徐步：推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段
日期：2023-10-26 來源：光明日報
作者：徐步，系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員
在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平總書記發表題為《建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界》的主旨演講指出，“10年的歷程證明，共建‘一帶一路’站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道”，“中方愿同各方深化‘一帶一路’合作伙伴關系，推動共建‘一帶一路’進入高質量發展的新階段，為實現世界各國的現代化作出不懈努力”。10年來，“一帶一路”國際合作從無到有，蓬勃發展，取得豐碩成果，為世界經濟增長注入新動能，為全球發展開辟新空間，為國際經濟合作打造新平臺，為實現更高質量、更高水平的發展，推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段奠定了堅實基礎。
1.實踐人類命運共同體理念
2013年9月和10月，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體，順應時代要求和各國加快發展的愿望。
構建人類命運共同體，關鍵在行動。習近平總書記在2017年12月舉行的中國共產黨與世界政黨高層對話會上指出：“我提出‘一帶一路’倡議，就是要實踐人類命運共同體理念。”中國人民不僅希望自己過得好，也希望各國人民過得好。“一帶一路”倡議就是中國在辦好自己事情的同時，認真履行自己的責任，遵守國際規則，履行國際義務，具有鮮明的世界情懷和全球關懷。
“一帶一路”合作是開放包容的國際合作平臺。“一帶一路”倡議的提出，著眼于我國自身發展，又以我國發展為契機，讓更多國家搭上我國發展快車，助力其實現自身發展目標。共建“一帶一路”不是某一方的私家小路，而是各國攜手前進的陽光大道；不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟，在地緣上也沒有嚴格的范圍限制，不針對誰也不排除誰；不是要關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”，而是一個開放包容的進程；不是這樣那樣的所謂“陷阱”，不以意識形態劃界，不搞零和游戲，而是中國同世界共享機遇、共謀發展。在“一帶一路”倡議引領下，經貿合作為廣大人民帶來實實在在的利益，人文交流不斷提升共建國家人民之間的友誼。
“一帶一路”合作是彰顯正確義利觀的美好追求。習近平總書記指出，“我提出‘一帶一路’倡議，旨在同沿線各國分享中國發展機遇，實現共同繁榮”，“中國人民深知實現國家繁榮富強的艱辛，對各國人民取得的發展成就都點贊，都為他們祝福，都希望他們的日子越過越好，不會犯‘紅眼病’，不會抱怨他人從中國發展中得到了巨大機遇和豐厚回報”。中國堅持正確義利觀，以義為先，義利并舉，不急功近利，不搞短期行為。在合作中，中國積極實踐人類命運共同體理念，統籌同共建國家的共同利益和具有差異性的利益關切，尋找更多利益交匯點，調動共建國家的積極性。在同共建國家共處時相互尊重、包容差異，共事時幫貧扶弱，把共建“一帶一路”這一共同事業合作好、發展好、共享好。
“一帶一路”合作是為全球治理體系變革貢獻的中國智慧。習近平總書記強調：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”當下國際社會和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字持續加重，威脅世界和平與發展。不管是特朗普政府的“美國優先”與“退群”，還是拜登政府所熱衷的搞“小團體”，都不利于通過全球治理應對人類面臨的挑戰。發展中國家在全球治理機制中代表性不足，話語權和決策權有限，這種不平衡的全球治理體系亟須改革。中國高揚推動構建人類命運共同體理念，積極履行國際責任與義務，不斷增加國際公共產品供給，為全球治理體系改革持續注入中國動力。
2.各領域務實合作成果豐碩
截至目前，中國已同150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯互通合作、貿易、產能、投資、經貿、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領域。
互聯互通設施建設穩步推進。習近平總書記指出：“10年來，我們致力于構建以經濟走廊為引領，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機場、港口、管網為依托，涵蓋陸、海、天、網的全球互聯互通網絡，有效促進了各國商品、資金、技術、人員的大流通，推動綿亙千年的古絲綢之路在新時代煥發新活力。”我國同相關國家一道共同推進實施一大批互聯互通項目，建設高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施，實現聯動發展。全方位、多層次基礎設施網絡正在加快形成，促進了“一帶一路”跨境資源要素的有序流動和優化配置。
對外工程承包穩步提升。習近平總書記指出：“‘一帶一路’合作從‘大寫意’進入‘工筆畫’階段，把規劃圖轉化為實景圖，一大批標志性項目和惠民生的‘小而美’項目落地生根。”中國在“一帶一路”共建國家承包工程新簽合同額由2013年的715.7億美元增加到2022年的1296.2億美元，完成營業額由654.0億美元增加到849.4億美元。總體來看，2013年到2022年，我國在共建國家承包工程新簽合同額、完成營業額累計分別超過1.2萬億美元和8000億美元，占對外承包工程總額的比重超過了一半。
