進一步全面深化改革必須堅持系統觀念

　日期：2024-07-16   來源：深圳特區報

　　■ 林辰

　　提 要

　　以系統觀念進一步全面深化改革、推進中國式現代化，須把握好五對關系：經濟和社會的關系、政府和市場的關系、效率和公平的關系、活力和秩序的關系、發展和安全的關系。

　　黨中央對進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題作出戰略部署，明確指出進一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等重大原則。其中，堅持系統觀念，重點在于“正確處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”，這些重要內容為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供了重要的方法論遵循。

　　堅持系統觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要組成部分，是貫穿黨的創新理論最新成果的基本立場觀點方法，是以習近平同志為核心的黨中央自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，從新的實際出發在思想方法和工作方法等方面提出的新要求，既是應對當前國內外環境變化所做出的戰略抉擇，也是進一步全面深化改革必須堅持的重要方法論。以系統觀念進一步全面深化改革、推進中國式現代化，須把握好以下五對關系：

　　一是把握好經濟和社會的關系。經濟高質量發展與社會全面發展是現代化建設的重要指標，二者相輔相成、相得益彰。在新的歷史條件下進一步全面深化改革，要發揮好經濟體制改革的牽引作用。經濟的嵌入效應，使其對其他領域的改革發展具有重要的影響和傳導作用。換言之，重大經濟體制改革，必然會帶動和引發其他社會領域進行改革跟進，這就要求在接下來的改革發展中，更加注重系統集成，更加注重統籌兼顧，找準經濟領域與其他領域的結合點和傳導鏈，以經濟體制改革帶動全面深化改革不斷走向深入。同時，我們要更加注重統籌謀劃好多領域的配套改革措施，著力解決制約新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，努力使經濟發展成果更多更公平惠及全體人民，在不斷滿足人民群眾對美好生活的向往中發現和培育新的經濟增長點。

　　二是把握好政府和市場的關系。黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革，經濟體制改革是重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。黨的二十大報告再次強調“構建高水平社會主義市場經濟體制”，要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。新時代以來，黨中央圍繞政府和市場關系這一核心問題，不斷完善社會主義基本經濟制度，加快完善社會主義市場經濟體制，用好用活“兩只手”，使“無形之手”充分施展，“有形之手”有為善為，一面防止“市場機制失靈”，一面抑制“政府過度干預”，發揮好政府與市場的協同互補作用。進一步全面深化改革，處理好政府和市場的關系仍是重中之重。如何構建高水平社會主義市場經濟體制，如何健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展的體制機制，都是當前經濟社會改革發展需要解決的重大課題。統籌處理好政府與市場的關系，以改革激發活力，要進一步發揮政府的規范引導作用和市場機制的調節作用，繼續探索社會主義制度與市場經濟的有機結合，推動“有效市場”和“有為政府”的協調一致、互促共進，發揮好兩個方面的優勢，加快建設全國統一大市場，激發要素活力，以適應新質生產力的發展要求。

　　三是把握好效率和公平的關系。效率和公平如何兼顧，因其復雜難解而被稱之為“經濟學上的哥德巴赫猜想”。正確認識并處理好二者之間的關系是進一步全面深化改革必須面對且必須解決的問題之一。一方面，改革之目的在于提高效率，通過破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，進一步解放和發展生產力，增強市場主體的主動性和創造性，釋放社會活力，這是推進改革的目標和方向。另一方面，在提高效率的同時，要把公平放在更重要的位置，解決好發展帶來的諸多問題，不僅要解決好結果公平的問題，更好解決好規則公平的問題，既把“蛋糕”做大做好，也把“蛋糕”切好分好，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一，在高質量發展中促進共同富裕。

　　四是把握好活力和秩序的關系。活力，是指旺盛的生命力，蘊含著豐富性和多樣性，秩序是指有條理有組織地安排，意味著一致性、穩定性和連續性。二者是辯證統一的有機體，必須統籌兼顧，不可偏廢。沒有秩序，改革失去方向。而如果失去活力，社會則往往缺乏生機，不利于社會秩序穩定。對此，習近平總書記指出，一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。統籌兼顧好活力與秩序是我們黨在40余年的改革開放中形成的寶貴歷史經驗，改革是當代中國的活力之源，而秩序又為改革提供了規范之軌，正是在活力與秩序的動態平衡中，我們取得了經濟長期發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”。基于此，激發創新創造活力，既要進一步深化各方面體制機制改革，充分釋放全社會創新創造潛能，從而更好地激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，還要加快構建秩序框架，通過法治建設、制度建設、道德建設推動改革有序進行，努力推動形成既充滿活力又擁有良好秩序，穩而不亂、活而有序的社會環境。

　　五是把握好發展和安全的關系。發展與安全作為改革之兩翼，驅動之雙輪，互為條件、相互推進。習近平總書記指出：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”，這既是當前做好經濟工作的思想指引，也是進一步全面深化改革的行動指南。一方面，改革的目的在于發展，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。古今中外的實踐經驗都告訴我們，不發展就是最大的不安全。因此，我們要把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，在高質量發展中有效防范和化解風險挑戰，統籌推進高質量發展和高水平安全。同時，在改革發展中要倍加重視安全和穩定的全局性戰略性地位，堅定不移地貫徹總體國家安全觀，牢牢把握主動權，下好先手棋、打好主動仗，緊盯金融、糧食、能源等重點領域安全問題，為改革的順利推進提供穩定的環境支撐。因此，進一步全面深化改革，必須堅定不移推進高質量發展，時刻壓牢安全這一安邦定國的重要基石，不斷提高戰略思維、辯證思維、底線思維能力，確保改革開放事業行穩致遠。

　　（作者系深圳市社會科學院政法研究所助理研究員、博士）