朝著構(gòu)建人類命運共同體方向努力前行
日期：2021-07-15 來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報
進入21世紀，基于長期對外援助和南南合作的深厚基礎(chǔ)，中國成為國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的重要推動力量。通過支持以聯(lián)合國為核心的國際體系、“一帶一路”倡議、中非、中拉、中阿等區(qū)域合作機制以及南南合作援助基金等，中國不斷夯實國際發(fā)展合作的基石。
2021年7月6日，來自世界上160多個國家500多個政黨和組織逾10000名代表，在線出席中國共產(chǎn)黨主辦的中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導人峰會。中共中央總書記、國家主席習近平出席峰會，并發(fā)表題為《加強政黨合作 共謀人民幸福》的主旨講話，強調(diào)政黨作為推動人類進步的重要力量，要錨定正確的前進方向，擔起為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任。習近平總書記在講話中再次強調(diào)要傾聽人民心聲，順應(yīng)時代潮流，推動各國加強協(xié)調(diào)和合作，把本國人民利益同世界各國人民利益統(tǒng)一起來，朝著構(gòu)建人類命運共同體的方向前行。
人類命運共同體思想契合全球發(fā)展變革進程
過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%，全球南方特別是新興經(jīng)濟體的群體性崛起推動全球發(fā)展格局朝著更加均衡的方向發(fā)展。近年來，聯(lián)合國和世界銀行等多邊機構(gòu)越來越多地借鑒南南合作經(jīng)驗，全球南方正在成為塑造平等、包容、可持續(xù)的新型國際發(fā)展合作的重要力量，一個更為多元化的多極世界正在加速成型。自20世紀90年代以來，世界銀行與國際貨幣基金組織逐步轉(zhuǎn)型，將東亞新興經(jīng)濟體為代表的非西方行為體的發(fā)展經(jīng)驗整合到全球發(fā)展規(guī)范體系的進程中。經(jīng)濟合作組織也最終接受將不同國家的發(fā)展經(jīng)驗與知識帶到國際發(fā)展合作進程中，在相互尊重的前提下，通過對話和協(xié)商促進共同發(fā)展；2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會上通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，可持續(xù)發(fā)展成為國際發(fā)展的核心議程。這一系列的變化體現(xiàn)了南方國家塑造國際發(fā)展體系的能力獲得顯著提升。進入21世紀，基于長期對外援助和南南合作的深厚基礎(chǔ)，中國成為國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的重要推動力量。通過支持以聯(lián)合國為核心的國際體系、“一帶一路”倡議、中非、中拉、中阿等區(qū)域合作機制以及南南合作援助基金等，中國不斷夯實國際發(fā)展合作的基石。
2020 年突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，對全球生產(chǎn)以及人類生活的各個方面造成了全面沖擊，百年未有之大變局與世紀疫情疊加共振，推動國際格局變革加速進行。在全球應(yīng)對疫情的國際合作中，鮮有國家向西方超級大國尋求援助，卻有80多個國家向中國請求援助。當前，世界范圍內(nèi)的疫情尚未結(jié)束，但各國應(yīng)對疫情的政策效果卻呈現(xiàn)出巨大反差。中國抗擊疫情的出色表現(xiàn)，推動中國對國際體系影響力、感召力和塑造能力的顯著提升。新冠肺炎疫情是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，在這場重大災(zāi)難中，人類命運共同體理念與思想越來越深入人心，成為全球共識。
在當今世界處于百年未有之大變局的時代背景下，人類社會既充滿希望，又充滿挑戰(zhàn)。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，和平與發(fā)展依然是時代的主題。與此同時，全球深層次矛盾突出，不穩(wěn)定性不確定性增多。發(fā)達國家內(nèi)部發(fā)展的失衡，引發(fā)了單邊主義、保護主義的倒行逆施，新冠肺炎疫情沖擊引發(fā)全球極端貧困人口20多年來首次反彈，發(fā)達國家喪失了引領(lǐng)全球發(fā)展的動能，全球發(fā)展體系面臨重大變革。
中國成為國際發(fā)展的重要貢獻者與引領(lǐng)者
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直是全球減貧與發(fā)展事業(yè)的倡導者、推動者和踐行者。2020年，中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標。按世界銀行有關(guān)標準，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的國家，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國奇跡。中國減貧取得的巨大成就得到了國際社會的廣泛贊譽，為全球減貧治理提供了可復制的中國方案。
在致力于實現(xiàn)自身發(fā)展、消除貧困的同時，中國積極開展南南合作，向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國開展對外援助60多年來，共向166個國家和國際組織提供近4000億元人民幣援助，派遣60多萬名援助人員，700多人為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務(wù)。中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個國家提供醫(yī)療援助，先后為120多個發(fā)展中國家落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供幫助。2018 年，中國國家國際發(fā)展合作署成立，意味著中國對外援助正式開始向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級。2021年，中國發(fā)布《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，系統(tǒng)展現(xiàn)了中國在國際發(fā)展領(lǐng)域的核心理念、政策主張、行動進展和未來展望，表明了中國高度重視全球發(fā)展。
