百年來國家教育安全的發(fā)展演變與基本特征

　日期：2021-07-12   來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)

　　國家教育安全是指“國家內(nèi)的教育安全”，即主權(quán)國家的教育主權(quán)以及與之相關(guān)的教育體系、教育制度、教育傳統(tǒng)、教育資源、教育功能、自身教育發(fā)展等要素集合統(tǒng)一以規(guī)避來自內(nèi)部或外部敵對力量的干涉、侵蝕與顛覆，夯實(shí)自身教育主權(quán)，充分發(fā)揮教育應(yīng)有功能，進(jìn)行文化引領(lǐng)與價(jià)值塑造，提升公民國家認(rèn)同、民族認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)總體國家安全的一種運(yùn)行狀態(tài)。百年來，國家教育安全不斷發(fā)展演變，從思維伏流到舉措鮮明，從帝國列強(qiáng)外患倒逼到立足國本內(nèi)發(fā)警覺，從單一主權(quán)訴求到多元態(tài)度表達(dá)，始終貫穿著我國積極爭取國家教育安全的邏輯演變。

　　　初步覺醒期（1911—1948）：反帝愛國意志下收回教育權(quán)運(yùn)動

　　兩次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，中國同列強(qiáng)簽訂了一系列不平等條約。以此為契機(jī)，外國傳教士大規(guī)模進(jìn)駐中國并進(jìn)行所謂的“精神感化”。但在中國傳統(tǒng)舊制遺留的思維形態(tài)下，西方文明的文化輸出并不順暢，外國勢力轉(zhuǎn)而通過開辦學(xué)校的方式來處理在華的文化進(jìn)駐問題。教會學(xué)校數(shù)量迅速增加，“西方文化優(yōu)越感”逐漸顯露，外人理所應(yīng)當(dāng)?shù)鼗趶?qiáng)權(quán)立場，將信仰教化強(qiáng)加于國人。一些有學(xué)之士敏銳地捕捉到這一危險(xiǎn)信號，團(tuán)結(jié)廣大民眾，發(fā)出廢除不平等條約以收回權(quán)利的呼聲。隨著與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的路、礦物、關(guān)稅等主權(quán)陸續(xù)收回，教育主權(quán)的收回也逐漸提上日程。

　　清末民初，民間自發(fā)興起“非宗教”思潮，清洗西方殖民意識滲透，形成了國家教育安全的輿論陣地。特別是在“民主與科學(xué)”口號的倡導(dǎo)下，各界人士開始關(guān)注國家教育主權(quán)喪失問題，國家主義派、教會教育派、教育團(tuán)體等圍繞“教會教育是否觸及國家主權(quán)”問題展開爭論，非宗教的呼聲漸起。蔡元培主張教育“不是把被教育的人，造成一種特別器具，給抱有他種目的的人去應(yīng)用的”，應(yīng)“不受各派政黨或各派教會的影響”，超然的教育應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)宗教與教育相分離。余家菊亦率先提出“收回教育權(quán)”。諸如此類的反對宗教教育化的革命遭到了教會學(xué)校的鎮(zhèn)壓，愛國青年隨即開展實(shí)質(zhì)性反抗。反帝愛國斗爭中，“五卅慘案”“三一八慘案”的相繼發(fā)生，將群眾運(yùn)動推向高潮。廣州、湖南、福建等地教會學(xué)校的學(xué)生紛紛開展罷課游行，或是轉(zhuǎn)入公立學(xué)校，堅(jiān)決反抗列強(qiáng)對國人的文化控制，指責(zé)外人企圖利用教育亡我國家、滅我民族的不良居心，力爭主權(quán)。

