以整體性治理思維推進超大城市社會治理現代化
日期：2023-09-26 來源：深圳特區報
■ 段哲哲 焦嘉欣
提 要
深圳社會治理現代化的邏輯在于，以滿足公民需求為導向，基于“技術-制度-行動者”的運作框架，推動大數據與社會治理深度耦合，促進各種治理主體之間目標與行動協調一致，以強大合力提升治理效能。未來深圳需要站在整體性治理的全局視角，持續強化技術賦能與制度供給，積極推動各方行動者共同參與社會治理，實現社會治理現代化縱深發展。
超大城市人口規模巨大，經濟地理空間寬廣，社會階層結構、利益結構和需求結構日趨分化，對超大城市的治理體系與治理能力現代化提出了新要求。深圳作為改革開放“排頭兵”和政策“試驗田”，在社會治理模式與體制機制創新方面先行先試，形成了基于“技術-制度-行動者”整體性治理的運作框架，社會“智治”取得突破進展，市域精準治理基本實現；基層治理體系不斷完善，社會治理模式突破創新；社會治理體系不斷健全，共建共治共享的治理格局日臻完善，也為其他城市推進社會治理現代化進程提供了“深圳樣本”。
“技術-制度-行動者”：深圳推進社會治理現代化的實踐探索
（一）深圳城市社會治理中的技術治理：互聯網+基層治理
作為改革前沿，深圳市較早地意識到互聯網在基層治理體系和治理能力現代化中的重要作用，率先開展“互聯網+”探索，將互聯網、物聯網及云計算、大數據、人工智能等技術運用到基層治理的各個方面，形成了新的治理方式和治理機制，有效提升了基層治理效能。
互聯網+基礎平臺建設，加快信息數據共融。深圳堅持信息化、集約化、共享化建設，構建完善的基礎設施支撐體系，實現“百兆到戶、千兆到企、百米光接入”。打造一體化政務云平臺，建設統一化信息化應用體系。搭建一庫兩網多系統平臺，建設公共基礎信息資源庫和業務信息庫，鏈接政民信息，構建社會管理工作網和社區家園網，實現矛盾糾紛在線處理。同時打通各部門間的信息壁壘，實現國家、省市級數據同步流轉、互聯互通。
互聯網+基層政務服務，推動公共服務在線化。各區積極推進各級政務服務大廳建設，增強實體大廳服務能力，推進“一門式、一網式”政務服務。2017年首次實現全市政務服務事項的統一進駐，1618個事項全部進駐各級行政服務大廳辦理。搭建多個全市性電子政務信息平臺，實現基層網上辦事和信息系統應用全覆蓋。通過再造業務流程，持續提供高效便民服務，積極整合優化服務事項內容及辦理程序。
互聯網+基層社區治理，探索社區多元共治。以黨建引領為主線，將大數據、云計算等新興技術融入黨的建設中，打造“互聯網+黨建”新模式。建設多功能的綜合性網絡信息服務平臺——社區家園網，構建以12349熱線為基礎的社會公益性服務平臺，創新以互聯網為基礎的物業服務模式，開辟互聯網政務和社區事務線上渠道，通過智慧社區平臺提供智慧服務，以新模式促進社區多元共治。
互聯網+基層網格治理，構建協同治理機制。深圳根據“屬地管理、街巷定界、規模 適度、無縫銜接、動態調整”的原則，構建“一張網”網格體系。完善指揮調度平臺，建設事件類信息的閉環處理系統，構建跨部門、跨層級、跨領域的一體化平臺，使信息化管理貫穿事件處理的全過程。
（二）深圳城市社會治理中的制度設計：綜治中心
深圳市綜合治理中心通過功能性整合，積極探索“中心+網格化+信息化”綜治新模式，以區、街道、社區三級綜治中心為智慧平臺、以綜治信息化處理為媒介、以網格化為基礎構建立體治安防控工程，推動各級綜治中心縱向貫通、橫向聯動，極大地提高了深圳市社會治理的效率。
基礎搭建扎實。一方面，硬件配備到位，各區各街道綜治中心均按照上級有關要求建設有群眾接待廳、矛盾糾紛調處室、監控研判室、聯勤指揮室“三室一廳”功能場所硬件，并依托區網格辦設有監控研判室和綜治聯勤指揮室。另一方面，人員配備充足，通過聘請工作人員，區部門派駐社工，購買服務等方式充實專業工作人員開展綜治工作。
工作機制規范。一方面，上下打通四級工作體系，市—區—街道—社區四級綜治中心皆完成軟硬件建設，為系統推進社會治理工作提供重要平臺，培養和鍛煉了一批社會治理的實務專家能手，鍛造了四級綜治人才隊伍。另一方面，左右貫通部門協同對接，各區和街道以綜治中心為平臺，調動多個職能部門開展聯動，實現貫通左右、對接信息和資源，形成工作合力。
