深圳以改革促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化 走出一條超大型城市治理新路子
日期：2024-07-15 來源： 深圳特區(qū)報
■ 深圳特區(qū)報記者 楊麗萍 樊怡君 張燕
推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是發(fā)展命題，也是改革命題。
近年來，深圳市發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極探索具有深圳特點、符合深圳情況、體現(xiàn)深圳優(yōu)勢的城市治理新路徑，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力讓城市治理更智能、更高效、更精準，走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子，奮力在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當尖兵。
強黨建 夯實城市“最后一公里”
基層是人民群眾生活休憩的家園，是城市治理最深厚的支撐。
深圳著力織密黨建“一張網(wǎng)”，夯實城市“最后一公里”，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，把黨的基層組織打造成為堡壘陣地家園，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市基層治理的效能優(yōu)勢。
深圳出臺加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)若干措施，深化街道管理體制改革，實行“大部制”機構(gòu)設(shè)置，推動行政執(zhí)法力量向街道集中，下放18項475類行政執(zhí)法權(quán)和各類編制4775名，推進社區(qū)黨建標準化建設(shè)，打造一支3.7萬人的社區(qū)工作者隊伍，做優(yōu)網(wǎng)格化管理精細化服務(wù)。
小區(qū)是城市基層治理的基本單元。深圳全面推廣“支部建在小區(qū)上”，以黨建引領(lǐng)業(yè)主自治，旗幟鮮明將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》，賦予小區(qū)黨組織決策參與權(quán)、人選把關(guān)權(quán)、監(jiān)督評價權(quán)，讓小區(qū)黨支部真正“強起來”，不斷提升居民小區(qū)治理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細化水平。最新數(shù)據(jù)顯示，目前深圳已實現(xiàn)全市4400多個物業(yè)小區(qū)和1900多個城中村黨的組織和工作100%覆蓋。
深圳還不斷織密“1+11+N”黨群服務(wù)中心體系，1800多個站點遍布全市社區(qū)、園區(qū)、小區(qū)、樓宇，有序推進黨群服務(wù)中心“全天不打烊”，一站式提供“黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)”。目前，全市不僅形成了群眾家門口15分鐘黨群服務(wù)圈，還有322家黨群服務(wù)中心向市民開展24小時服務(wù)，為群眾提供政務(wù)自助辦事、飲水歇腳、手機充電、無線網(wǎng)絡(luò)、閱讀自習(xí)、健身觀影、洗手間使用等服務(wù)。
惠群眾 以“效率指數(shù)”提升“幸福指數(shù)”
“五一前暴雨那幾天，深圳灣口岸人行通道被水淹，我撥打了12345和三防辦的電話，當晚就發(fā)現(xiàn)多了幾塊用來墊腳的混凝土巨石，第二天看到排水管和建材已經(jīng)運送到場地旁邊，第三天開始施工。這工作效率和積極響應(yīng)的態(tài)度，讓我覺得好暖心。”這是一位網(wǎng)友在“深圳發(fā)布”官微的生動留言。
近年來，深圳全力推進智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，努力以政府的“辛苦指數(shù)”、數(shù)據(jù)的“效率指數(shù)”，提升市民和企業(yè)的“幸福指數(shù)”。
辦事渠道方面，在線下，深圳實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，并在全國率先開展“全市域通辦”改革，讓申請人可選擇市、區(qū)、街道、社區(qū)任何一個行政服務(wù)大廳進行全市業(yè)務(wù)的申請或材料提交，推動政務(wù)服務(wù)事項跨區(qū)、跨層級無差別辦理。在線上，深圳實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上辦理，還建設(shè)了“i深圳”和“深i企”兩個移動辦事服務(wù)平臺，截至目前，“i深圳”APP接入服務(wù)事項已達8500余項，實現(xiàn)全市95%個人政務(wù)服務(wù)事項和70%法人政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”，注冊用戶超過1900萬，累計指尖服務(wù)超58億次；“深i企”累計注冊市場主體超過317萬家，覆蓋全市74%的市場主體，聯(lián)動市、區(qū)各部門解決企業(yè)訴求54.15萬件。
辦事體驗方面，深圳積極推進智慧政務(wù)服務(wù)改革，99.94%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，91.74%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”，370個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“秒批”，635個政策補貼事項實現(xiàn)“免申即享”，辦事效率和便利性得到顯著提升。
群眾訴求辦理方面，2022年以來，深圳依托數(shù)字政府平臺，深入推進民生訴求綜合服務(wù)改革，讓群眾訴求得到快解決、真解決、徹底解決。作為民生訴求綜合服務(wù)改革重要舉措的“@深圳-民意速辦”平臺統(tǒng)一歸集“12345”熱線、“i深圳”等渠道訴求，總服務(wù)量已達5754.32萬次。2024年，深圳市民生訴求按時辦結(jié)率為99.61%，同比提升1.62％；訴求平均辦理時長從改革前的15天大幅壓縮至5.2天，壓縮比例達到65%。
重法治 把法治力量融入基層治理“末梢”
近日，深圳市中級人民法院自主研發(fā)的人工智能輔助審判系統(tǒng)上線運行，標志著全國首個司法審判垂直領(lǐng)域大模型在深圳正式啟用。該系統(tǒng)由一線法官參與研發(fā)，真正實現(xiàn)AI全流程賦能，為訴源治理提供了精準畫像，不斷提升輔助辦案效能，提升審判質(zhì)效。
記者了解到，該系統(tǒng)目前應(yīng)用范圍已覆蓋所有常見的民商事案件。今年1月系統(tǒng)試運行以來，輔助立案29.1萬件；輔助生成文書初稿1.16萬份，質(zhì)效顯著增強。“案件辦得更快了，辦得更公正了，人民群眾的司法獲得感自然就強了，整個社會的法治化營商環(huán)境自然就提升，社會治理能力的現(xiàn)代化水平自然就躍升了。”市中級法院審管辦主任、深圳法院人工智能輔助審判應(yīng)用工程推進辦主任唐國林告訴記者。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，深圳持續(xù)推動司法領(lǐng)域改革創(chuàng)新賦能社會治理，把法治力量融入基層治理末梢。
深圳法院深入踐行群眾路線，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，運用法治思維推進基層治理，以法治方式賦能群眾自治和多元解紛，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于無形。2023年，深圳法院訴前化解糾紛17萬余件，實現(xiàn)糾紛從“解決得了”向“解決得好”轉(zhuǎn)變。在“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”質(zhì)效評估中，深圳法院連續(xù)3年位居全省法院第一。
今年以來，光明區(qū)創(chuàng)新打造的“法治前哨站”，依托“小分格”網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“收集訴求、分派任務(wù)”，整合調(diào)動轄區(qū)法律資源向基層下沉，以社區(qū)法律顧問、人民調(diào)解員、“法律明白人”、志愿者等作為主要力量，開展法律咨詢、矛盾糾紛化解等服務(wù)，推動實現(xiàn)群眾訴求“掃碼即訴”“開門即訴”“下樓即訴”“身邊即訴”。截至6月中旬，已累計開展普法宣講活動108場，覆蓋居民群眾2300余人次，累計辦理法律訴求案件594宗，同比增長82%。
深圳全面加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，讓法治陽光惠及更多群眾。為不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待，市中級法院還在全國率先探索群眾訴求服務(wù)改革，將原“12368”訴訟服務(wù)熱線升級為“一號通辦”，形成了一套“接訴即辦、當天轉(zhuǎn)辦、限期反饋、提醒督辦、回訪評價”的閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)訴源治理，用司法“速度”和“效度”提升人民群眾“滿意度”。