促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)健康有序發(fā)展

　日期：2021-07-08   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見》提出，“當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問題。這就需要堅(jiān)持扶持和規(guī)范并重，一手抓扶持引導(dǎo)，一手抓規(guī)范管理，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)充分釋放正能量”。從社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)于公共決策和社會(huì)事務(wù)的影響來(lái)看，社會(huì)智庫(kù)呈思想多元化與個(gè)性化并存、主體碎片化與輻射化并存、形式分散化與聯(lián)盟化并存的現(xiàn)象。受社會(huì)階層、利益群體、價(jià)值觀念等社會(huì)分化問題，國(guó)際形勢(shì)、軍事安全、周邊局勢(shì)等國(guó)際環(huán)境問題以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體制改革等國(guó)家治理問題多重因素的影響，社會(huì)智庫(kù)由最初的單邊行動(dòng)、話語(yǔ)代言、經(jīng)濟(jì)訴求向國(guó)內(nèi)國(guó)際等重大政治文化問題深入。其存在形式、發(fā)展目標(biāo)、爭(zhēng)取對(duì)象、研究?jī)?nèi)容等也全面升級(jí)，成為目前和未來(lái)國(guó)家必須高度重視的課題，急需從黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律規(guī)制、技術(shù)防范、監(jiān)控機(jī)制和市場(chǎng)導(dǎo)控等各個(gè)方面進(jìn)行全面系統(tǒng)引導(dǎo)。

　　第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。明確社會(huì)智庫(kù)的定位、性質(zhì)以及加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是講政治?；邳h的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家制度、人民意愿和國(guó)家安全等基本的認(rèn)同和實(shí)踐，社會(huì)智庫(kù)講政治應(yīng)從政治原則進(jìn)行把握、從政治方向進(jìn)行引導(dǎo)、從政治文化進(jìn)行熏陶，引導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)智庫(kù)依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)，把牢政治方向，防微杜漸。二是理順管理體制。形成歸口管理、統(tǒng)一管理和兜底管理三種形態(tài)以及相關(guān)的工作指導(dǎo)關(guān)系，建立對(duì)社會(huì)智庫(kù)黨建的分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的管理格局，加強(qiáng)不同黨組織之間在黨員培養(yǎng)、教育、考察等管理環(huán)節(jié)的有效銜接。同時(shí)，創(chuàng)新工作方式。充分運(yùn)用靈活、多樣、小型、分散的社會(huì)化活動(dòng)激發(fā)社會(huì)智庫(kù)中黨員和群眾的參與熱情。

　　第二，健全法律法規(guī)。主要從組織管理、平臺(tái)管理和行為管理三個(gè)方面健全相關(guān)法律機(jī)制。一是關(guān)于社會(huì)智庫(kù)組織建設(shè)的法律規(guī)定。目前已有的相關(guān)文件在解釋社會(huì)智庫(kù)的含義界限中，各種表述難以達(dá)成一致。因此應(yīng)專門制定社會(huì)智庫(kù)組織管理辦法進(jìn)行界定。二是關(guān)于社會(huì)智庫(kù)存在平臺(tái)和活動(dòng)場(chǎng)域的法律完善。可以參照管理的法規(guī)文件有《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等行政法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，增加關(guān)于社會(huì)智庫(kù)的空間、場(chǎng)域、平臺(tái)的具體解釋。三是對(duì)于社會(huì)智庫(kù)行為管理的法律完善。社會(huì)智庫(kù)的行為活動(dòng)存在很大隨機(jī)性。從網(wǎng)絡(luò)、安全、治理角度對(duì)于社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行專門的行為規(guī)范管理，明確各社會(huì)智庫(kù)的行為責(zé)任、行為形式、行為平臺(tái)、行為技術(shù)和行為范圍等，為相應(yīng)管理和執(zhí)法提供法律依據(jù)。

