新時代創新社會治理的生動實踐

　黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的社會治理現代化戰略目標，是集指明方向、任務、路徑于一體的新時代社會治理的行動綱領。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新時代不斷創新社會治理、構建中國特色社會主義治理體系的高度，推動形成科學有效、安定和諧的社會治理新秩序，推進社會治理現代化，形成了鮮明的實踐特色。

　　堅持以人民為中心的價值取向

　　社會治理堅持以人民為中心的價值取向，是堅持中國特色社會主義道路和黨的領導的必然要求。堅持以人民為中心的價值取向解決了“為誰治理”的問題。全心全意為人民服務是我們黨成立之日就確立的根本宗旨，人民利益是我們黨一切工作的根本出發點和落腳點。中國共產黨98年的發展史表明，我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強，關鍵就在于始終堅持以人民為中心。因此，推進打造共建共治共享的社會治理格局，必須堅持以人民為中心的價值取向，毫不動搖地踐行群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，這既是由我們黨的宗旨決定的，也是社會治理必須堅持的基本原則。

　　當前，中國特色社會主義進入了新時代，我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，把以人民為中心的價值取向貫徹到治國理政全部實踐之中，做到治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，更好增進人民福祉。黨的十八大以來，習近平總書記提出的中華民族偉大復興中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、五大發展理念等，其落腳點和出發點都是堅持以人民為中心，為人民謀幸福。習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調：全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進。習近平總書記強調，我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，讓全體中國人民和中華兒女在實現中華民族偉大復興的歷史進程中共享幸福和榮光。這一重要論述充分彰顯了我們黨始終堅持以人民為中心的價值取向和執政為民的責任擔當，為新時代創新社會治理提供了價值遵循。

　　堅持以完善社會治理制度為核心

　　有效的社會治理需要多方面多層次的制度保障。一是建立多元主體參與的社會治理體制。黨的十八屆三中全會提出了“創新社會治理體制”，十八屆五中全會提出了“構建全民共建共享的社會治理格局”，十九大報告提出了“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。當前，改革進入深水區，社會發展進入矛盾凸顯期，在社會治理體制上強調多元共同參與，是符合新時代中國特色社會主義發展要求的，也契合了不同主體共建共治共享的社會治理格局。

　　二是提高社會治理“四化”水平。新時代創新社會治理，需要不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。新時代創新社會治理，需要組織群眾積極參與到社會治理中，實現政府與社會分工合作、良性互動，實現優勢互補，做到共建共治共享。新時代創新社會治理，需要把社會治理納入法治軌道，建設中國特色社會主義法治體系，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，推動形成利用法治思維化解社會矛盾的氛圍。新時代創新社會治理，需要利用大數據等現代科技手段與社會治理結合起來破解治理難題，提高社會治理的精確性、高效性和便利性。新時代創新社會治理，需要專業化的從業人員掌握必備的知識和技能、使用專業化的方法提升社會治理效能。以建立社會治理體制、提高“四化”水平為核心，打造共建共治共享的社會治理格局。

　堅持以建設機制與體系為抓手

　　全面系統有效的機制和體系，是新時代創新社會治理的關鍵抓手。第一，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。我國改革進入攻堅期，社會矛盾多發疊加，化解社會矛盾的工作越來越重。要從維護群眾合法權益的立場出發，構建起有序有效的矛盾預警機制、利益訴求表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，從源頭上防范和化解社會矛盾。第二，健全公共安全體系建設。食品藥品安全、生產安全、網絡安全是公共安全治理的重要內容。隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民對公共安全提出了更高的標準和要求。十九大提出要“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制”。第三，加快社會治安防控體系建設。十九大報告專門對社會治安防控問題進行部署，要求依法打擊和懲治違法犯罪，保護人民人身權、財產權、人格權。第四，加強社會心理服務體系建設。現代社會節奏加快，生活壓力過大，心理健康日益成為需要重視和關注的問題。為維護社會和諧穩定，心理服務體系建設刻不容緩。十八屆五中全會強調健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，十九大提出“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”這一更為科學系統的戰略部署。第五，加強社區治理體系建設。社區治理在整個社會治理和國家治理中占有重要地位，是一切社會治理的落腳點和著力點。十九大提出“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。在社會治理實踐中，這些機制與體系建設構成了一個相互聯系、相互影響的有機整體，為創新社會治理、打造共建共治共享的社會治理格局奠定了良好基礎。

　　堅持以激發社會活力為動力

　　社會治理創新既要使社會安定和諧，又要使社會充滿活力。習近平總書記強調，要通過社會體制改革創新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力，充分發揮人民群眾首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展。只有圍繞社會發展大局不斷激發社會活力，社會治理創新才能不忘初心、不失本義；也只有圍繞社會發展大局不斷激發社會活力，社會治理創新才有可能、才可持續。

　　一是建立現代社會組織制度。社會組織是社會治理現代化不可或缺的一支力量，是解放和激發社會發展活力的重要能量。社會治理現代化需要更加重視充分調動和發揮社會組織的橋梁作用。在推進社會治理現代化進程中發揮社會組織參與的積極性和主動性，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。激發社會組織活力，不斷推動社會組織明確職權、依法自治、發揮作用，使社會組織朝著規范化、專業化、科學化的方向健康有序發展。二是健全基層治理機制，發揮自治作用。基層自治是社會治理現代化重要的一環。健全基層群眾自治機制，擴大群眾參與范圍，創新治理途徑，搭建多樣化參與機制，發揮人民群眾積極作用，激發社會活力，努力形成基層治理人人參與、治理成果人人共享的生動活潑局面。

　　堅持以保障和改善民生為重點

　　保障和改善民生是習近平總書記始終關心和關注的問題。在民生問題上要樹立“底線思維”“共建共享”和“漸進共享”的理念。習近平總書記在十九大報告中指出，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　社會治理必須始終圍繞保障和改善民生，發展各項社會事業，堅決打贏脫貧攻堅戰。中國特色社會主義進入新時代，抓好民生必須高度重視與人民群眾息息相關的就業、收入分配、食品安全、教育、住房、醫療衛生、養老等民生工程，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。只有以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，創新社會治理，加快推進打造共建共治共享的社會治理格局，才能形成科學有效的社會治理，確保人民安居樂業，社會和諧有序。

 

 

　　（本文系山東省社會科學規劃項目“習近平新時代社會治理創新發展研究”（18CXSXJ08）階段性成果）

　　（作者單位：山東師范大學馬克思主義學院）