深圳如何暢通國內國際雙循環服務融入發展新格局？

　日期：2023-10-25   來源：深圳特區報

　　■ 深圳特區報記者 周元春

　　黨的二十大報告指出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。深圳處于國內國際雙循環交匯的重要位置，市委、市政府提出，要錨定構建新發展格局這個戰略任務，找準發展定位，搶抓重大發展機遇，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能。

　　市政協緊緊圍繞中心、服務大局，將“增強暢通國內國際雙循環功能，主動服務和融入新發展格局”列入今年的黨組工作要點和協商計劃，并由市政協經濟委組織委員開展重點調研。

　　重點調研于今年4月份啟動，分為擴大消費組、優化外貿組、促進投資組三個調研小組，共發動210名市政協委員，會同市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等職能部門，以及市社會組織總會、深圳工業總會等社會組織，歷時半年，召開各類型調研座談會56場，累計1500余人次參加調研活動，其中各職能部門參會100余場（次）。此外，調研組還赴上海、杭州、義烏等地實地考察。

　　本次重點調研通過座談交流和實地調研等多種形式，廣泛發動各方力量，收集了大量一手資料和信息，全面梳理了深圳消費、外貿、投資領域的發展現狀和存在問題，并根據實際情況提出有針對性的措施建議，最終形成“增強暢通國內國際雙循環功能，主動服務和融入新發展格局”系列調研報告，共包括1篇總報告、3篇分報告以及63篇發言材料匯編，共計30萬余字。其中《“增強暢通國內國際雙循環功能，主動服務和融入新發展格局”重點調研總報告》概述了深圳在推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局方面取得的成績，剖析了存在問題，著眼于如何做好雙循環支點、更好連接國內國際兩個市場、兩種資源，提出了三個方面24項108條具體建議，供市委、市政府決策參考，助力深圳主動服務和融入新發展格局。

　　委員專家建言

　　深圳應爭當構建新發展格局的“沖鋒舟”

　　近年來，深圳在暢通國內國際雙循環、服務融入新發展格局上取得了較好的成績，但調研組認為，現有的成績距離擔當國內大循環戰略支點和國內國際雙循環聯通樞紐的功能要求還有不小的差距。

　　委員、專家認為，深圳要提高在新發展格局中的定位認識，加快形成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的聯通樞紐，積極爭當構建新發展格局的“沖鋒舟”和建設貿易強國的“排頭兵”。在專題協商會上，委員、專家圍繞擴消費、優外貿、促投資積極建言。

　　關鍵詞：擴消費

　　設計階梯式消費券分類發放

　　市政協委員、深圳市松禾創業投資有限公司董事長、深圳市松禾資本管理有限公司創始合伙人厲偉代表調研組作報告主旨發言時表示，擴消費最重要的是提振本地消費熱情和信心。他建議通過“造節”，也就是謀劃打造具有本土特色的“深圳88購物節”打響深圳購物消費IP品牌。同時，要以夜間經濟點燃城市煙火氣息。厲偉還提出，深圳應打造一批必去消費場所、必看旅游景點、必買商品、必吃特色美食，并加大宣傳推廣，全方位吸引和撬動國內消費。

　　數字經濟、直播經濟也是擴消費的重要抓手。厲偉建議，搶抓數字經濟和直播經濟發展機遇，加快推進集場景布景、內容制作、直播設備、選品展示等功能于一體的“一站式”直播電商基地建設，支持“直播+商圈”“直播+專業市場”“直播+夜間經濟”等融合發展，營造全品類直播的商業消費氛圍，通過線上引流促進線下消費潛力釋放。

　　近年來，發放消費券對于拉動居民消費起到了很好的撬動作用。市政協委員、深圳海王集團股份有限公司執行總裁高錦民認為，要統籌用好質量品牌雙提升、現代時尚產業高質量發展、數字化轉型等工業和信息化專項資金，最大化消費券刺激消費作用。“想通過消費券更精準發力擴大消費，需提前對行業和人群消費現狀摸底，設置通用類和專屬扶持類消費券，參考在深圳納稅或繳納社保的個人信息，設計階梯式消費券，針對青年消費者、老年消費者、中低收入群體等推出可用于不同商品的消費券，分類發放。”高錦民說。

　　“短期拉動靠‘大宗’，長期發展看‘大眾’。”市政協委員，招聯消費金融股份有限公司黨委書記、總經理章楊清建議，深圳可以引導存量汽車置換，對老舊汽車更新給予消費補貼支持，擴大大宗消費內需。同時，建議深圳打造輻射大灣區的“免稅之都”，將內地居民去香港及海外購物的部分需求分流轉化為內需，通過集聚中國特色產品、完善支付和退稅數字含量以及跨境物流設施，吸引更多境外游客入境購物消費。此外，章楊清認為，大眾消費可以瞄準“運動經濟”，在深圳打造中國乃至世界的運動時尚之都，拓展更多運動消費場景。

　　此外，為了讓老百姓“敢消費”，委員們認為應該進一步健全社會保障體系，減少老百姓對未來收入和支出的不確定性預期。如放寬住房公積金提取和使用條件，將失能、半失能和行動不便老年人的健康管理、定期體檢、上門護理等居家醫療健康服務項目納入醫保覆蓋范圍，擴大跨省醫保購藥直接結算覆蓋面，加強基礎教育學位供給精準化管理，提供福利性托育服務，以民生保障提振居民消費信心。