貿易暢通彰顯蓬勃活力。通過共建“一帶一路”，我國已經是140多個國家和地區的主要貿易伙伴，是越來越多國家的主要投資來源國。據統計，2013年到2022年，我國與“一帶一路”共建國家貨物貿易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元，將近翻了一番，年均增長8%。海關數據顯示，2022年我國與“一帶一路”共建國家的進出口規模創歷史新高，占我國外貿總值的比重達32.9%，較共建“一帶一路”倡議提出的2013年提升了7.9個百分點。
資金融通釋放發展強勁動能。截至2023年3月，中國已經與29個國家共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》，引導共建國家政府、金融機構和企業在使用資金時重視債務可持續性，助力共建國家提升債務管理能力。中國在推進共建“一帶一路”的過程中，始終遵循國際慣例和債務可持續的原則，推動建立長期、穩定、可持續、風險可控的投融資體系。發布了《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，堅持以經濟和社會效益為導向，根據項目所在國實際情況為項目建設提供貸款，避免給所在國造成新的債務風險和財政負擔。
民心相通構筑深厚社會根基。十年來，中國與共建國家積極架構不同文明互學互鑒的橋梁，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等活動，民心相通不斷加深，形成了多元互動的人文交流格局，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。實施“文化絲路”計劃，推進經典著作互譯、文化遺產保護等領域的務實合作；我國相關院校已在“一帶一路”共建國家共建27個“魯班工坊”，為當地經濟社會發展提供人才支撐；成立絲綢之路國際劇院聯盟、博物館聯盟、藝術節聯盟、圖書館聯盟和美術館聯盟，與世界人民共享文化成果。
“一帶一路”倡議堅持共商共建共享，探索促進共同發展的新路子，實現共建國家互利共贏。共建“一帶一路”致力于推動開放包容、務實有效的第三方市場合作，促進中國企業和各國企業優勢互補，實現“1+1+1＞3”的共贏。中國發起亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等共建合作的融資平臺，在國際多邊開發體系中發揮越來越重要的作用，得到國際社會廣泛信任和認可。
3.推動“一帶一路”更高質量、更高水平發展
高質量共建“一帶一路”是時代要求，也是中國對世界的承諾。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平總書記宣布了中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，即構建“一帶一路”立體互聯互通網絡、支持建設開放型世界經濟、開展務實合作、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善“一帶一路”國際合作機制。落實八項行動，推動共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段，需要在以下幾個方面努力。
推進軟硬聯通，堅持開放包容。中國致力于打造開放性合作平臺，維護和發展開放型世界經濟，共同創造有利于開放發展的環境，推動構建公平、合理、透明的國際經貿投資規則體系。為此，要維護多邊貿易體制，推動自由貿易區建設，促進貿易和投資自由便利化，著力解決發展失衡、治理困境、數字鴻溝、分配差距等問題，努力建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。把基礎設施“硬聯通”作為重要方向，把規則標準“軟聯通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，推進“一帶一路”建設長久穩定持續發展。
著力創新驅動，推動合作共贏。當前，創新越來越成為引領經濟發展、推動人類社會革新的重要因素。共建“一帶一路”應順應第四次工業革命發展趨勢，重點關注數字化、網絡化、智能化發展機遇，探索新技術、新業態、新模式，探尋新的增長動能和發展路徑。促進科技同產業、科技同金融的深度融合，繼續實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃，優化創新環境，集聚創新資源，同共建國家一道推進科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移四大舉措，為互聯網時代的各國青年打造創新空間、創業工廠。
促進文明交流，倡導互學互鑒。“一帶一路”倡議以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任，架設不同文明互學互鑒的橋梁。在此基礎上，應進一步推動交流合作，建立多層次人文合作機制、多元互動人文交流格局，密切各領域往來，深入開展教育、科學、文化、體育、衛生等領域的務實合作。同時，加強議會、政黨、民間組織往來，發揮智庫作用，用好用活歷史文化遺產。
加強統籌謀劃，堅持以人為本。尊重各國法律法規，引入各方普遍支持的規則標準，推動企業在項目建設、運營、采購、招投標等環節按照普遍接受的國際規則標準進行。走經濟、社會、環境協調發展之路，把支持聯合國2030年可持續發展議程融入共建“一帶一路”，統籌推進經濟增長、社會發展、環境保護，讓各國都從中受益，實現共同發展。確保商業和財政上的可持續性，做到善始善終、善作善成。通過開展民生工程，快速提升共建國家民眾獲得感，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，為當地經濟社會發展作出切實貢獻。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。十年來，共建“一帶一路”取得積極成效，但也應該冷靜看到，“一帶一路”建設仍面臨諸多挑戰。面向未來，我們要不斷推動共建“一帶一路”走實走深，為建設一個開放包容、互聯互通、共同發展的世界，共同推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。