以區域協調發展推進共同富裕

　日期：2023-10-10   來源：深圳特區報

　　■ 徐 曼

　　提 要

　　面對新階段新任務，要厘清區域協調發展與共同富裕的內在邏輯，牢記囑托、感恩奮進，奮力以區域協調發展譜寫廣東共同富裕新篇章。

　　習近平總書記在廣東視察時強調，“全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。”廣東是全國經濟第一大省，但區域發展不平衡問題也一直制約著廣東經濟高質量發展和共同富裕。面對新階段新任務，要厘清區域協調發展與共同富裕的內在邏輯，牢記囑托、感恩奮進，奮力以區域協調發展譜寫廣東共同富裕新篇章。

　　區域協調發展與共同富裕具有密切的邏輯關聯

　　區域是經濟發展和物質分配的主要載體。推進全體人民共同富裕，不僅要通過經濟社會發展把“蛋糕”做大做好，而且要通過合理分配把“蛋糕”切好分好。事實上，無論是經濟發展還是物質分配，都無法脫離區域范疇。于經濟發展而言，經濟活動需要以區域作為發展載體，不僅包含區域內的自然資源、基礎設施等“硬要素”，也包含與區域密切相關的地理區位、經濟體制、市場環境等“軟要素”。于物質分配而言，無論是依托市場按照效率原則進行一次分配，還是政府按照兼顧公平和效率、側重公平的原則進行再分配，抑或是在道德準則下通過個人自愿捐贈進行三次分配，區域都是承載主體。

　　區域協調發展是共同富裕的鮮明特征。根據循環累積因果理論，經濟發展通常從一些條件較好的地區先開始，并通過不斷積累有利因素繼續超前發展，從而加劇區域間的不平衡。環顧當今世界，不少國家因區域發展不平衡、貧富差距過大導致社會嚴重分化、民族主義抬頭。對此，習近平總書記指出，“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題”“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農村一塊，或者東部、中部、西部地區各一塊，各提各的指標，要從全局上來看。”

　　促進區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。從發展角度看，區域協調發展有利于用好各地資源稟賦，彰顯不同區域優勢，為推進共同富裕奠定經濟基礎。從群體角度看，共同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕，但是由于歷史條件、自然資源和區位差異等的影響，不同地區之間居民收入往往存在較大差距，區域協調發展將通過促進各地區人民收入水平和生活質量不斷提高推動實現全體人民共同富裕目標。從制度角度看，區域協調發展將通過破除城鄉二元結構、推進區域間要素平等交換和公共資源均衡配置，使全體人民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

　　廣東以區域協調發展推進共同富裕的實踐路徑

　　日月其邁，時盛歲新。憶往昔，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區；看今朝，粵港澳大灣區被賦予“一點兩地”全新定位。今年4月，習近平總書記在廣東視察時要求“要下功夫解決區域發展不平衡問題”，為廣東以區域協調發展推進共同富裕指明了前進方向、注入了強大動力。大道至簡，實干為要。廣東需多措并舉推進區域協調發展與共同富裕建設雙向賦能、融合互促。

　　聚焦“全域共進”，因地制宜出臺政策。政策具有很強的“馬太效應”，特別是在經濟社會發展領域，若將優惠政策過度集中于先進地區，很容易產生虹吸效應，使原本占據發展優勢的地區領先更多、處于發展劣勢的地區更趨掉隊。一方面，要以“一核一帶一區”戰略為基礎，打破自然地理與行政區劃分割，優化主體功能區布局，完善區域發展規劃，制定重大項目布局差異化戰略及配套政策。另一方面，要將優惠政策向粵東西北地區傾斜，健全全域統籌、差異化支持的轉移支付政策，加大政府貼息力度，推動金融機構保持一定資金比例專項用于粵東西北地區。

　　聚焦“要素共聯”，全面優化基礎設施。要素自由流動是現代經濟發展的關鍵基礎，依賴于基礎設施的互聯互通。要提升現代交通設施水平。一方面，持續打通“黃金內灣”交通大動脈，推動珠江口東西兩岸、粵東粵西極點交通基礎設施一體化，讓交通末梢蝶變為交通樞紐；另一方面，打造珠三角與粵東西北地區快速通道，在現有骨干交通體系基礎上織密路網，擴容民用機場覆蓋面，暢通水路貨運交通。要提升公共服務設施水平。重點以全省高水平醫院、雙一流大學為支撐，以分院、分校等形式在粵東西北地區打造一批優質的教育、醫療機構，強化醫聯體、集團化辦學等改革，推動優質資源向鎮、村神經末梢延伸。

　　聚焦“產業共建”，推動產業有序轉移。要規范轉移秩序，把握產業轉型升級的空間擴散層次與規律，將重點產業、重點企業定向導入“生態區”“左右翼”，避免可就近轉移的產業、企業、項目等大面積“蛙跳”出省。要明確承接重點，根據資源稟賦和環境容量，制定詳細、明確的產業承接規劃，如，粵東地區土地相對緊缺，可堅持產業升級與產業引進并行；粵西地區空間廣闊，可承接對土地要素需求較大的項目；粵北地區則應著重發展與自身環境相適應的綠色低碳產業。要增強承接能力，探索多種形式的“雙向飛地經濟”等區域合作新模式，深入推進深汕特別合作區、廣清經濟特別合作區建設，鞏固完善珠三角與粵東西北對口幫扶長效機制，推動珠三角產業在省內有序梯度轉移。

　　聚焦“發展共享”，積極推進環境優化。要推進人居環境優化，細化百縣千鎮萬村高質量發展工程舉措，探索經濟欠發達地區城市環境改造升級模式，構建親民惠民的住房、醫療、教育、出行、購物、娛樂“首善體系”。推進科創環境優化，鼓勵國內外重點高校、科研機構、骨干企業在粵東西北獨立或聯合設立分支機構，并在人員編制、資金、用地、稅收、項目申報、學科布局等方面給予優惠。要推進營商環境優化，推動粵東西北地區各項規則與珠三角接軌，實行同一事項在全省無差別受理、同標準辦理，集中精力重點整治要素成本過高問題，推動全省營商環境均衡一體化發展。

　　聚焦“協同共治”，有效完善體制機制。體制順則事業興，機制活則道路寬。要強化治理協同，完善全省一體化發展與共同富裕建設聯席制度，定期研究部署、檢查評估、督促指導。要深化改革創新，圍繞集體產權制度、宅基地、縣域鎮域村域建設等重點領域改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，制訂集體經營性建設用地入市配套政策。要完善分配格局，圍繞區域、城鄉和收入三個方面完善資源分配制度體系，建立跨市利益共享機制，推進均衡性轉移支付制度建設，推動優質教育、醫療等公共資源與發展成果實現普惠共享。

　　（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、珠海市委黨校講師）

　　【本文系廣東省哲學社會科學規劃2023年度黨的二十大精神研究專項“推進共同富裕的內在邏輯與實踐路徑：基于規范財富積累機制的研究”（項目批準號：GD23XZZC23）的階段性研究成果】