　　關鍵詞：優外貿

　　加快打造全球跨境電商集聚中心

　　2022年，深圳全市進出口總額達3.67萬億元，其中出口額達2.19萬億元，出口在內地大中城市排名實現“30連冠”。但調研組也發現，深圳外貿結構有待優化，雙循環聯通廣度還有待拓展。

　　委員們認為，深圳應推動貨物貿易優化升級。厲偉建議，要支持深圳外貿企業加大在RCEP成員國以及“一帶一路”共建國家和地區的市場布局，支持企業建立海外營銷中心或商品展示中心。市政協常委、龍華區政協副主席王志毅建議，要發揮深圳技術領先優勢，聚焦消費電子、機電產品、新能源汽車領域，快速搶占新興市場份額；同時，有序擴大進口規模，圍繞深圳“20+8”產業集群發展需求，積極開展國家《鼓勵進口技術和產品目錄》中先進設備和零部件的進口，補齊產業發展短板。

　　在創新服務貿易發展機制方面，委員們認為，深圳應積極爭取國家有關部門支持，建設國家服務貿易創新發展示范區。王志毅建議，在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定放寬市場準入特別措施清單；發揮前海、河套等重大合作發展平臺作用，探索建立與港澳對接的貿易與投資規則制度體系，推進區域服務貿易自由化。

　　在優外貿上，布局數字貿易新領域新賽道也具有重要意義。“深圳應加快完善數字貿易發展頂層設計和制度框架，釋放數字貿易發展動能，以數字貿易進一步提升深圳國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進。要更加主動對接高標準國際經貿規則，重點聚焦關于數字產品市場準入、貿易便利化、數據開放、數字貿易創新等領域的規則，推動深圳規則與國際規則銜接試點。”厲偉說。

　　據統計，深圳跨境電商的賣家已經超過15萬家，占了中國賣家的半壁江山，同時，深圳也形成了跨境電商最完善的產業生態。為此，推動深圳跨境電商高質量發展，將對深圳外貿有較大的拉動作用。

　　深圳市跨境電子商務協會執行會長王馨認為，深圳已經集聚了全球最優秀的跨境電商要素資源，需要加快打造全球跨境電商集聚中心，建議市政府成立以市長為組長的專班小組加以推進。“依托深圳現有的賣家優勢及粵港澳大灣區的產業帶，建成跨境電商龍頭企業、平臺企業、支付企業、大型骨干企業和物流企業的特色集聚區，將可形成跨境電商領域的示范效應，打造跨境電商在深圳的核心競爭力。”

　　深圳正在建設具有全球影響力的物流中心，這是外貿保穩提質的有力支撐。全國政協委員、深圳市工商聯（總商會）主席（會長）、深圳市朗華供應鏈服務有限公司董事長張春華建議，要加快布局國際物流網絡，暢通海外經貿交流合作，為深圳外貿匯集更強動能。他建議，要加快拓展直達更多國家的國際航班線路和數量，夯實物流基礎，聯動政府、商協會與企業資源，加快搭建海外供應鏈服務平臺，為海外業務拓展提供法律咨詢、規則銜接、資源嫁接等服務。此外，發揮深圳龍頭供應鏈企業的賦能作用，為深圳在海外建設的產業園入駐制造業企業，提供供應鏈服務，并幫助引入深圳外遷客戶。

　　關鍵詞：促投資

　　助企業突破技術瓶頸讓企業愿投敢投

　　調研組發現，當前，民間投資信心不足，不會投、不能投和不愿投的問題仍較為突出。為此，如何提振民間投資信心成為委員們的建言焦點。

　　市政協委員、深圳中航信息科技產業股份有限公司總裁常遠提出，要提振民間投資信心，推進各類市場主體公平待遇和公平競爭尤為重要。他建議，要鼓勵和提高民間資本參與基礎設施、重點民生等領域建設的積極性；鼓勵更多民營企業參與國家重大工程和補短板項目建設，尤其是在招投標過程中，給予民間投資平等的參與地位。

　　深圳社區股份合作公司資本實力雄厚，為此，常遠也提出，應積極推動金融監管部門、集體資產監管部門以及創投機構多方聯動，引導社區股份合作公司通過股權投資形式積極參與科創產業，重點可投向“20+8”產業集群，助力深圳產業發展壯大；可通過建立投資風險補償機制，最大程度打消集體資本投資顧慮。

　　技術發展面臨瓶頸，導致企業不敢擴大投資生產，怎么辦？市政協委員、市高新投集團有限公司董事長劉蘇華建議，建設更多具有關鍵共性突破作用和知識外溢效果的科研型公共平臺，在空間安排、設備配置、運營管理上更加注重中小企業對這部分公共資源的可觸達性，降低使用門檻，提高平臺服務企業家數的考核力度，讓公共平臺不只專注于服務頭部大型企業，使其主動對接切實惠及更多企業，幫助解決技術瓶頸問題，從而解決企業擴大投資生產的后顧之憂。