　　隨著民間反帝愛國運(yùn)動的高漲，官方開始規(guī)范外人辦學(xué)細(xì)則，實(shí)化“非宗教”思想。北洋政府于1925年發(fā)布《外人捐資設(shè)立學(xué)校請求認(rèn)可辦法》，規(guī)定“凡外人捐資設(shè)立各等學(xué)校，遵照教育部所布之各等學(xué)校法令規(guī)程辦理者，得依照教育部所頒布關(guān)于請求認(rèn)可之各項(xiàng)規(guī)則向教育行政官廳請求認(rèn)可”，且“校長須為中國人”“學(xué)校不得以傳布宗教為宗旨”，課程設(shè)置“不得以宗教科目為必修課”。教育與宗教相分離的態(tài)度首次呈現(xiàn)于官方文件之中。1926年，教育部發(fā)布《私立學(xué)校規(guī)程草案》，進(jìn)一步提出“不得強(qiáng)迫或勸誘學(xué)生參加”宗教儀式，校董或校董會主席“須由中國人充任”。

　　總的來說，我國收回教育權(quán)運(yùn)動是在爭取民族獨(dú)立背景下的行為。該時(shí)期對于國家教育安全的維護(hù)，以民間最為激烈，各界人士反抗情緒與教育救國實(shí)踐如星火燎原之勢漸起，為中國近代的民族覺醒奠定了思想基礎(chǔ)，也為我國警惕外來多樣文化的沖擊提供了參照。

　　穩(wěn)步發(fā)展期（1949—1977）：逐步肅清外國在華文化影響

　　新中國成立后，我國各方面建設(shè)步入正軌，黨和政府開始騰出手來處理教育問題。“在一個(gè)獨(dú)立的民主國家里，是不允許外國辦學(xué)校的，除非是他們的僑民自己設(shè)立的、教育他們子女的學(xué)校，這是世界通例。”針對原有教會教育，政府堅(jiān)持尊重與保護(hù)并舉，維持原狀。前提是這些學(xué)校須遵守中國政府教育法令，尊重中國主權(quán)。第一次全國教育工作會議上，錢俊瑞傳達(dá)了中央對于新解放區(qū)教育工作的態(tài)度，即“對于舊教育工作者……是采取適當(dāng)方法，教育他們，使他們獲得新觀點(diǎn)、新方法，為中國人民服務(wù)”。這是基于全面考量的理性決策。一方面，友好接納教會學(xué)校中的積極因素，期望其盡快復(fù)課，助力新中國成立初期教育事業(yè)的發(fā)展。另一方面，建構(gòu)中國自己的秩序體系，劃定了清晰的進(jìn)駐底線。

　　然而，中國友好的處理態(tài)度并未得到相應(yīng)的回應(yīng)，帝國主義借助教會學(xué)校屢次進(jìn)行反動宣傳，阻撓新民主主義革命的繼續(xù)開展。鑒于此，中國開始逐步清洗帝國主義殘余影響，樹立教育國有的立場邏輯。在新民主主義文化與西方文化勢力的對峙較量中，這無疑是新中國主權(quán)意識全面覺醒與國民教育維護(hù)的有力指南。以牙還牙、旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、果敢徹底，是該階段維護(hù)國家教育安全的真實(shí)寫照。

　　社會主義改造完成后，黨和政府反思蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了以蘇為鑒探索自己的社會主義道路的重要議題。毛澤東指出，“應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)從中國的國情出發(fā)……努力找出在中國這塊大地上建設(shè)社會主義的具體道路”。隨后，黨中央圍繞“十大關(guān)系”的重要論斷，聚焦“先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”這一矛盾核心，確立“百花齊放，百家爭鳴”的方針，于教育文化事業(yè)中進(jìn)行民主擴(kuò)大化嘗試，一定程度上突破了蘇聯(lián)模式下教育指導(dǎo)思想一元化和教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)一化的僵化形式。

