他生于1957年，浙江寧波人，畢業并任教于上海對外貿易學院（現上海對外經貿大學），歷任國際經濟法系系主任、法學院院長、副校長等職，為我國國際經濟法領域的知名教授。

　　他主要從事國際經濟法、國際貿易法、GATT／WTO、中美關系、浦東開放與開發、世界博覽會等領域的研究，已出版的著作包括：《關貿總協定總論》（合著）、《國際貿易法》《世界貿易組織總論》（合著）、《中國走進WTO》《思想的歷程：復關入世文集》《中國外經貿法律新制度》《上海世博會用語辭典》以及英文專著Ten Years: Expo 2010 & Me（《十年：2010年世博會和我》，紐約，2012）等，主持翻譯并出版《紀念〈國際展覽會公約〉簽署75周年》，發表論文200余篇。

 

 

　　2019年，新中國迎來成立70周年偉大誕辰。新中國的成立與飛速發展，是20世紀世界歷史進程中最重大的事件之一。然而，發展之路注定不會平坦。正如鄧小平同志所說：“發展起來以后的問題不比不發展時少。”因此，從站起來、富起來到強起來的中國，更需要在世界變局中把握發展潮流與大勢。

　　周漢民教授長期深耕于國際經貿理論研究與實踐的第一線，早在20世紀80年代就深度參與浦東開放開發建設，也是我國第一批研究世界貿易組織（WTO）包括關貿總協定（GATT）規則的專家學者之一；從政后則全程參與并主持2010年上海世界博覽會，并就中國（上海）自由貿易試驗區及新片區、2018年中國進口博覽會等課題發表諸多論文和演講，體現出其深厚的理論底蘊和學術造詣。如今，隨著世貿組織改革的呼聲日益強烈，周漢民也不斷通過“兩會”、研究機構、新聞媒體等平臺深入闡釋中國人自己的WTO改革方案。作為一名學者型官員，周漢民的專業、睿智、精細和國際視野，可以說體現在方方面面。近日，就“變局中的世界與中國”“世貿組織改革”“自貿區建設”“區域發展戰略”等諸多國際國內重大議題，記者對周漢民教授進行了專訪。

　　百年變局乃機遇 以變應變可從容

　　《中國社會科學報》：習近平總書記多次指出，當今世界面臨“百年未有之大變局”。您如何理解這個“百年變局”的內涵？

　　周漢民：2018年是中國改革開放40周年。40年來，中國的變化誠可謂翻天覆地。改革開放深刻地改變了中國，也深刻地影響了世界。1978年，中國的國內生產總值是2683億美元；到2018年，中國的GDP總量已經達到了13.6萬億美元。這樣巨大的進步，既是中國人民奮斗出來的，也得益于和平發展的國際環境大局。

　　然而，進入新世紀新階段，國際社會環境正在發生重大而深刻的變化。歐盟正面臨英國脫歐的嚴重問題；美國政府在“美國優先”的施政理念主導下，采取了一系列與國際社會共識相背離的措施，比如退出《巴黎氣候協定》，甚至表示退出《中導條約》以及世界貿易組織等。與此同時，包括中國在內的新興經濟體正以執著的發展，改變著原有的國際經濟格局。在這種情況下，國際政治經濟體系原有的格局必將面臨重大調整，摩擦、爭端甚至某種形式的沖突在所難免。

　　另外，許多非常重要的國際政治和經濟組織也正面臨深刻的內部變化。比如，成立70多年的聯合國，改革已成為重要議題；三大國際金融和貿易機構——世界銀行（IBRD）、國際貨幣基金組織（IMF）、世貿組織同樣面臨極高的改革呼聲，尤其是世貿組織改革將會是2019年世界政治的一件大事。一系列的國內外局勢變化，都顯示出現有國際秩序和全球治理機制必將迎來百年未有之大變局。

　　《中國社會科學報》：巨大的國際變局，對中國來說意味著什么，中國又當如何自處？

　　周漢民：一方面，我們要堅持40年改革開放的主軸毫不動搖，充分認知改革開放是中國的第二次革命。另一方面，我們必須了解，在世界發生巨變之時，要以變應變。正所謂“亂云飛渡仍從容”，不論國際局勢如何變化，中國堅定不移的改革開放步伐不能停歇，中國對世界應當作出更大貢獻的偉大抱負不能放棄。

　　以變應變，就是面對百年未有之大變局的最好舉措。因此，2013年習近平總書記相繼提出了“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議，對外，積極推動“構建人類命運共同體”；對內，設立自由貿易試驗區，以自由貿易試驗區的改革為先導，形成對外開放新的動力，促進中國自身更大更深層次的改革。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區率先設立，這個“彈丸之地”成為中國實現改革開放宏圖大略的重要“支點”。