筑牢基層治理之基。一是平安建設筑牢城市安全防線，依托“雪亮工程”和視頻門禁工程，形成覆蓋全域的公共安全監控網絡，發揮公安部門治安巡防主力作用，以及平安志愿者、社區平安聯合會、樓棟長聯合會等群眾隊伍力量，全力提高群防群治水平。二是網格管理助推城市精細治理，將基礎網格同時疊加應急、公安、水務等多個專業網格，街道、社區壓實打造3支力量（基本力量、社會力量、專業力量），做強2支隊伍（采集隊伍、整治隊伍），優化網格管理水平和效率。三是智慧賦能助力基層長效治理，積極探索綜治中心指揮系統平臺鏈接交通、民生、社區治理等多個智慧平臺，實現信息互通、數據共享。
創新社會服務供給。一是探索社會力量參與社會治理路徑，引入社會組織調解協會、社工機構等社會力量入駐綜治中心并承擔一定社會服務職能。二是探索推進社會心理服務體系建設，以街道、社區綜治中心心理服務室為平臺，加大園區、校區心理工作室建設。三是探索推進社會服務供給側結構性改革，政府積極發揮財政資金的撬動作用，鼓勵企業和基金會等非官方組織積極參與社會服務，共同助力新型社會服務供給模式。
（三）深圳城市社會治理中的行動者管理：網格員
網格員隊伍作為網格管理的行動者，其建設發展與實現社會治理現代化有著直接關聯，網格員隊伍的有效管理能夠推進基層治理效能的整體提升，也為基層穩定提供了必要的人力保障。
網格員隊伍招錄規范化，隊伍建設年輕化。首先要求網格員由具體街道以勞務派遣的形式進行招聘，必須符合勞務派遣四級崗位的招聘條件，所有招錄的候選人均須經嚴格培訓并且通過考核才能上崗。在網格員的年齡結構上，深圳網格員的總體平均年齡與深圳居民的平均年齡相近，約60%的網格員的年齡介于16-35歲，隊伍年輕化有助于保持隊伍的穩定性，促進網格員隊伍可持續發展。
定期開展業務學習培訓，為隊伍建設鑄魂賦能。首先，借助社區網格管理信息系統和建筑物編碼標準地址庫，開發網格員信息采集系統，圍繞信息采集、安全隱患排查、糾紛調解、專項工作推進等進行集中式學習培訓，形成常態化學習制度，打造業務精專尖兵。
實施正向激勵機制，形成良好的組織氛圍。一方面，通過實施星級管理、月度崗位考核等規章制度，樹立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向，提升隊伍的主動性、積極性及創造性。另一方面，積極打造網格員隊伍服務平臺，定期舉辦關愛活動，著力營造“網格員大家庭”文化，提升網格員職業認同感。
基于整體性視角的超大城市社會治理創新路徑
深圳社會治理現代化的邏輯在于，以滿足公民需求為導向，基于“技術-制度-行動者”的運作框架，推動大數據與社會治理深度耦合，促進各種治理主體之間目標與行動協調一致，以強大合力提升治理效能。未來深圳需要站在整體性治理的全局視角，持續強化技術賦能與制度供給，積極推動各方行動者共同參與社會治理，實現社會治理現代化縱深發展。
推動“互聯網+”便民化發展，強化技術賦能。一是進一步推動基層服務便捷高效，開發群眾易懂易用高效的線上應用，不斷簡化界面設計，優化線上辦事流程，讓居民會用、能用而且用得好。二是積極探索開發“一體碼”管理系統，推動解決“老年數字鴻溝”問題。三是推動社區治理智能化民主，運用互聯網平臺拓寬民主參與渠道。
提升制度規范化、科學化、精細化水平，加強制度供給。一是堅持黨建引領社會治理，將支部建在網格上，進一步推動黨支部建設精細化，發揮基層黨員的有效動員和橋梁作用。二是完善綜治中心建設，加強市級統籌，強化市級綜治中心在綜治中心改革中的政策制定、部門協調、形勢研判和總體監測作用。明確區-街道-社區三級綜治中心工作職責和功能區分。
建立健全社會治理人才管理機制，保障行動活力。首先，規范人才招錄程序，實施逢進必考，競爭上崗，擇優錄取；完善考核制度，實現隊伍動態化管理。其次，完善崗前、崗中培訓及職業專業化發展機制，保證人才隊伍思想和能力過硬。最后，探索創新正向激勵機制，通過優化薪酬結構，加強社會保障，建立容錯糾錯機制等方式，激發人才主動性、積極性及創造性，以識才、愛才、容才、聚才，使人才愿留下、肯擔當、能干好。
推動多方參與協同治理，加快構建共建共治共享社會治理格局。首先明確治理要以居民需求為導向。充分運用技術工具，結合線上線下方式多種途徑收集、調研居民需求，積極培育社區自治組織，擴大居民共同有序有效參與基層治理的范圍。同時，加快構建政社合作伙伴關系，不斷提升社會力量的強大效能。
【本文系深圳市哲學社會科學規劃課題（SZ2022B044）階段性成果】
（段哲哲：深圳大學創新型城市建設與治理研究中心副主任；焦嘉欣：深圳大學創新型城市建設與治理研究中心助理研究員、深圳大學傳播學院博士生）