深圳改革開放與中國式現代化的城市演繹

　日期：2023-10-10   來源：深圳特區報

　　■ 陳家喜

　　提要

　　深圳要充分利用好改革開放的“關鍵一招”，以制度創新激發高質量發展動力。充分利用國家戰略布局紅利，充分發揮粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動，深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加，深圳綜合改革試點與前海改革開放“雙改”示范，以及中國特色社會主義法治城市先行示范和粵港澳大灣區人才高地等政策效應，將這些國家戰略進行戰略解碼，轉化為發展優勢政策。

　　黨的二十大報告提出要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，同時明確中國式現代化的領導力量、基本特色、本質要求和戰略安排，明確中國式現代化的深刻內涵和發展藍圖。2023年4月，習近平總書記視察廣東時強調指出，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，要在推進中國式現代化建設中走在前列。

　　深圳過去40多年的改革開放成就成為中國式現代化的城市樣板。進入新時代，深圳被中央賦予建設中國特色社會主義先行示范區的重大使命。面向新征程，深圳將以更大力度深化改革開放，在推進中國式現代化建設中走在前列，勇當尖兵。

　　深圳改革開放的偉大成就是中國式現代化的精彩注腳

　　習近平總書記指出，“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹”。深圳不僅創造了世界城市發展史上的奇跡，也在人口規模、共同富裕、物質文明和精神文明協調發展、人與自然和諧發展等方面取得顯著成績，成為中國式現代化的城市典范。

　　推動人口規模巨大的現代化。深圳具備開放包容、有容乃大的城市胸襟。截至2021年末，深圳常住人口1768.16萬人。特區建設初期，深圳領全國之先打破“鐵飯碗”實行勞動合同制，采取公開招考招聘等方式面向全國選拔干部和人才，為特區建設快速集聚了一大批高素質人才。此后，深圳實施人才強市戰略，實施“81條”人才新政、“十大人才工程”，頒布《深圳經濟特區人才工作條例》，構建引育并重的人才政策體系，營造優越政策環境。深圳還充分利用華為、騰訊、大疆等高科技企業集聚優勢吸附人才，利用市場化機制吸引人才，形成“創新成果越多、經濟貢獻越大、獎勵補貼越多”的持續激勵機制。當前，深圳人才總量663萬人，其中全職院士77位，高層次人才2.2萬人，海外歸國人員19萬人，為深圳建設國際化創新型城市和粵港澳大灣區人才高地提供了有力的人才支撐。

　　推動全體人民共同富裕的現代化。深圳堅持發展成果由人民共享，不斷提升經濟發展水平和人民生活水平。長期以來形成了鼓勵創新、公平競爭、崇尚法治的營商環境。截至2023年3月底，深圳商事主體突破400萬戶。同時，深圳胸懷“兩個大局”，堅持在“全國一盤棋”中發揮經濟特區輻射帶動作用。從1990年到2020年，深圳先后與全國17個省份105個縣（區）開展幫扶合作，幫助194萬人脫貧。從2012年到2021年的十年間，深圳投入幫扶資金超305億元，對口幫扶42個貧困縣全部摘帽，彰顯“感恩改革開放，回報全國人民”的深圳擔當。

　　推動物質文明和精神文明相協調的現代化。在推進經濟快速發展和科技創新的同時，深圳有著堅定的文化追求和文化擔當，努力打造城市文明典范。“殺出一條血路”“空談誤國、實干興邦”“時間就是金錢、效率就是生命”等，不僅成為激勵特區建設者披荊斬棘的強大精神動力，也成為一種思想破冰的時代強音。深圳把文化作為城市發展的主導戰略，持續推動文化立市、文化強市、文化創新發展、城市文明典范等城市文化發展戰略，培育文博會、讀書月、市民文化大講堂、深圳創意設計周、外來青工文化節、“一帶一路”國際音樂季、觀瀾國際版畫雙年展等城市文化品牌，獲得“設計之都”“鋼琴之都”“全球全民閱讀典范城市”等榮譽稱號，成為國內外知名的文化名城和文化高地。

　　推動人與自然和諧共生的現代化。深圳踐行綠水青山就是金山銀山理念，實現經濟社會和生態環境全面協調可持續發展。率先構建生態環境法治體系，1994年起先后出臺環境保護、噪聲防治條例、飲用水源保護條例等20余部生態環保類法規。率先推進生態環境治理體系建設，2007年開始實行領導環保實績考核制度，隨后升級為“生態文明建設考核”，范圍擴展到所有區、市直部門和12家重點企業。深圳率先啟動全市層面生態系統服務價值（GEP）核算研究工作并得到全國推廣，提出基本生態控制線概念，劃定生態保護紅線面積404.6平方公里，占全市陸域面積的20.26％。把治水作為民生工程和民心工程，截至2020年深圳全市159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體全部實現不黑不臭；森林覆蓋率達到39.78％，是“國家森林城市”，建成公園1000多個，成為名副其實的“千園之城”。