　　“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。中國的改革開放只有進行時，沒有完成時。我們只有付出更大的努力，才能追求更大的成果。在百年變局面前，中國人要不慌不忙、不急不躁、不枉不縱、不偏不倚，這就是我們應對百年未有之大變局最主要的手段和方法。

互惠互利促雙贏 中美關系穩發展

　　《中國社會科學報》：當今世界日益走向多極化，而其中中美關系是全球最重要的雙邊關系之一。當前，中美關系似乎正在發生深刻的調整，兩國間的貿易談判正在深入進行。您認為在新時代條件下，中美關系將發生怎樣的變化，又將帶來怎樣的影響？

　　周漢民：中美關系是世界最重要、最復雜的雙邊關系之一。中美關系不斷向好，小而言之，是兩國人民的共同愿望；中而言之，是亞太和平的重要基石；大而言之，是世界和平與發展的最緊要動因。2019年恰逢中美建交40周年，我們要在積極和消極因素中努力擴大積極因素，在保險和冒險的系數中強化保險系數，在合作和競爭的交織中更加強調合作。

　　雖然中美經貿摩擦震驚世界，但是，從2018年5月開始，中美兩國歷經九輪貿易磋商，取得了重大的實質性進展，這為下一步兩國元首的會面奠定了良好的基礎。中美經貿談判取得進展的消息傳來，國內外反響都非常積極，這充分說明兩國建立和平穩定的關系是人心所向。不僅如此，在2018年中美貿易摩擦最為嚴峻之時，雙邊貿易額不降反升，突破6300億美元。這說明美國人民喜愛中國的商品，如今我們很難想象一個沒有“中國制造”的美國市場。另一方面，中國的進步和成長，也離不開美國的企業、市場和資本的參與。中美兩國之間的互補互利關系是不以人的意志為轉移的。

　　《中國社會科學報》：當前有觀點認為，中美關系的“壓艙石”——經貿關系——已經動搖，對此您怎么看？

　　周漢民：在我看來，與其說中美關系的壓艙石是經貿，不如說是兩國人民的友誼。可以說，經貿關系只是中美關系之“用”，而兩國人民的友好才是中美關系之“體”。中美友好關系小而言之惠及兩國，中而言之惠之亞太，大而言之惠及世界。這就是習近平總書記一貫所倡導的，我們有一千條理由把中美關系搞好，沒有一條理由把中美關系搞壞。我們要識大體、顧大局，共同維護世界和平發展的主流。

　　中美兩國關系是建立在和平共處五項原則基礎上的，同樣，中美兩國人民之間的感情是建立在相互尊重、相互包容條件下的，而這一關系和感情不是沒有摩擦、沒有矛盾、沒有斗爭，但是摩擦、矛盾和斗爭，當以人類社會已經教會給我們的平等談判的方式加以解決。中美兩國存在戰略互疑，這主要源于雙方的政治價值觀不同以及中國崛起帶來的中美實力接近等因素，為此，我們既不要任意放大某一個領域的作用，也不要刻意強調某一個方面的摩擦。雖然中美兩國可能會摩擦不斷，但在維護好我們的基本底線前提下，要把中美經貿關系拓展到更為廣泛的領域，使兩國關系在更穩定的預期中得到發展，推動中美兩國人民感情世代友好。

　　獨立自主為根本 融入世界且主動

　　《中國社會科學報》：2018年11月5日，在首屆國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習近平主席再次強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，并宣布將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索。這是開放倒逼改革的壓力體現，還是中國主動為之的戰略謀劃？在新的時代條件下，中國如何更好地既融入世界，又堅持自身發展道路的主體性？

　　周漢民：改革開放以來，在積極融入世界、參與國際事務的同時，中國堅持獨立自主的方針，走自力更生的發展道路。從申請“復關”開始計算，中國加入世貿組織的談判歷時15年，其范圍之廣、程度之深、難度之大，數十年來所未有。但是，在談判取得成功的同時，中國并沒有因此失去主動性，我們始終牢牢把握著改革開放的主動權，牢牢保持住了中國特色社會主義道路。改革開放40年成功的歷史證明，中國所走的中國特色社會主義道路充滿生機和活力，不僅符合中國國情，也符合世界發展的總體趨勢。如今的中國人，正以前所未有的從容和自信，融入世界、對話世界。有抱負、有擔當的中國人，應秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，兼濟天下。

