灣區方興，高質量黨建引領寶安“御風而行”
日期：2024-11-25 來源：深圳特區報
初冬時節的深圳鵬城生機盎然，位于粵港澳大灣區核心位置的寶安，更是熱潮涌動。今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布5周年，灣區發展方興未艾，在貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的過程中，寶安奮力爭先，以身居灣區之心，引領灣區之先、挺立灣區之巔的姿態，書寫寶安新時代改革新篇章。
高質量黨建引領高質量發展。近日，寶安舉行“薪火相傳深改革，黨建引領促發展”第二屆黨建輔導員專題研學活動，邀請擔任寶安區黨建輔導員的有關專家學者代表，以及來自前海合作區、東莞濱海灣新區、中山翠亨新區和深圳市各區組織部門的嘉賓，企業家和基層黨員干部代表等齊聚一堂，深入探討和交流如何通過黨的建設制度改革，推動寶安區經濟社會的高質量發展，引領寶安“御風而行”，真正把輔導成果轉化為夯實黨建、改進工作、推動發展的實際舉措。現摘編參加研討的部分專家精彩觀點。
北京大學政府管理學院院長、教授燕繼榮：
把“黨建+”用在最需要的地方
“黨建+”模式是新時代中國基層治理普遍采用的一種模式，有效性在很多地方得到了實踐的檢驗。
寶安將“黨建+”模式具體應用在基層治理和區域協同兩大領域，得到了很好的效果。同時，為了保障這個模式的最大效應，探索出行之有效的黨建輔導員制度，聘請來自政界、學界等領域專家擔任輔導員，共同研討“黨建+”模式應用，把黨的領導落在實處，借助外部力量把“黨建+”這一有效機制用在最需要、最值得的地方。
基礎不牢，地動山搖。基層治理是國家治理的基石，基層治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。黨建引領提供了抓手、黨的領導明確了基層治理方向，用好這兩種機制對地方的發展非常重要。基層治理做不好，地方發展沒有基礎保障，區域協同做不好，地方和部門本位主義盛行，互相推諉扯皮，難題難以化解，公共資源重復投入不可避免，公共設施建設也難以開展。
寶安充分認識到促進地方發展的關鍵要素，把黨的領導和黨建引領這兩個法寶運用在地方治理最緊迫的問題上：一個是基層治理、一個是區域協同，同時采用黨建輔導員制度，廣泛邀請社會各界的專家參與地方發展的問題研討和調研，將地方發展需求、地方施政設想以及上級政府政策指向，通過智庫專家研討和黨建輔導員專題研學的形式結合起來，最終通過“黨建+”的模式落實下去，這是我所理解的寶安社會治理創新的本質。
中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院副院長、教授王虎學：
中國式現代化有基于國情的五大特色
黨的二十大報告指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”
一是人口規模巨大的現代化。中國14億人口的巨大規模，超過了世界上現在已經實現現代化國家的人口總和，中國式現代化的成功實現，必將極大地改寫世界現代化的版圖，也必將重新塑造人類現代化的格局。
二是共同富裕的現代化。中國式現代化是堅持人民至上、以人民為中心的現代化，始終朝著共同富裕的目標扎實邁進。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是中國式現代化的重要特征，不僅反映人民群眾的共同期盼，也是我們黨自覺擔當的重要使命。
三是物質文明和精神文明協調發展的現代化。物質貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義。中國式現代化不僅高度重視物質文明的發展，而且還強調物質文明同政治文明、精神文明、社會文明和生態文明的全面協調發展。實事求是地講，實踐中，無論是“五位一體”總體布局的統籌推進，還是“四個全面”戰略布局的協調推進，抑或新發展理念的完整準確全面貫徹，都充分凸顯了中國式現代化的豐富性、全面性與協調性，既要追求物質富足，也要追求精神富裕。
四是人與自然和諧共生的現代化。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的高度深刻回答了為什么要實現人與自然和諧共生、怎樣實現人與自然和諧共生等一系列重大理論和實踐問題，致力于建設人與自然和諧共生的中國式現代化，指明了人類社會發展的未來趨勢和正確方向。
