對人類世復(fù)合系統(tǒng)治理的理性思考

　日期：2021-07-15   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報

　　隨著人類活動對地球影響的加深，人類成為影響地球系統(tǒng)最主要的驅(qū)動因素，一些科學(xué)家認(rèn)為我們已經(jīng)進(jìn)入了一個新的地質(zhì)年代——人類世。人類世是一個由人類占主導(dǎo)地位的時期，且容易發(fā)生突如其來的、影響深遠(yuǎn)的變化。人類世對全球治理帶來了新的挑戰(zhàn)，解決人類世的問題，需要創(chuàng)建并實施具有創(chuàng)新特征的治理機(jī)制，以應(yīng)對人類世復(fù)合系統(tǒng)治理的挑戰(zhàn)。美國加州大學(xué)圣芭芭拉分校榮休教授奧蘭·揚(yáng)（Oran Young）的新作《復(fù)合系統(tǒng)：人類世的全球治理》（Governing Complex Systems: Social Capital for the Anthropocene）就是在這一背景下創(chuàng)作的，本書集奧蘭·揚(yáng)對全球治理研究三十多年的學(xué)術(shù)積累，體現(xiàn)了他對復(fù)合系統(tǒng)治理深入的理性思考。

　　本書首先對人類世時代及其對全球治理的挑戰(zhàn)進(jìn)行了闡釋，人類的行為正將地球系統(tǒng)的許多元素推向新的狀態(tài)，非線性和劇烈的變化越來越容易發(fā)生。人類世時代的全球治理面對全球規(guī)模的復(fù)合系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的各要素具有緊密的相互關(guān)聯(lián)性、增長方式的非線性、變化的不可逆性，以及各種“意外”的突發(fā)性等特征，這都會導(dǎo)致地球系統(tǒng)“意外”頻繁發(fā)生。傳統(tǒng)的治理理念和治理工具無法有效應(yīng)對人類世時代復(fù)合系統(tǒng)的治理。“需要創(chuàng)建一個反應(yīng)靈敏，能夠快速適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，同時又不喪失有效引導(dǎo)人類與環(huán)境互動能力的治理體系”。這對國際社會的治理能力與國際合作提出了新的要求，應(yīng)對人類世的挑戰(zhàn)是一項系統(tǒng)工程，需要國際社會的通力合作，“我們不可能零敲碎打地去解決問題”。

　　接下來的章節(jié)共分為三個部分，分別是“源自現(xiàn)代研究的持久性見解”“人類世的挑戰(zhàn)”“治理的新思路”。在第一部分中，奧蘭·揚(yáng)以其過去三十多年研究環(huán)境治理的經(jīng)驗積累和理論總結(jié)作為起點，對環(huán)境治理機(jī)制及其相關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)術(shù)梳理。首先對“治理”“制度”“機(jī)制”等核心概念進(jìn)行了界定，并提出了具有一般性的理論框架。作者詳細(xì)闡釋了對環(huán)境治理的總體觀察，并從環(huán)境治理的研究出發(fā)，對全球治理提出了一般性的理論解釋。作者認(rèn)為，評估環(huán)境治理機(jī)制有效性的一些傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)并不適合人類世時代。在國際事務(wù)的治理能力方面，人類世時代需要“重視在生物物理系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中預(yù)測變化的能力，采取措施避免臨界點的能力，以及快速適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的能力”。因此，國際社會應(yīng)該將更多的資源投入到風(fēng)險應(yīng)對的預(yù)判能力建設(shè)中，也要避免因為需要一致同意的程序而產(chǎn)生的決策拖沓和行動癱瘓的狀態(tài)。

　　在“人類世的挑戰(zhàn)”這一部分中，作者首先列舉了治理復(fù)合系統(tǒng)過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，并力圖尋找優(yōu)于以往經(jīng)驗中的治理需求。作者以生物物理系統(tǒng)類比我們所處的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，認(rèn)為存在臨界點以及推動系統(tǒng)跨越的關(guān)鍵變化門檻和觸發(fā)機(jī)制，同生物物理系統(tǒng)機(jī)制相似，都將導(dǎo)致一些非線性變化，從而影響復(fù)合系統(tǒng)的運行模式。而如何面對系統(tǒng)轉(zhuǎn)型式變革帶來的挑戰(zhàn)是一個深刻的問題，作者認(rèn)為人類對相關(guān)系統(tǒng)脆弱性的評估能力有限，很難預(yù)測觸發(fā)時間的發(fā)生及其發(fā)生的強(qiáng)度。比如，我們無法評估地球氣候系統(tǒng)的脆弱性，因此我們需要全球治理下的協(xié)同合作，通過對系統(tǒng)變化的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測和評估，并培養(yǎng)快速反應(yīng)的能力，以便在應(yīng)對系統(tǒng)變革時將風(fēng)險降至最低。作者還提出了“治理復(fù)合社會生態(tài)系統(tǒng)需要創(chuàng)新”這一論點，非線性漸進(jìn)的復(fù)合系統(tǒng)對人類世的治理提出了新的思路和需求，在此基礎(chǔ)上為保證可持續(xù)性的治理，我們需要提供更多的創(chuàng)新治理戰(zhàn)略。作者梳理了以往治理中得出的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以便找到實現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的治理方法。

