堅持問題導向需求導向效果導向

    面對錯綜復雜的國內外環境，廣東經濟回穩的基礎還需進一步鞏固，穩中求進仍要付出很大努力。越是在爬坡越坎的關鍵階段，越要用發展的眼光看問題，用發展的辦法解難題，把發展的主動權牢牢抓在手上。

■ 南方日報評論員

近日，《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》和《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）》分別印發實施。此次“實體經濟十條”和“外資十條”的修訂，重點圍繞深入學習貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院的最新決策部署，結合廣東“深調研”發現的主要問題，對去年實施的政策舉措予以更新完善，以期跟上形勢的快速變化、回應企業的核心關切。

基礎牢，全局穩；底氣足，信心增。當前，廣東經濟運行穩中向好，支撐經濟邁向高質量發展的有利條件積累增多。其中降低制造業企業成本、支持實體經濟發展，進一步擴大對外開放、積極利用外資，就是為廣東經濟夯實基礎、厚植底氣的良方。兩個“十條”實施一段時間以來，已經取得顯著成效。據統計，截至今年上半年，“實體經濟十條”已累計為企業直接減負963億元，企業獲得感明顯增強；“外資十條”也持續釋放紅利，帶動廣東今年前七個月實際利用外資達889.3億元，同比增長3.1%。

問題是時代的聲音。今年以來，影響中國經濟的外部環境變化明顯。廣東是全國經濟大省，是觀察中國經濟的風向標和晴雨表。面對錯綜復雜的國內外環境，廣東經濟回穩的基礎還需進一步鞏固，穩中求進仍要付出很大努力。越是在爬坡越坎的關鍵階段，越要用發展的眼光看問題，用發展的辦法解難題，把發展的主動權牢牢抓在手上。廣東肩負著習近平總書記賦予的“四個走在全國前列”的光榮使命，在新時代的新征程上，面對前進道路上的各種“風雨”，既要保持信心、堅定決心，也要未雨綢繆、積極應對。此次修訂 “實體經濟十條”和“外資十條”，體現的就是這種思路。一方面，修訂不是推倒重來，而是保留了原有“十條”中的絕大部分內容，這是戰略定力的表現；另一方面，修訂因應了形勢發展需要，將“實體經濟十條”和“外資十條”放在“四個走在全國前列”的總任務中去謀劃，放在當前復雜多變的國內外經濟形勢下去完善，這是主動作為的表現。

需求牽引服務供給。上半年，廣東經濟發展基本面沒有發生大的變化，但也要看到，一些企業經營困難，新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。其中，基層和企業反映比較強烈的問題集中在用地保障、用地價格優惠、工業廠房分割登記、項目審批、市場準入等方面。這是市場主體在實踐過程中產生的新需求，亟須政府部門在這些問題上提供“新供給”。滿足市場主體需求是政府提升基本公共服務質量的關鍵，更是政府提升治理能力的有效途徑。此次修訂的“實體經濟十條”和“外資十條”堅持需求導向，密切聯系實際，找準牽一發而動全身的關鍵，及時回應政策實施過程中遇到的新情況，妥善解決市場主體反映的新難題。比如，對重大產業項目由省給予用地指標獎勵，對屬于廣東優先發展產業且用地集約的制造業項目給予用地價格優惠，進一步擴大市場準入領域，增強對外資利潤再投資的扶持力度，進一步提升投資便利化，等等。

施政之要，貴在落實，重在實干。新修訂的“實體經濟十條”和“外資十條”囊括了一系列好政策、好措施，確保這些政策措施看得見、摸得著，讓企業切實得到實惠，不僅靠“說”，更要靠“做”，靠抓落實。這是政府治理體系和治理能力現代化的應有之義。南方日報對“實體經濟十條”曾進行過第三方評估，結果顯示全省各地貫徹落實的力度、效果不盡一致。在落實新修訂的“實體經濟十條”和“外資十條”過程中，既要堅持問題導向和需求導向，也要強調效果導向，各地區各部門要采取更智能、更信息化、直接到人的方式，重點加強企業使用政策的實操指引，針對政策難點可以“一事一議”。總而言之，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動好政策、好措施落到實處，做到言必行、行必果，惠及千萬企業、惠及萬千民生。

“風雨多經人不老，關山初度路猶長。”時下外部環境不確定性增多，結構調整正處于攻關期。全省各地區各部門要把落實新修訂的“實體經濟十條”和“外資十條”作為推動經濟平穩健康運行的重要抓手，作為提升政府治理能力的重要契機，堅持問題導向、需求導向、效果導向，自覺從大局看問題，增強服務意識，創新服務手段，確保各項政策舉措落地生根，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”奠定堅實基礎。