國際發(fā)展體系變革凸顯中國方案與實踐路徑
構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)更加美好的世界，是各國人民的共同愿望。如何將人類命運共同體的理念轉(zhuǎn)化為具體的行動實踐，中國參與國際發(fā)展治理的進程提供了行動方案與有效路徑。
1.發(fā)展自主性是國際發(fā)展體系變革的基石。
傳統(tǒng)的國際發(fā)展以發(fā)展援助為主要抓手，但長期以來國際發(fā)展援助成效備受質(zhì)疑。在布雷頓森林體系機構(gòu)主導下，全球發(fā)展援助將西方發(fā)達國家的經(jīng)濟政策奉為圭臬，并在提供援助時將西方的標準和政治條件強加于發(fā)展中國家，援助國和受援國的關(guān)系是不平等的，南北差距非但沒有縮小，反而因此出現(xiàn)擴大的趨勢。相較于傳統(tǒng)的發(fā)展治理模式，在60多年對外援助進程中，不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件是中國發(fā)展援助最突出的特點。中國始終尊重和支持發(fā)展中國家基于自己的國情選擇發(fā)展道路的權(quán)利。中國尊重發(fā)展中國家的發(fā)展自主性，在國際發(fā)展合作中注重與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展計劃相對接；只有充分享有發(fā)展自主性，才能真正還原發(fā)展中國家發(fā)展的主體地位，激發(fā)發(fā)展的能動性，實現(xiàn)發(fā)展的有效性目標。中國始終主張平等相待和互惠互利的雙向互助模式，成為南南合作以及變革國際發(fā)展體系的基石。以中國為代表的新興經(jīng)濟體逐步塑造和引導著全球發(fā)展體系的變革。通過南南合作，扶持和激發(fā)發(fā)展中國家在面對國內(nèi)和國際壓力時自主選擇適合自己國情的發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策工具，是變革國際體系、塑造公平均衡的國際發(fā)展體系的基石。
2. 重視發(fā)展能力建設(shè)是國際發(fā)展體系變革的關(guān)鍵。
在南南合作的歷史進程中，中國注重“授人以漁”的理念，注重技術(shù)和人力資源開發(fā)合作等能力建設(shè)，尤其是支持提升發(fā)展中國家的治理能力、規(guī)劃水平和行業(yè)發(fā)展能力。2015年，中國宣布設(shè)立南南合作援助基金、設(shè)立南南合作與發(fā)展學院，其宗旨在于支持發(fā)展中國家增強自主性，培育與強化發(fā)展中國家的發(fā)展能力。截至2018年，中國已在亞洲、非洲、美洲等地區(qū)30多個國家實施了200余個有關(guān)救災(zāi)、衛(wèi)生、婦幼、難民、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展合作項目。世界銀行將成員國之間“知識分享”視為促進經(jīng)濟增長、提高發(fā)展能力、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的有效方案。中國發(fā)展的世界意義在于突破了西方國家對發(fā)展知識、規(guī)范的壟斷和主導地位，中國發(fā)展以及中國減貧取得的巨大成就成為全球發(fā)展知識和實踐的新來源。在國際體系中，中國與發(fā)展中國家地位相同、發(fā)展進程和發(fā)展命運相似，在全球南方的視域下，中國的發(fā)展經(jīng)驗和知識傳授對提升發(fā)展中國家的發(fā)展能力更具參考意義。當下中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢和條件更加凸顯。中國成為全球治理體系變革的引領(lǐng)者，有能力且有意愿為積極推動人類命運共同體的構(gòu)建作出新的更大貢獻。
3. “一帶一路”倡議對接全球發(fā)展伙伴關(guān)系。
“一帶一路”倡議是中國擴大對外開放的頂層設(shè)計，向沿線國家以及全球合作伙伴明確傳遞出推動構(gòu)建“命運共同體”“發(fā)展共同體”“利益共同體”理念與路徑。 “一帶一路”建設(shè)緊緊抓住發(fā)展這一根本議題，注重將“一帶一路”的話語和實踐體系帶入國際發(fā)展合作的話語體系中，注重凸顯國際發(fā)展合作對于“五通”建設(shè)的貢獻，豐富了全球?qū)用骈_展國際發(fā)展合作的政策和實踐。習近平總書記指出，推動共建“一帶一路”，實現(xiàn)各國戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補，共同應(yīng)對世界經(jīng)濟當前面臨的挑戰(zhàn)，符合各國的共同利益。世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化越是深入發(fā)展，人們越是能夠深刻認識到，“一帶一路”倡議作為構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺，對解決當前全球發(fā)展治理的失靈、失衡和失序問題具有重要的意義與價值。
4. 多渠道參與塑造全球發(fā)展機制。
經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合，國際社會發(fā)展聯(lián)動、機遇共享、命運與共的發(fā)展共同體與利益共同體日益凸顯。沒有國際合作以及協(xié)同治理，經(jīng)濟全球化就無法繼續(xù)前進，就無法構(gòu)建人類命運共同體。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是全球公認的發(fā)展目標體系，一方面，中國在消除貧困、提升糧食安全、推動衛(wèi)生發(fā)展、保障優(yōu)質(zhì)教育、促進性別平等、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進可持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟增長和支持生態(tài)環(huán)保等維度，實現(xiàn)了與聯(lián)合國發(fā)展體系的有效對接。另一方面，中國也越來越重視各種區(qū)域性合作機制，如中國既重視與既有的國際組織和國際機制的融入與參與，為構(gòu)建人類命運共同體尋求體制和機制支撐，也在積極尋求變革國際發(fā)展體系的制度創(chuàng)新。變革與融合殊途同歸，共同推進現(xiàn)存全球發(fā)展體系朝更公平均衡以及開放包容的全球發(fā)展共同體演進。
【本文系教育部區(qū)域國別項目“中拉共建‘一帶一路’的現(xiàn)實條件與有效路徑”（H092000403）階段性成果】
（作者單位：南開大學周恩來政府管理學院）