進一步全面深化改革要牽住“牛鼻子”

　日期：2024-07-09   來源：深圳特區報

　　■ 劉涵

　　提 要

　　改革作為推動社會進步的重要動力，就是針對現實中暴露的突出矛盾和問題，通過調整政策、完善制度、優化結構等方式，打通束縛高質量發展的淤點、堵點。所以進一步深化改革必須從解決群眾最直接最現實的利益問題出發，敢于直面問題，善于分析問題，追溯問題產生的根源，從而提出有針對性的解決方案。

　　挽弓當挽強，用箭當用長；好鋼用刀刃，牽牛牽牛鼻。唯有抓住問題的關鍵，集中力量解決主要矛盾，其他細節方可迎刃而解。5月23日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開企業和專家座談會上強調，進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。習近平總書記重要講話為進一步全面深化改革提供了重要思路和科學方法。

　　在實現中華民族偉大復興中國夢的征途上，抓重點是治國理政的重要方法論，在改革復雜形勢和繁重任務面前，要善于牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶整體，抓關鍵促全局。且唯物辯證法告訴我們，問題存在有大小之分，矛盾呈現亦有主次之別，把握改革進程中的關鍵環節，方能取得“一子落而滿盤活”的預期成效；抓住改革中的主要矛盾，才能產生“牽一發而動全身”的廣泛效應，就進一步全面深化改革的當前狀況來看，任務重、難度大，千頭萬緒，錯綜復雜，這就要求我們必須善于統籌抓關鍵，勤于計劃抓重點，理清思路、抓住要害，以點帶面推動進一步全面深化改革走深走實。

　　在此次重要講話中，習近平總書記在關于進一步全面深化改革要抓住主要矛盾和矛盾主要方面的闡釋中，要求“要堅持和發展我國基本經濟制度，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制，完善支持全面創新、城鄉融合發展等體制機制，進一步解放和發展社會生產力、增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好相適應。”其一，關于制度、體制、機制的論述，旨在強調完善的制度體系與高效的治理效能是進一步全面深化改革的重中之重。從全國來看，在習近平總書記治國理政頂層設計中，全面深化改革的總目標就是不斷完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。高度凝練的兩句話蘊含兩層含義，前一句指明了根本方向，后一句突出了鮮明指向，兩者結合明確回答了推進各領域改革的最終目的以及期望取得怎樣的整體結果這個問題。新征程上，進一步全面深化改革仍然要深刻理解和準確把握總目標，既要繼續堅持并完善好中國特色社會主義的根本制度、基本制度以及重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，又要努力在新的實踐探索中推進制度創新，同時切實把我國的制度優勢轉化為治理效能，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優勢及強大生命力，致力于推進國家治理體系和治理能力現代化。當然，具體到各個領域以及基層實際工作中，則必須在總目標指導下堅持問題導向，哪里問題最突出、矛盾最復雜，哪個難題最棘手，就重點抓哪項改革。其二，關于生產力、生產關系，經濟基層、上層建筑的相關論述，意在說明經濟體制改革是進一步全面深化改革的重點領域。堅持和發展中國特色社會主義，必須基于社會生產力發展所需調整生產關系，適應經濟基礎發展需要完善上層建筑。在已有改革開放歷程中，我們不斷解放思想，突破體制機制藩籬，讓生產力得到了發展，但新發展階段培育和發展新質生產力新任務對我國經濟體制和科技體制提出了更高要求，進一步全面深化改革，應以經濟體制改革為牽引，構建與新質生產力發展相適應的新型生產關系，讓各類優質生產要素順暢流動、高效配置，為推動高質量發展打牢基礎，為實現中國式現代化注入力量。

　　改革開放已走過了四十多個年頭，容易的、好改的，前期已經順利完成，新時代以來，我們推動全面深化改革啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，到如今進一步全面深化改革涉及的領域更廣泛，對于利益格局的調整愈深刻，面臨的矛盾和問題更尖銳，需要突破的體制機制障礙也愈發艱巨，其聯動性、復雜性、棘手性前所未有，在更難啃的硬骨頭面前，“牛鼻子”更不好牽，這就提出了找準并牽好全面深化改革“牛鼻子”的更高要求，對此習近平總書記強調“推進經濟體制改革要從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創新、推進制度創新。”進一步全面深化改革既要注意區分改革舉措的性質類型，分類施策、精準發力，又要明晰解決改革問題的思路，有明確的責任主體、關鍵環節以及時間安排。具體來說：一是從現實需要出發。例如，經濟領域中的產業結構不合理、創新能力不突出等問題，容易導致經濟發展方式粗放和生態環境失衡；社會領域中的教育不公、養老不足等問題，制約了人民群眾生活水平的有效提升。改革作為推動社會進步的重要動力，就是針對現實中暴露的突出矛盾和問題，通過調整政策、完善制度、優化結構等方式，打通束縛高質量發展的淤點、堵點。所以進一步深化改革必須從解決群眾最直接最現實的利益問題出發，敢于直面問題，善于分析問題，追溯問題產生的根源，從而提出有針對性的解決方案。二是從最緊迫的事情抓起。改革需要解決的難題多，給改革者造成千頭萬緒無從下手的無力感，這就有必要權衡輕重緩急，因事制宜，通達機變，從最緊迫的事情入手尋找改革突破口，進而謀劃改革全局的戰略重點、主攻方向及先后順序。當下，進一步全面深化改革最緊迫的事情就是著力解決制約高質量發展的難點卡點問題、有悖社會公平正義的熱點焦點問題、人民群眾反映的急難愁盼問題、培育和發展新質生產力問題。三是在解決實踐問題中深化理論創新、推動制度創新。理論創新、制度創新不是坐在象牙塔內的空想，而是在解決現實問題中的實踐經驗總結、提煉與升華。在解決實踐問題的過程中，通過持續不斷的理論創新，為制度創新提供科學的理論指導；同時，通過推動制度創新，為理論創新提供更為廣闊的實踐舞臺，進而指導實踐、深化實踐。

　　路雖遠行則將至，事雖難做則必成。進一步全面深化改革頭緒多、困難大、任務重，必須緊扣推進中國式現代化主題，突出改革重點，抓住主要矛盾和中心任務以帶動全局工作。

　　（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南大學馬克思主義學院副教授、博士生導師）