　　40多年來，中國的改革開放，從來不是在外部勢力的威逼和利誘下進行的，而是在中國共產黨領導下自覺、自主和自為進行的。這三個“自”不能忘記，只有這樣，我們的開放才是有價值的，才能得到人民的擁護。正因如此，中國的改革開放才能做到立足自身、從長計議，所取得的成功正是長遠發展的戰略謀劃的結果。就中國而言，贏得和平發展的時間和空間，是中國最大的利好，所以國際交往和談判都是服務于這一目的。如今的中美貿易談判，初衷是獲得中美的雙贏，若談判取得了成功，最具戰略意義的是中國贏得了未來發展的時空，贏在國內外和平發展的大環境保持大致穩定，贏在中國特色社會主義道路走得更寬廣。

　　《中國社會科學報》：針對習近平總書記賦予上海建設自貿新片區的任務，您認為它“新”在何處？

　　周漢民：建設自貿試驗區是中共中央在新時代推進改革開放的一項重大戰略舉措。5年多來，中國（上海）自由貿易試驗區不斷地進行大膽試、大膽闖，取得了一系列突破性成果。未來，繼續以新理念和新舉措建設中國（上海）自由貿易試驗區新片區，應該在以下幾個方面進行探索嘗試：第一，嘗試世界通行的規則，用備案制或者注冊制代替審批制。第二，繼續加大改革力度，優化負面清單內容，與國際接軌。第三，在金融領域，不斷引進新的金融手段、產品等；在貿易領域，強調單一窗口，減少繁復的手續；在稅收領域，嘗試推行自由貿易港的稅收政策；等等。

　　中國（上海）自由貿易試驗區新片區并不在于它有多大面積，或居于哪個方位，重要的是突出一個“新”字，必須有新的定位要求和新的制度政策。落實到具體的方面就是功能一定要新，機制一定要新，所展示的文化樣式一定要新。新片區要適應當今世界自貿區最主要的領域和方面，包括貿易的、金融的、稅收的、高新科技的，這些都可嘗試。但是，自貿區也不是一個“隨風起舞”的地方，自貿區的改革主要是涉及貿易、金融、投資、稅收、海關等方面的體制機制改革，全世界概莫能外。

　區域發展大格局 經濟增長新引擎

　　《中國社會科學報》：當前中國的區域發展戰略也在進行重大調整和升級。日前，中共中央國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，長三角區域一體化發展和京津冀協同發展也邁出新的步伐。您如何看待新時代我國的區域經濟發展戰略？

　　周漢民：曾幾何時，中國是城鎮化率最低的國家之一。1978年，中國的城鎮化率還不到18%。2018年，中國的城鎮化率超過59%。但是城鎮化絕對不是等量齊觀的，一定有中心城市和城市群。世界經驗也告訴我們，發展城市群可在更大范圍內實現資源的優化配置，增強輻射帶動作用，同時促進城市群內部各城市自身的發展。

　　中國的未來將形成以主要大城市為中心、具備強大國際競爭力的空間格局，構建以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區城市群這三大城市群的經濟發展一直受到世界的關注。以上海為中心的長三角城市群強調一體化發展，在政治、經濟、文化、社會各個方面更大程度服務于國家戰略和地區發展，形成更加緊密的聯系、聯動和聯合；以香港、澳門、廣州、深圳為中心的粵港澳大灣區建設，強調在“一國兩制”方針下的合作發展；以北京、天津為中心的京津冀城市群則強調協同發展。這幾大城市群雖核心有所不同，但都承載著國家經濟發展的重要職責，應彼此間相互借鑒、相互學習，發揮地區比較優勢，引領我國經濟高質量發展。

　　長三角區域一體化發展戰略的核心目的可以用十個字概括：高質量發展，高品質生活。長三角城市群包含以上海為龍頭的26個城市，2018年產值超過20萬億元，約占全國總產值1/4，最有條件在國內率先實現高質量發展。高質量發展需要政治、經濟、文化、社會、生態五位一體均衡發展，需要城鄉互動，需要產業集群并有效，需要市民素質極大提高，需要不僅有增長的速度更有增長的效率。高質量發展的目的是讓人民享受高品質生活，因此長三角一體化的高質量發展應以人民最關心的就業、醫療、教育、交通、通信、文化和未來發展預期這7個要素為發展目標，把“更高質量”的要求貫穿長三角一體化發展各個環節，推進公共服務一體化進程。

　　《中國社會科學報》：改革開放40年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。然而，在當前國際經貿格局變動期、國內轉型升級換擋期相互疊加的情況下，民營經濟發展似乎面臨不小的壓力。您認為當前促進民營經濟更好發展，最需要做的是什么？

　　周漢民：中國的民營經濟是國家經濟的棟梁，也是國家經濟的半壁江山所在。新中國成立以來，民營經濟從小到大、從弱到強，成為社會主義市場經濟的重要組成部分，是中國經濟社會發展的重要基礎。民營企業發展離不開國家發展的戰略大局，國家發展的戰略大局也需要民營企業的支持。推動民營經濟持續健康發展，引導企業積極融入國家戰略，是我們以實際行動紀念新中國成立70周年的“關鍵一招”。