　　顯然，新中國在國際格局中審時(shí)度勢，確定了自己的意識形態(tài)道路，對于國家教育安全的領(lǐng)導(dǎo)更加全面徹底。以蘇聯(lián)為藍(lán)本，清洗帝國主義通過教會教育的在華反動滲透，強(qiáng)化黨內(nèi)政治教育以夯實(shí)紅色根基，再到謀求自主發(fā)展的新道路，乃至試圖肅清資產(chǎn)階級意識形態(tài)的行動，都是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨基于民族自決在社會主義建設(shè)道路上的勇敢嘗試。該時(shí)期對于國家教育安全的維護(hù)，為現(xiàn)代世界格局中中國話語地位的確立與中國新角色的塑造提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　　穩(wěn)固形成期（1978年至今）：開放多元背景下國家教育安全內(nèi)外聯(lián)動

　　進(jìn)入改革開放新時(shí)期，對國與國之間關(guān)系的審視與建構(gòu)應(yīng)不再局限于市場方面的探討，而應(yīng)圍繞國家與社會以及現(xiàn)代治理等問題進(jìn)行新的論證。國家教育及其相關(guān)領(lǐng)域謀求全方位的對外開放成為新時(shí)代的關(guān)鍵議題。

　　于內(nèi)而言，強(qiáng)化民族思想意識、厚植愛國主義情懷，是新時(shí)期公民社會主義核心價(jià)值觀塑造的前提，也是更好應(yīng)對全球化趨勢中機(jī)遇與挑戰(zhàn)的思想根基。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，應(yīng)始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國家安全，警惕內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動。在應(yīng)對外部危險(xiǎn)的問題上，黨和政府高度重視國民思想教育，尤其是青年學(xué)生的思想政治教育工作。通過實(shí)現(xiàn)小學(xué)到大學(xué)思想道德與政治素養(yǎng)建設(shè)的全貫通，開展“青馬工程”“軍事訓(xùn)練”等，解決好新時(shí)代人才培養(yǎng)的根本問題，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。“不忘初心、牢記使命”“錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛倍际菍h的隊(duì)伍建設(shè)以及后備力量培養(yǎng)的深刻凝練。青年大學(xué)生處于價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，系好理想信念這顆“人生的扣子”，才能為新時(shí)代國家教育安全的深入落實(shí)打下思想基底。

　　于外而言，為了使教育對外開放更好地造福于我國的人才培養(yǎng)與社會主義建設(shè)，黨和政府形成了較為完整的秩序體系。出國留學(xué)教育上，確立“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的工作方針。中外合作辦學(xué)上，頒布《中外合作辦學(xué)條例》等規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)于國家戰(zhàn)略發(fā)展的核心理念。在愈發(fā)多元的教育對外開放形式中，我國基于和平與發(fā)展時(shí)代主題，始終強(qiáng)調(diào)中國自身的秩序邏輯。資源引進(jìn)上，建立起嚴(yán)格的篩選引入機(jī)制，充分考慮我國新時(shí)期社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的合理訴求以及人民群眾對境外優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與適應(yīng)性，避免經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中境外教育文化不分優(yōu)劣的強(qiáng)勢輸入，有選擇地同境外優(yōu)質(zhì)教育力量開展平等互惠的教育往來。

　　改革開放以來對于國家教育安全的維護(hù)，延續(xù)了以往對國家主權(quán)與民族獨(dú)立的捍衛(wèi)，同時(shí)更加重視深化社會大眾的國家認(rèn)同理念。將教育作為強(qiáng)基固本的陣地，教育方針中明確了“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的根本任務(wù)指向。與以往不同的是，新時(shí)代的今天，黨和政府立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，面對多元文化安全的微妙形勢，主動革新教育理念與合作方式，尋求教育領(lǐng)域的多邊合作。這一新型轉(zhuǎn)向是中國實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的有力佐證，也意味著國家教育安全呈現(xiàn)出愈發(fā)復(fù)雜的時(shí)代特點(diǎn)，需要我們加強(qiáng)國家教育安全警覺，探索多方面的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　（作者單位：陜西師范大學(xué)教育學(xué)部）