周偉 安樹偉：產業轉移與聯動升級促進京津冀高質量協同發展

　日期：2023-10-18   來源：光明日報

　　作者：周偉、安樹偉，分別系首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授、教授；本文系國家社科基金重點項目〔22AJL003〕階段性成果  

　　習近平總書記指出，推進京津冀協同發展，要“立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念”“以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為合作重點，把合作發展的功夫主要下在聯動上”。貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，以產業轉移與聯動升級促進京津冀高質量協同發展，對于增強北京非首都功能向外疏解的內生動力，打造以首都為核心的世界級城市群，建設世界級先進制造業集群，構建京津冀協同創新發展新格局，將京津冀建設成為中國式現代化的先行區示范區具有重要意義。

　　產業轉移與聯動升級在京津冀協同發展中的重要作用

　　產業轉移是經濟發展到一定階段，由于資源供給或產品需求條件發生變化而引起的產業從一個地區轉移到另一個地區的經濟行為和過程，是產業在空間上的移動現象，其實質是企業為應對新形勢而進行的區位再調整過程。產業升級是產業由低技術水平、低附加值狀態向高技術水平與高附加值狀態演變的過程，表現為產業結構的改善和產業素質與效率的提高，產業升級是價值鏈升級與產業結構升級的統一。產業聯動表現為在一個區域的產業發展中，通過不同地區產業結構的戰略性調整，形成合理的產業分工體系，實現區域內產業優勢互補與協同發展，進而達到產業結構優化、產業能級提升和產業競爭力增強的目的。產業聯動即以產業關聯為基礎，產業鏈上的企業為降低交易費用、減少經營風險而進行的產業協作活動，是產業之間的相互促進、相互協調與聯合發展。產業轉移與聯動升級是產業轉移促進產業升級，通過耦合聯動調整地區生產要素配置、提高技術創新能力和勞動力素質以實現區域整體產業結構優化的動態過程。

　　國內外經驗表明，產業轉移與聯動升級是深化區域經濟合作、優化生產力布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，是破解區域發展不平衡問題的重要舉措。當前，知識形態的生產力轉化為現實生產力的速度加快，高新技術催生新產業的產生和發展，通過相對發達地區城市科技和產業的帶動作用，能夠實現技術溢出效應，提升區域產業競爭力整體水平。京津冀地區產業轉移與聯動升級將加速京津冀區域經濟一體化進程，通過消化吸收國際優勢產業，調整優化本地區產業結構，有效提升區域整體綜合實力，形成新質生產力，實現區域經濟跨越式發展。據此，京津冀產業轉移升級須以創新為核心要素，以產業鏈、價值鏈為建設重點，加速京津冀創新鏈、產業鏈、資金鏈與人才鏈的對接聯通，暢通創新要素高效流動，形成以京津冀城市群為核心的產業創新鏈。以城市群和都市圈為發展主陣地，深化供給側結構性改革，通過完善相關政策措施，推動產業有序轉移升級，厚植產業基礎、增強產業鏈韌性，以產業協同創新驅動京津冀高質量協同發展。

　　京津冀地區具有產業轉移與聯動升級的客觀基礎

　　基于北京非首都功能疏解的京津冀產業轉移與聯動升級，是實現京津冀優勢互補、深入推進京津冀協同發展的戰略需要，也是促進京津冀發展模式轉型、實現合理分工與產業協作、打造經濟發展增長極的重要路徑。京津冀地區客觀存在的產業梯度差和生產要素稟賦差異，是進行產業轉移與聯動升級的前提和動力。在產業發展水平上，京津“雙城”處于領先位置，人才及科技資源優勢顯著，三次產業結構的高級化與合理化程度較好，第三產業較為發達，產業結構服務化特征明顯。隨著國際產業轉移進程的加快，面對經濟全球化帶來的資本、技術、知識和管理等先進生產要素的流入，既可進一步升級主導產業，提高第三產業知識與技術水平，發展“高精尖”高端產業，又可通過產業結構調整與再優化，向河北轉移非主導產業。河北雖然產業梯度位置較低、工業集約化水平不高，但具有礦藏、農業和人力資源相對充裕等優勢，可以把發展落差的勢能變成協同發展的動能，在承接京津轉移產業的過程中，實現自身產業結構的轉型升級；同時也可借助經濟全球化和國際生產要素跨界流動帶來的外部機遇，引進國外資金、先進技術和管理經驗，用高新技術改造傳統產業，提高鋼鐵冶金、建材、紡織等主導產業的科技含量。