　　目前，我國民營企業用近40%的資源，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。這組數據表明，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是中國經濟社會發展的重要基礎。

　　國家支持民營經濟發展，是明確的、一貫的，而且是不斷深化的。進入新時代，中國的民營經濟只會壯大，只會越來越好。民營經濟和其他所有制經濟要做到地位平等、機會平等、規則平等。只要做到這三個平等，中國經濟會迎來新的春天。2016年3月4日，習近平總書記看望出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員并參加聯組討論時重申，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。同時，習近平總書記表示，實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國共產黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

　　改革開放再出發 七十華誕新發展

　　《中國社會科學報》：在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記發出了改革開放再出發的動員令。改革開放40周年是一個很重要的歷史周期，形成了許多寶貴的歷史經驗。您認為，新時代改革開放再出發同過去40年的改革開放將有何不同？

　　周漢民：中國的改革開放，從1978年安徽鳳陽小崗村“包產到戶”、建立農村家庭聯產承包責任制，到國企改制、特區建設、浦東開放開發，再到中國加入世貿組織等等，一路走來是沿著中國特色社會主義道路一以貫之地前行的。

　　新時代推動改革開放再出發，最根本的一條是我們必須堅持以人民為中心，以解決當下中國最大的社會矛盾為要點。黨的十九大報告指出，目前我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。依此來看，無論是舉辦進口博覽會，還是爭取中美貿易談判的成功等等，都是解決這一社會主要矛盾在某一方面的具體實踐。我們要讓市場更開放，讓進口商品更便宜，讓社會有更多的資源，讓人民有更多的選擇權。我們要不忘初心，牢記使命，以繼續奮斗的勇氣，為國家富強、民族復興、人民幸福作出新的更大貢獻。

　　《中國社會科學報》：今年是中華人民共和國成立70周年。70年來，新中國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，不僅自身發展和內部治理取得了舉世矚目的成就，對世界發展和全球治理的貢獻也越來越突出。您對未來中國的發展有何期許？

　　周漢民：今天的中國，從經濟總量而論，已位居世界第二；從人均GDP而論，還有巨大的發展空間和前景；從貿易總量而論，已經多年在世界貿易中居于領先地位；從對外投資而論，是世界第三大投資國；從利用外資而論，2018年首次成為世界利用外資第一大國；從外匯儲備而論，是全世界連續14年外匯儲備最高的國家。習近平總書記在2013年所提出的，民族復興、國家富強、人民幸福的中國夢，就是我們的目的。70年來，新中國迎來了從站起來、富起來到強起來這一歷史性巨變，我們從來不曾忘記自己的初心，首先立足于自身的發展，解決好自己的問題。

　　中國有句古話講：“窮則獨善其身，達則兼濟天下。”中華民族向來具備天下情懷和國際視野。我們始終不能忘懷毛澤東同志的教誨：中國應當對人類有更大的貢獻。所以中國在追求自身發展的基礎上，始終致力于為世界和平發展與良好治理作出自身應有的貢獻。以世界貿易組織的改革為例，我國要充分發揮全球經濟治理參與者的職能，未來要實現從規則的遵循者和接受者到共同制定者和捍衛者的重大轉變，能夠代表中國經濟未來高質量發展的立場和利益，代表發展中國家在世界經濟秩序構筑中的訴求與呼聲，使世貿組織真正起到多邊貿易體制、主流體制、重要創制規則的機制的作用；我國要深入參與爭端解決機制的完善，化解世界面臨的一系列重大挑戰；我國要積極發展世貿組織相關規則。總之，中國要以新的努力，和其他成員一起賦予世貿組織以新的動力，使其繼續并且更好地發揮重要作用，維護世界經濟貿易發展的大局。

　　大道至簡，天下為公。在新中國成立70周年之際，我們要在總結改革開放40年的重要經驗的基礎上，通過全面深化改革，加快國資國企改革、深化金融體制改革、推進財稅體制改革、支持民營企業發展等一系列重大改革措施的實施。同時，繼續推動自由貿易試驗區建設、推進第二屆中國國際進口博覽會工作等，按照設定經濟發展預期目標，加快推動中國經濟社會向高質量發展。我們還應當放眼世界，用中華民族所特有的激情、遠見和決心，以擴大開放姿態，落實“一帶一路”倡議的穩健實施，推動“人類命運共同體”建設，將中國方案的世界意義、中國故事的世界內涵，成功展示給世界人民。只有這樣，我們在新時代的發展征程上，才能在世界上有所作為，才能體現出負責任的大國的擔當，為人類的和平、繁榮、發展，作出更大貢獻。

　　記者 查建國 夏立 仝薇