五是走和平發展道路的現代化。推進中國式現代化，既離不開穩定的國內環境，也離不開和平的國際環境。不論未來全球形勢如何波譎云詭，中國都會堅定地站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，始終高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展維護促進世界和平與發展。
中國浦東干部學院教授、博士生導師，全國黨建研究會特約研究員于洪生：
以黨建引領解決行政無法解決的難題
區域化黨建，通俗地講，就是每個單位不是關起門來搞黨建，而是要實現資源共享，把資源有效利用。早在2004年，中組部就提出區域化黨建的概念，強調要立足于地方、以區域為板塊展開黨的建設。區域化黨建一定是以區域為支撐，由區域范圍內各類組織參與的黨建工作，是一種不同于單位制黨建的新形態，是開放式網絡式多元化整合性特點比較明顯的黨建形式。
上海金山區進行的毗鄰黨建，跟寶安的做法非常相似，就是跨省跨區域成立黨建聯盟，行政上無法解決的問題，以黨建引領來進行解決。上海和寶安的探索有很多不謀而合之處，深中通道沿線沿岸區域黨建共建機制，是一個非常好的以黨建引領發展的案例，今天已經有了非常好的開端，未來將繼續促進大灣區的建設。
黨建輔導員工作機制體現了上下互動的功能。創新一定需要上下互動——理論界需要基層的素材，基層同樣需要理論界的指導，黨建輔導員工作機制就是起到這樣的作用，通過集合高校、科研院所、黨建智庫專家參與到寶安的基層黨建中，助力更深入了解基層黨建的鮮明變化。
廣東省委黨校黨的建設教研部主任、教授梁道剛：
基層黨建有兩大工程
基層黨建的著力點在于人，在于激發黨員干部積極性、主動性、創造性。具體來說，就是落到每個黨員干部身上起到什么作用。我認為有三大作用：第一是提高理論水平。第二是規范行為，通過黨建讓黨員該干的干好，不該干的不干。第三是讓黨員發揮好作用。從這個角度講，我把黨建稱為“充電工程”，黨員的理論水平提高了，黨性覺悟自然提升了，黨員就充滿電了。
黨員積極性發揮出來之后，黨員還要帶動群眾，把群眾的積極性帶動起來。從這個角度講，我把黨建稱之為“點火工程”，通過黨建把黨員的火炬點起來，火炬把群眾的篝火點燃。黨員是火炬的能量，群眾是篝火的能量，哪個能量大？肯定是篝火的能量。把群眾的積極性點燃相當于發動群眾。比如說，企業黨員干部帶著群眾一起搞研發、一起開拓市場，社區黨員干部帶著群眾一起共建共享，提升治理水平，最終的落腳點是造福群眾。
怎么樣提高黨建質量？我認為有幾點，首先是思想觀念要發展變化，要革新。黨建本質是對人的改造，對人的改造核心是黨性的強化，黨性的強化是思想覺悟的提高，思想覺悟提高的基礎是理論水平的提高。其次是，黨建功能的重點是推動事業發展，把黨員干部積極性調動起來，帶動群眾一起推動事業發展。最后是創新黨建方法提高有效性，特別是考核要樹立質量導向型的理念。
深圳改革開放干部學院副院長，全國黨建研究會特邀研究員陳家喜：
黨建引領超大城市治理的寶安經驗
作為本地的黨建輔導員，我近距離觀察了寶安的城市黨建的經驗。我從如下方面加以歸納：
第一是把建強隊伍與完善機制相結合，實施固本強基“標尺行動”，持續加強基層基礎建設。寶安區緊緊抓住社區黨委書記、黨務工作者兩支隊伍，以提升治理能力為重點開展交叉培訓、通識培訓、專題培訓，優化“選育管用儲”全鏈條，著力健全黨員教育管理機制，完善流動黨員“雙向共管”機制，以“四維矩陣”即一站式納管、雙向化共建、全場景輔導、獲得性激勵讓流動黨員更加凝聚有力，讓人印象深刻。
第二，以陣地強化與服務優化相結合，實施黨群服務體系“方寸寶安”行動，打造黨群服務升級版特別是以親民化為導向改造三級黨群服務中心，以便利化為導向建設“薪火小站”，以特色化為導向優化黨群服務等，更加貼近社區、更加有效服務群眾。
第三，把服務群眾與鍛煉干部相結合，實施黨員干部“四下基層”行動，走好新時代黨的群眾路線。群眾路線是黨的根本工作路線，為民造福是黨員干部的正確政績觀。寶安區著力推動黨群服務常態化，將每周二定為“基層調研服務日”等，都體現了黨建引領超大城市基層治理的典型經驗。
深圳市委黨校黨史黨建黨性教研部教授王沖：
黨建做實就是生產力，做好就是競爭力