　　總體來看，實現京津冀地區產業轉移與聯動升級具有良好現實基礎。產業轉移與承接是產業集群發展和產業鏈延伸的重要形式，是實現產業合作的重要途徑。京津冀地域相接、交往半徑適宜，產業梯度轉移不存在人文和地域阻隔。河北與京津雙城在公共基礎設施方面實現了有效銜接和對接，雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地將發揮重要作用。因此，河北應以承接京津產業轉移為契機促進本地經濟發展?？梢酝ㄟ^強化頂層設計，建立健全三地統籌協調機制，以有序疏解北京非首都功能為切入點，使北京科技創新資源加快輻射津冀，為首都實現“高精尖”經濟結構創造更大空間。

　　京津冀地區產業有序轉移與聯動升級的著力點

　　實現京津冀產業有序轉移與聯動升級，必須打破產業發展中的同質化傾向，保障產業安全。京津冀三省市應按照各自比較優勢發展具有資源稟賦特色的優勢產業，對產業發展進行準確定位、適度協調和錯位發展；通過深入分析生產要素價格、科技水平、產業結構和自然資源稟賦等影響京津冀產業轉移的重要因素，努力使各自的主導優勢產業做大做強、形成分工合理、適度集聚、風險分散的產業格局。在積極承接國際優勢產業，將產業由高梯度地區向低梯度地區轉移的過程中，不斷提高產業安全度，建立產業鏈安全預警機制，系統優化事關產業本身安全、經濟發展、技術進步、環境保護和社會穩定等的產業布局。

　　實現京津冀產業有序轉移與聯動升級，需要不斷提高產業轉移效率與三地產業聯動協作水平。依據產業關聯理論測算的產業關聯效應與產業梯度系數表明：北京的金融業、綜合技術服務業、文體和娛樂業、租賃和商務服務業、電力和熱力的生產和供應業等優勢產業，對天津、河北經濟發展的促進作用有很大提升空間。京津冀地區制造業具有顯著梯度差，北京技術密集型產業發展突出，呈現高端化趨勢，天津制造業發展體現出資本密集型與技術密集型并駕齊驅的特征，河北則以勞動密集型與資本密集型為主。北京大部分具有競爭優勢的產業正是津冀地區缺乏比較優勢的產業，而津冀有顯著優勢和需要發展的行業也正是北京需要調整轉移的產業，這種產業的互補性是京津冀地區產業轉移和錯位發展的必要條件。為此，必須更加重視數字產業化和產業數字化對京津冀高質量發展的驅動作用，努力打造具有國際競爭力的數字經濟產業集群；不斷提高全要素生產率，完善產業聯動形式和政策，提高產業聯動效率，將北京高新技術等優勢產業的空間溢出效應與輻射帶動作用發揮到最大，以產業轉移承接等途徑優化京津冀地區產業空間再布局。

　　實現京津冀產業有序轉移與聯動升級，應從整體利益出發，統籌規劃，強化產業協同總體設計。產業高質量協同發展是實現京津冀協同發展的關鍵，京津冀產業結構調整的重點應由增量調整為主轉向存量調整，不斷提高京津冀地區產業轉移綜合效益、完善產業疏解政策體系和跨行政區域科技成果轉化體制機制。產業鏈的完善、產業園區的建設、產業集群的打造、產業帶的規劃實施等都是全局性的系統工程，需要通盤考慮。產業轉移不是落后產能的空間變化，而是根據城市功能定位進行的主動調整，京津向河北轉移的產業，必須考慮河北的承接意愿與能力，遵循市場規則和生態保護準則。京津關系不僅是“承接”關系，也是“對接”關系，其實質是“一核雙城”共同體的強強聯合和優勢互補，也是先進產業鏈條、現代服務網絡和開放市場網絡的共建。京津“雙城聯動”既要提升“轉移承接效應”，更要放大“聯動協同效應”，積極發展無污染、低消耗、科技含量高與附加價值高的高端產業。京津冀地區應通過產業有序轉移和聯動升級，構筑區域競爭新優勢，增強產業供應鏈韌性，建立起綠色、循環、低碳的現代化產業體系。