　　　第三，完善技術(shù)引導(dǎo)。在現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)平臺(tái)基礎(chǔ)上，引入和創(chuàng)新先進(jìn)的觀測(cè)技術(shù)和管理方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)的行為觀察和管理，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)現(xiàn)、探測(cè)以及相關(guān)信息的評(píng)估和預(yù)警。一是社會(huì)智庫(kù)的發(fā)現(xiàn)。社會(huì)智庫(kù)由于其存在的分散性、裂變性、輻射性以及無(wú)標(biāo)度性，有實(shí)體、虛擬和嵌入三種存在形式，其影響可能通過正式和非正式甚至借助他力來(lái)完成，最好的方式就是采用網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)和軟件分析的技術(shù)。二是管理信息系統(tǒng)聯(lián)合。由于各相關(guān)管理部門的任務(wù)不同，對(duì)于社會(huì)智庫(kù)的監(jiān)管存在著數(shù)據(jù)不完整、資料單面化，掌握的情況不清晰、解決的問題僅限于工作范圍，應(yīng)集合民政、公安、教育、信息、外交等多個(gè)部門的技術(shù)設(shè)施資源，將觀測(cè)系統(tǒng)連為一體，利用不同知識(shí)和技術(shù)背景的工作人員和不同觀測(cè)技術(shù)的設(shè)施，對(duì)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、多形式的無(wú)縫對(duì)接監(jiān)測(cè)。

　　第四，構(gòu)建監(jiān)控機(jī)制。一是實(shí)行登記注冊(cè)制。民政、公安、工商等部門建立登記管理聯(lián)通機(jī)制和監(jiān)管聯(lián)通機(jī)制，針對(duì)不同的問題采取相應(yīng)的管控措施。二是健全監(jiān)管機(jī)制。對(duì)社會(huì)智庫(kù)的活動(dòng)項(xiàng)目加強(qiáng)評(píng)估、檢查。實(shí)行層層報(bào)告制度、透明公開制度、監(jiān)管工作臺(tái)賬制度、責(zé)任負(fù)責(zé)制等。設(shè)立重點(diǎn)區(qū)域、特殊類型、敏感問題的監(jiān)控機(jī)制。三是建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立總體形勢(shì)與社會(huì)智庫(kù)動(dòng)態(tài)變化的聯(lián)系分析機(jī)制。設(shè)置預(yù)警級(jí)別，分別對(duì)于不同區(qū)域、不同類型以及不同的輿情問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分。四是建立輿情處理機(jī)制。對(duì)各種傳播渠道的社會(huì)智庫(kù)設(shè)立分析機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情引導(dǎo)輿情的能力。同時(shí)政府要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息并同時(shí)對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑、問題進(jìn)行全面解答，化解民眾疑慮，引導(dǎo)民眾正確行動(dòng)。五是建立負(fù)面檔案和風(fēng)險(xiǎn)積分機(jī)制。針對(duì)社會(huì)智庫(kù)建立專門的檔案，將其負(fù)面問題和負(fù)面影響及時(shí)入檔。

　　第五，規(guī)范市場(chǎng)導(dǎo)控。一是智庫(kù)行業(yè)不能盲目市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)避免社會(huì)智庫(kù)受市場(chǎng)利益干擾，防止社會(huì)智庫(kù)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)訴求的擴(kuò)大。二是凈化思想市場(chǎng)。堅(jiān)持智庫(kù)的公益性和非營(yíng)利性，其思想產(chǎn)品上市或者進(jìn)入政府、行業(yè)或企業(yè)決策，必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、審核。智庫(kù)思想產(chǎn)品、思想市場(chǎng)、思想中介（渠道）都應(yīng)建立在法律制度健全、理念素質(zhì)優(yōu)良以及評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)的基礎(chǔ)上，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以“理論”作為引導(dǎo)而不能成為“商品”層面的自由化產(chǎn)物。 三是防止社會(huì)智庫(kù)成為某一利益集團(tuán)的工具。在政治上防止被國(guó)際組織或者國(guó)內(nèi)其他政治利益集團(tuán)利用；在經(jīng)濟(jì)上防止成為金錢誘使的工具；在社會(huì)問題中，避免與社會(huì)事件行動(dòng)者或社會(huì)問題成員聯(lián)姻。

　　社會(huì)智庫(kù)能夠進(jìn)行很多創(chuàng)新和卓有智慧的建言獻(xiàn)策，這些建議對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有很好的借鑒意義，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，吸取采納。對(duì)于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展存在的問題，政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)與控制。除了加強(qiáng)由上而下的政治策略和技術(shù)管控以外，更應(yīng)該從國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的角度，以法律、道德、民主、公平等各項(xiàng)制度的完善，以及良好的社會(huì)氛圍的創(chuàng)造，將社會(huì)智庫(kù)引導(dǎo)到社會(huì)建設(shè)的重要組成部分中來(lái)，方為可持續(xù)發(fā)展之策。

　?。ū疚南祰?guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)組織界別協(xié)商建設(shè)研究”（15ZB007）階段性成果）

　?。ㄗ髡呦抵貞c工商大學(xué)重慶廉政研究中心研究員）