過去幾年，寶安在打造黨建品牌、黨建引領高質量發展、黨建引領社會基層治理、打造特色服務項目、建強黨建隊伍做好黨員管理和發展等方面，都做出大量創新。如今，寶安在社區里推動百姓客廳建設，也是“楓橋經驗”的生動實踐，下一步寶安還準備推動社區黨委書記的“丈量計劃”，也是社區基層治理“浦江經驗”的生動實踐。
寶安未來黨建工作著眼點，黨建首先要為經濟發展賦力，立足產業優勢，圍繞新質生產力打造高質量黨建引領發展。寶安目前擁有商事主體93.4萬多家，制造業企業超過5.45萬家，國高企業7200多家，平均每平方公里就有18家國家高新技術企業，未來產業發展的態勢也非常好，產業雄厚、發展潛力巨大。在推進黨建工作過程中，要聚焦加強黨的政策宣傳、分析，為企業戰略決策提供高質量的咨詢和服務，利用黨員干部對形勢政策的科學理解和精準把握，為企業發展提供參考和咨詢。第二，要發揮企業基層黨組織的作用，特別是保障“兩新”組織的“兩個健康”：非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長。
總之，我們要聚焦黨建對產業的引領作用，一流產業需要一流黨建，一流黨建造就一流企業。黨建做實就是生產力，做好就是競爭力。
中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長、教授秦宣：
積極探索粵港澳大灣區的黨建新模式
面向未來，我們要把粵港澳大灣區、前海、寶安建設好，必須始終堅持黨的全面領導，充分發揮基層黨建優勢，積極探索黨建新模式。
第一，要充分認識大灣區特色的區情，從區情出發加強對基層黨建的頂層設計。大灣區戰略地位、區域位置、功能定位、黨情社情特殊，給基層黨的建設提出來的挑戰，比全國其他地方更大，體制機制創新的任務，比全國其他地方的基層黨組織建設任務更加艱巨，我們更要強調頂層設計。
第二要積極總結經濟特區、大灣區黨建積累的寶貴經驗，并將這種經驗上升到理論高度、上升到政策層面。我注意到，寶安區的黨建在黨的創新理論學習方面，在建立深中通道沿線沿岸區域黨建共建機制方面，在推進黨建引領基層治理方面，在立足人民本位開展黨群共建方面，在高質量建設黨員隊伍方面都積累了寶貴的經驗。這些經驗需要加以總結、概括、提煉。
第三，要圍繞促進大灣區高質量發展積極探索黨建新模式。從全球化看，要研究百年大變局背景之下、灣區高水平對外開放環境下的黨建工作；從灣區自身發展看，要從特殊區情出發，積極探索“兩新”組織黨建新模式，積極探索機關、企事業單位黨組織與“兩新”組織共建模式。
中國浦東干部學院教學指導組組長、教學研究部原主任、教授趙世明：
積極發揮好黨群服務中心作用
寶安在城市基層黨建工作中，這幾年取得非常卓越的成績，很多經驗和做法值得全國各地學習和借鑒。黨群服務中心架起黨群關系“連心橋”，我想就如何深化黨群服務中心的建設與發展，發揮它的積極作用，談幾點具體的想法。
一是深化黨群服務中心的職責與功能。我們可以制定社區、街道以及區一級的黨群服務中心的責任清單、任務清單以及權利清單，進一步深化職能，更好地、主動地服務人民群眾。
二是選好配備干部。可以在政策上、制度上做一些改革，鼓勵機關、企事業單位做過管理工作的管理人員、領導干部回到社區，參加社區黨群服務中心的工作，他們在深入群眾，在和群眾進行有效溝通方面，比年輕人更有經驗，也更有能力，能夠帶領年輕人共同把社區建設好。
三是做好基本培訓。面對日益復雜的社區局面，需要更好地提高做好群眾工作的能力，尤其是年輕人需要加大培訓力度。部分從事社區工作的基層工作者沒有做群眾工作的經驗，要加大面向基層社區工作人員的培訓力度，制定培訓大綱、培訓內容等，進一步加強、增強培訓的系統性。
廣東外語外貿大學副校長、粵港澳大灣區研究院院長、教授申明浩：
黨建引領促協同“筑魂健體壯骨”
粵港澳大灣區的發展已經到了從物理聯合到化學聚合的階段，通過黨建引領促協同，能夠“筑魂健體壯骨”，激發創新合作模式，激發區域協同發展的活力，推動深中通道沿線沿岸區域從聯合走向融合發展，加快產業協同、結構轉型升級，實現1+1>2效應，提高區域發展的經濟和社會效益。
跨區域整合協同非常關鍵。第一個協同是打造一個城市產業和公共服務的生態圈。前海深港現代服務業、寶安高新技術企業可以沿深中通道外溢到珠江口西岸地區產業進行賦能，產業鏈可以進行整合和延伸、產業集群可以進一步聯合打造，產業創業平臺可以共同搭建。同時，公共服務方面，教育、醫療、文旅資源可以協同發展。這樣的化學聚合反應，不僅可以打造先進制造業、先進產業集群，也能打造宜居宜業宜游的優質生活生態圈。
