合力打造有國際影響力區域發展創新極

　充分發揮上海在“長三角科技創新圈”中的核心節點作用，利用江蘇科教資源發達、浙江市場活力強、安徽產業新技術方面優勢，統籌科創資源配置，合力打造有國際影響力的區域發展創新極。　　

　　推動長三角成為全球影響力科技創新高地　　

　　當下，長三角地區在產業布局、基礎設施建設、公共服務建設方面相互協作，實現了高度聯動，行政區經濟正在向經濟區經濟不斷轉換。長三角地區擁有豐富的科創資源，科學配置并優化科創資源，對于實現長三角高質量一體化發展具有重要意義。以上海為龍頭，南京、杭州、合肥等中心城市為主體，其它城市共同參與的“長三角科技創新圈”成為長三角一體化的重要內容和動力，它突破了行政和地域限制，推進科研創新基礎設施建設，促進科技創新要素高效流動，實現區域內創新資源集聚共享。　　

　　奧地利經濟學家熊皮特認為創新就是建立一種“新的生產函數”，即將一種從來沒有過的生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系。按照這一觀點，將不同行政區的科創資源進行重新規劃，理論上屬于生產要素的“新組合”。因此，“長三角科技創新圈”建設也是一種創新活動，一方面可以實現區域內科創資源自由流動、開放共享和優化配置，加快建立科技創新共享平臺，提高創新水平；另一方面，可以借助技術“溢出效應”和“涓滴效應”，促進科技創新由核心城市向中心城市再向中小城市擴散，將創新鏈和產業鏈有機結合，提高科技創新活動的產業轉化能力。　　

　　目前，長三角一體化建設進入關鍵期，以“科技創新圈”為重要抓手，有助于科創資源向區域內加速匯聚，集中攻克一批前瞻性、顛覆性、實用性的科研難題，攀登科研高峰，使長三角地區成為全球影響力的科技創新高地。與此同時，“科技創新圈”與都市圈、城市群建設相得益彰，不斷提高區域分工效率，形成多級多類發展軸線，優化資源配置的空間布局，實現空間利用的集約高效。因此，“科技創新圈”建設對于打造區域聯動發展模式，打造新的經濟增長極，使長三角地區成為爭創改革開放的“新高地”，勇擔改革開放的“排頭兵”具有重要的現實意義。　　

　　“長三角科創圈”建設尚有制約因素　　

　　不過，“長三角科技創新圈”建設還存在一些制約因素。　　

　　一是市場壁壘和制度性障礙阻礙了科技創新資源自由流動。長三角“科技創新圈”覆蓋“一市三省”四個省級行政區，不同行政區在科技標準、科技政策和創新規范等方面尚未統一，科技企業及成果認定存在差異。行政區經濟本身也存在排他性特征，各種市場準入“門檻”依然存在，市場分割未能完全根除，科技創新以及成果轉化過程中產生的交易成本仍然較高。此外，區域內公共科技服務和社會科技服務共建共享水平低，互聯互通程度弱，增加了科技協同合作難度。　　

　　二是知識創新主體和技術創新主體銜接不足，創新體系未形成鏈式發展。長三角區位優勢明顯，聚集了大量高校和科研院所，科技創新資源豐富，科技創新主體多元化發展。但研發機構和企業之間融合不足，創新鏈和產業鏈未能無縫對接，研究成果不能直接轉化為企業生產，企業急需技術也無法及時傳遞給科研院所，產學研協同創新活力不夠。　　

　　三是科技創新資源共享缺乏長效機制。長三角目前已經建立了上海研發平臺、浙江云平臺等一批共享服務載體，但不同行政區之間科學數據庫、專家庫等創新資源仍然是分割管理的。加之科技創新活動本身信息不對稱程度高，資源使用方無法對資源提供方提供的共享資源擁有完全信息，阻礙了科創資源的跨地區流動。　　

將科技創新成果更多惠及到產業發展上　　

　　建設“長三角科技創新圈”，一是完善“三級運作”議事機制，對不同行政區科技創新資源統籌規劃。第一級是決策機制，由三省一市的書記、省長和市長共同參與，主要涉及生物醫藥、網絡通訊與安全、高端裝備制造等重大技術攻關與創新平臺合作；第二級是協調機制，由分管科技工作的副省長（或副市長）、發展改革委、科技廳等部門負責人參與；第三級是執行機制，就“科技創新圈”專題事項設立辦公室，并配備一定數量專職人員，負責日常事務。　　

　　二是以創新鏈為紐帶，完善協同創新體系，打造有影響力的區域發展創新極。創新體系是一個鏈條，一方面需要不同地區以各自比較優勢嵌入，承擔某個環節或流程，錯位發展；另一方面，需要對不同科技創新環節和流動進行銜接和整合。從目前長三角不同行政區的經濟發展水平和科技資源布局考量，要充分發揮上海在“科技創新圈”中的核心節點作用，利用江蘇科教資源發達、浙江市場活力強、安徽產業新技術方面優勢，統籌科創資源配置，合力打造有國際影響力的區域發展創新極。　　

　　三是打破行政壁壘，推動市場一體化建設，實現科創資源融合。目前，長三角處于由行政區經濟向經濟區經濟過渡過程中，不同行政區在標準認同、規則制度方面沒有完全對接，特別是行政壁壘較多，限制了科創要素自由流動。因此，要打破科創資源條塊分割現象，放寬市場準入條件，為長三角區域科創資源整合消除制度性障礙。要借助三省一市技術交易市場，推動長三角技術創新資源共享，實現科創資源在更大范圍內實現優化配置，為落實長三角區域一體化發展國家戰略提供驅動力。　　

　　四是打造科創人才高地，實現科創人才有序流動與科學統籌。推動“科技創新圈”建設的關鍵在于人才，要圍繞產業鏈，打造創新鏈，構筑人才鏈。長三角要以世界級產業集群為目標，協調推動不同行政區產業鏈深度融合，加速高端人才匯聚，以產業鏈吸引人才，以人才發展高端產業，形成產業鏈、創新鏈和人才鏈的良性互動，協同聚才，打造長三角人才高地。　　

　　五是以開放式、網絡化運作，全方位打造科技創新載體和服務平臺。基于國家層面重大戰略需求，積極搭建長三角高校和企業橋梁，推進科技成果轉移轉化，提升科技創新活動“濃度”，特別是推進國家“未來網絡試驗設施”、量子通信“京滬干線”、國家超級計算無錫中心等重大科技基礎設施和平臺建設。上海在全球科創中心建設上已經有了豐富積累，但由于地理空間因素，科創成果產業化受到限制；江浙兩省作為全球先進制造業基地、安徽作為長三角腹地，擁有科創資源產業化的天然優勢，相互之間可以分工合作，優勢互補，將科技創新成果更多惠及到產業發展上。

　　

　　（作者為南京財經大學副校長、現代服務業智庫首席專家）