　　第三部分是“治理的新思路”，主要探索應(yīng)對人類世復(fù)合系統(tǒng)治理的創(chuàng)新方法。作者首先提出“目標(biāo)設(shè)定”是所有治理戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，設(shè)定特定的目標(biāo)首先需要有在國際議程中確定優(yōu)先事項的能力，在眾多需要應(yīng)對的問題中甄選出有限數(shù)目的集中關(guān)注點，并在分配稀缺資源時優(yōu)先考慮這些需要特別關(guān)注的問題。另外，“目標(biāo)設(shè)定”需要設(shè)計明確的指標(biāo)，從而根據(jù)指標(biāo)追蹤治理取得的進(jìn)展。“目標(biāo)設(shè)定”作為治理策略的基本前提與制定規(guī)則的前提不同，其規(guī)則相對而言比較呆板，在應(yīng)對人類世時代具有高度不確定問題的治理方面，顯得更加僵化。而目標(biāo)設(shè)定表達(dá)的是一種對未來的愿景與意愿，包括長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)程中可以采取較為靈活的措施。當(dāng)然，“目標(biāo)設(shè)定”也具有一系列缺陷。因此，探討“目標(biāo)設(shè)定”發(fā)揮有效性的機(jī)制和影響因素是很必要的，可以為在人類世這種特殊情境中進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定打下基礎(chǔ)。作者運用聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”（2000—2015）和“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（2016—2030）這兩個范例，討論了“目標(biāo)設(shè)定”這一策略在實踐中的運作模式。作者還提出了“國際環(huán)境倫理體系”，即“有原則的治理”，主要考察治理系統(tǒng)在運行過程中各類規(guī)范性原則和倫理價值系統(tǒng)的作用，以及在此作用下產(chǎn)生的善治理念。作者聚焦國際社會層面運作的善治與治理有效性之間的關(guān)系，以環(huán)境領(lǐng)域的國際治理作為例子進(jìn)行觀察，研究善治對治理帶來的貢獻(xiàn)。

　　在結(jié)論部分，作者對于如何進(jìn)一步提升全球治理所需要的社會資本進(jìn)行了分析，并從三個方面進(jìn)行了闡釋。首先是側(cè)重于科研方面的機(jī)會，確定了科學(xué)界成員有前景的研究方向。其次是在政策和決策領(lǐng)域方面，針對當(dāng)前阻礙應(yīng)對人類世問題的缺陷進(jìn)行了探究，并強(qiáng)調(diào)了可以增強(qiáng)社會資本和加強(qiáng)我們未來更有效地解決這些問題的能力的新方向。最后聚焦科學(xué)與政策的相互關(guān)聯(lián)，探究科學(xué)和政策如何進(jìn)行互動及其有機(jī)互動的模式。

　　本書是一本對人類世時代復(fù)合系統(tǒng)治理進(jìn)行深入思考的理論著作，行文中既旁征博引大量文章和理論著作，又輔以現(xiàn)實案例做支撐，分析過程嚴(yán)謹(jǐn)且邏輯性強(qiáng)，是一本理解全球治理的創(chuàng)新佳作，研究全球治理的學(xué)者都會從這本書中受到啟發(fā)。在書中，奧蘭·揚(yáng)提出了應(yīng)對人類世時代復(fù)合系統(tǒng)治理的新思路。盡管有效應(yīng)對人類世時代的復(fù)合系統(tǒng)所帶來的挑戰(zhàn)也是一項系統(tǒng)工程，但本書給全球治理研究的學(xué)者提出了新的思考空間，那就是在應(yīng)對人類世時代的復(fù)合系統(tǒng)挑戰(zhàn)時，我們需要更新傳統(tǒng)的全球治理理論和全球治理工具。

　　（作者單位：中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院）