第二是構建數據產業，賦能傳統制造業的新優勢。寶安區在數據產業方面有優勢，賦能到中山、東莞以及更廣闊的灣區地帶以及灣區以外的地帶，對大灣區、全國發展都有巨大的推動作用。
最后是希望能夠形成協同創新的生態。大灣區已經形成了兩個生態：一個是珠三角產業創新生態，還有一個是港澳研發生態。這兩個生態通過粵港澳大灣區“軟連通”機制的促進，兩個生態融合在一起，未來可以發揮更大的作用，實現生產的創新、制度的創新、商業模式的創新。
深圳黨建研究會原駐會副會長兼秘書長，深圳社會科學院原副院長、巡視員郭祥焰：
高質量黨建引領寶安新質生產力發展
寶安區黨建輔導員集結了中央、省、市黨建領域有盛譽的專家與學者，他們的理論素養和視野，對寶安的發展都非常有幫助，特別是對寶安各級的黨務工作者提高理論思維、科學思維、實踐能力有益處。同時，智庫的專家可以從寶安區多彩的黨建工作，以高質量的黨建促進高質量發展當中汲取養分，豐富他們的感性認識，加以總結、概括和提高轉化為理論成果并進行推廣。
黨的二十屆三中全會《決定》里面有很多新詞，如量子科技，這些新詞也說明，新質生產力對我們的發展多重要。我也非常高興看到，新質生產力的成果在寶安到處可見，比如，當前寶安的國高企業超過7200家，已經連續7年領跑全國區縣；寶安專精特新“小巨人”企業數量為全市第二；賽迪顧問正式發布的《賽迪創新百強區（2024）》上，寶安區已經連續三年位居全國第二了。高質量的黨建引領高質量的發展，寶安區位于深圳西部“灣區入口”，地處粵港澳大灣區、“黃金內灣”等多項重大戰略交匯的前沿核心地帶，前途無量，我相信在高質量黨建的引領下，寶安的新質生產力將得到更充分的發展！
哈爾濱工業大學（深圳）人文與社科學院院長、教授孫濤：
超大城市可以探索智能化治理
城市管理要像繡花一樣精細。深圳這樣超大城市的基層管理，第一是要讓城市更聰明、更智能、更智慧一點；第二是要有韌性，基層治理中，韌性光靠政府做不到，需要專業化的社會組織、頭部企業進入到基層治理“最后一公里”；第三，基層治理在職責整合的操作層面，實現敏捷反應。
在治理結構上，政府重點抓兩頭——抓規劃決策和綜合執法，中間運用社會化、市場化機制開展協同治理、合作生產，基于“價值共創”思維開展寶安區基層治理，推進政企社的共建共治共享。
超大城市還可以通過智能化、多學科交叉探索智能化治理。比如，通過專用大模型在基層實現“政策找人”，在有社區數據、商業數據、寫字樓數據等基礎上，大模型可以做到政策、福利有針對性地找人。二是解決部分彈性就業，比如半徑2公里之內，居民有就業需求，企業有招聘需求，如果有專用平臺能夠把智聯招聘、BOSS直聘等和政府企業相關數據融合，完全可以實現工作找人、人找工作，手機端就可以匹配。基層網格員碰到問題，可以直接問大模型該怎么辦，然后返回給你A、B、C三個解決方案，最終提升基層治理效能。此外，對寶安駐區企業的精準化服務和異質性較大社區的精細化治理，可借鑒字節跳動、美團等采用的“用戶畫像”技術，為不同企業提供細化、差異化的服務，探索“一街一策”治理方式。
欣旺達集團黨委書記尹慶玲：
年輕黨員在企業發揮向前沖的作用
欣旺達是產教融合的企業，新質生產力的發展當中，有一個非常重要的是提升勞動者的素質。對制造業來說，人力如何提升是很大的挑戰。聚焦黨建賦能新質生產力，欣旺達是怎么做產教融合人才培養的？
我們的痛點就是招人很難，難在哪里？現在年輕人不愿意進制造業，不愿意進工廠，不知道從哪招，招了以后不好用，用了一段時間留不住，留了以后能不能有好的發展？針對這些情況，我們摸著石頭過河，自己內部進行創新。
從2018年開始，我們的工程師們從以前從來不知道三尺講臺為何物，不知道上講臺怎么講，慢慢摸索出自己的經驗，進行內部授課，并且編了19本訓練學習的教材，此后還開發出工種標準，成為深圳市第一批產教融合企業，到現在布局應用型本科、一本、雙一流本科，我們慢慢走出產教融合的路徑。
我們的黨員，特別是黨員干部發揮了非常重要的作用。欣旺達有一批非常厲害的年輕黨員沖在前面，制度給他們充分的活力，給他們開放的資源，讓他們多點嘗試。我們從上到下大力推動年輕化，大膽起用年輕人，多給年輕人機會帶來不一樣的效果。
深圳特區報記者 葉志衛 整理