　　建設中國特色社會主義先行示范區是深圳探索中國式現代化的戰略布局

　　習近平總書記指出，“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點。”基于中國式現代化的宏觀性，以及地方發展的不平衡性，黨圍繞中國式現代化戰略的重點領域和關鍵環節，依據難易程度和輕重緩急進行分步驟推進，不斷累積現代化成果；同時會選擇一部分省市或地區作為政策試點，先行先試，率先探索，待經過檢驗經驗成熟后再局部推廣，直到全面實施，推動中國式現代化的全面實現，從而體現出漸進性的特點　。

　　進入新時代，深圳作為中國式現代化的先行試點角色日趨明顯，深圳擔當進一步深化改革開放的艱巨使命。特別是2019年8月，中央出臺支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見，明確要求深圳要以先行示范區建設為契機，率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

　　通過五個“先行示范”，以更高標準推進中國式現代化。深圳建設中國特色社會主義先行示范區的內涵包括深圳先行示范的五個領域即高質量發展、法治城市、民生幸福、城市文明、可持續發展，與“五位一體”總體布局和“五個文明”協調發展大體對應。同時，在戰略目標和具體內涵上有著更高要求，比如在經濟建設上，提出打造高質量發展高地，率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系；在文化建設上，提出建設城市文明典范，率先塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明；在社會建設上，提出打造民生幸福標桿，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局；在生態文明建設上，要求擔當可持續發展先鋒，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

　　通過“三步走”戰略規劃，以更快步伐推進中國式現代化。黨的二十大報告中明確提出實現中國式現代化的“兩步走”路線圖。深圳立足先行示范的戰略使命，提出建設中國特色社會主義先行示范區的“三步走”路線圖。一是到2025年，瞄準高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的戰略定位持續奮斗，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化；二是到2035年，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化；三是到本世紀中葉，深圳建設成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市　。不難看出，在深圳已明確提出較全國其他地方提前10年完成中國式現代化的第一階段目標（即基本實現現代化），提前15年實現中國式現代化的第二階段目標（即建成社會主義現代化強國）。到2050年，深圳建成全球標桿城市，則意味著創造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡，從而屹立于世界先進城市之林。

　　深化改革開放是走在中國式現代化前列的核心動力

　　習近平總書記指出，“我們推進的現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，必須堅持以中國式現代化推進中華民族偉大復興”。面向推進中華民族偉大復興的第二個百年征程，深圳必須要在更高起點、更高標準上推進改革開放，在推進中國式現代化建設中走在前列，勇當尖兵。

　　以改革創新精神加強黨的全面領導和黨的建設。堅持中國共產黨領導是中國式現代化的本質要求，也是順利實現中國式現代化的根本保證。習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調，“以改革創新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”立足于先行示范區的戰略目標，在加強黨的全面領導和黨的建設率先探索，是深圳肩負的重要使命。越是要改革開放，越是要加強黨的建設。深圳必須高舉中國特色社會主義旗幟，堅定社會主義的道路和方向；率先探索以黨的自我革命引領偉大社會革命的實踐路徑，率先探索黨建引領超大城市治理現代化的體制機制。

　　推動更深層次的綜合改革和更高水平的對外開放。習近平總書記指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”深圳要充分利用好改革開放的“關鍵一招”，以制度創新激發高質量發展動力。充分利用國家戰略布局紅利，充分發揮粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動，深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加，深圳綜合改革試點與前海改革開放“雙改”示范，以及中國特色社會主義法治城市先行示范和粵港澳大灣區人才高地等政策效應，將這些國家戰略進行戰略解碼，轉化為發展優勢政策。充分利用前海改革開放、粵港澳大灣區樞紐城市和“一帶一路”橋頭堡的地緣優勢，擴大高水平對外開放，繼續在新時代對外開放領域走在前列。在率先實現中國式現代化“三步走”戰略規劃基礎上，深圳可構建基本實現現代化和完全實現現代化的指標體系，提出更為明確更為具體的路線圖、施工表、任務書，將其與粵港澳大灣區規劃、綜合改革試點、前海改革開放、河套深港科技創新合作區建設等國家戰略有機結合，形成積極的聯動整合效應。

　　爭當改革攻堅的促進派和實干家。習近平總書記指出，“干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。”樹立正確政績觀，就是要引導干部樹立重實干、重實績、重實效的工作導向；大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，真正把推動發展有作為、深化改革有擔當、服務群眾有情懷、狠抓落實有辦法、從嚴律己有境界的干部選出來、用起來，激勵廣大干部爭當改革攻堅的促進派、干事創業的實干家。科學考核評價，健全識別擔當作為的工作機制，結合“百名干部破百題”和“知事識人、序事辨材”體系，實時記錄干部在推動高質量發展、完成急難險重任務和推進改革創新中的突出表現。加大干部擔當作為激勵機制的制度設計，健全“能者上”的干部晉升機制，細化“優者獎”的表彰獎勵機制，完善“庸者下”的干部能下機制，健全“劣者汰”的退出機制；積極開展創先爭優等活動，強化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

　　（作者系深圳改革開放干部學院副院長、教授）

　　（本文系深圳市建設中國特色社會主義先行示范區研究中心2021年重大課題《現代化視域下的黨的建設研究》的階段性成果）