黨對軍隊絕對領導的根本制度保證

　日期：2021-07-08   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　黨的十九大把堅持黨對軍隊絕對領導上升為黨的基本方略，深刻揭示黨對軍隊絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。

　　實現(xiàn)中國夢強軍夢，必須毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領導，確保在任何時候任何情況下軍隊都必須以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。確保人民軍隊永遠跟黨走，這是我們黨在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理。

　　以黨的根本宗旨確保人民軍隊無產階級性質

　　黨的百年歷史，就是一部為人民謀幸福的歷史。中國共產黨帶領人民迎來了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景，力量源泉就在于黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，一切依靠人民、一切為了人民。

　　我軍是執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團，黨的先進性賦予了我軍新型人民軍隊的性質。人民軍隊從誕生之日起就以實現(xiàn)黨的根本宗旨為唯一宗旨，鑄造了軍魂的政治基礎，從根基上解決了“聽誰指揮”的問題。南昌起義宣告為中國工農大眾而戰(zhàn)，秋收起義打出了“工農革命軍”的旗幟。1945年，毛澤東同志把我軍的宗旨概括為“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為中國人民服務”。有了中國共產黨的堅強領導，人民軍隊前進就有方向、有力量。人民軍隊始終堅持不渝地信守這一宗旨，把它作為全軍團結戰(zhàn)斗的政治思想基礎和行動準則，無條件地執(zhí)行中國共產黨的綱領、路線和政策，以一往無前的精神壓倒一切敵人而不被敵人所屈服，實行官兵一致、上下一致、軍民一致、軍政一致，受到全國各族人民的愛戴、擁護和支持。

　　人民軍隊從勝利走向新的勝利，彰顯了中國共產黨領導的偉大力量。在艱苦卓絕的戰(zhàn)斗歷程中，人民軍隊在黨的領導下從小到大、由弱變強，同全國人民一道，奪取了中國革命戰(zhàn)爭的偉大勝利。在保衛(wèi)和建設社會主義祖國的偉大事業(yè)中，人民軍隊忠誠于黨的宗旨，保持人民軍隊底色，成為人民民主專政國家政權的堅強柱石。在出席十三屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，習近平主席深情指出，這場疫情防控斗爭對我軍是一次大考。人民軍隊聽黨指揮、聞令而動，在疫情防控斗爭中發(fā)揮了重要作用、作出了突出貢獻。實踐再次證明，人民軍隊始終是黨和人民完全可以信賴的英雄軍隊。

　　以制度化建設作為軍隊黨建之根本抓手

　　黨的領導是人民軍隊生存和發(fā)展的根本條件，黨的軍隊必須絕對聽黨指揮。黨對軍隊的絕對領導，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，豐富發(fā)展于黨領導人民軍隊革命、建設和改革的偉大實踐。這一根本原則和制度的確立，創(chuàng)造性地解決了黨對軍隊“實現(xiàn)什么樣的指揮”的問題。“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”

　　制度是管長遠的，軍隊黨的建設離不開制度化建設的有力保證。著名的三灣改編確立了“支部建在連上”的制度。“九月來信”明確了軍隊的指揮權屬于黨的前敵委員會，重申了黨對軍隊絕對領導的根本原則，為古田會議確立思想建黨、政治建軍奠定了前提和基礎。在長期革命和建設實踐中，我們黨探索形成了一系列黨對軍隊絕對領導的制度安排，奠定了政治建軍方略的制度基礎，科學解決了黨對軍隊“如何實現(xiàn)指揮”的問題。

　　黨對軍隊絕對領導制度是一個系統(tǒng)完整、功能耦合、相互貫通的制度體系，包括四個方面內容。第一，最高層面，即軍隊的最高領導權、指揮權屬于黨中央和中央軍委，中央軍委實行軍委主席負責制。這是黨對軍隊絕對領導的集中體現(xiàn)和最高要求。在黨對軍隊絕對領導一整套制度體系中，軍委主席負責制處于最高層次、居于統(tǒng)領地位，是堅持黨對軍隊絕對領導的根本制度和根本實現(xiàn)形式。第二，組織支撐，即實行黨委制、政治委員制、政治機關制。這些制度實現(xiàn)了黨的組織結構與軍隊編制體制的有機結合，明確了開展政治工作的責任主體和主管部門，是黨從思想上政治上組織上掌握部隊的重要支撐。第三，“定海神針”，即實行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制。這一制度明確了黨委在部隊建設中的領導地位、領導原則和領導方式，明確了首長在執(zhí)行黨委決策中的責任，是民主集中制在軍隊領導制度上的具體運用。第四，直達基層，即實行支部建在連上。作為黨在軍隊最基層的一級組織，黨支部是我們黨團結和聯(lián)系廣大官兵最直接最重要的形式，是黨的力量增長的源泉，是黨在軍隊的戰(zhàn)斗堡壘。支部建在連上，是黨指揮槍原則落地生根的堅實基礎。這一制度體系有力保證了政令軍令暢通和我軍的高度集中統(tǒng)一，確保我軍始終處于黨的絕對領導之下。

　　歷史經驗告訴我們，軍隊黨的建設制度化并非一勞永逸，我們必須從戰(zhàn)略全局的高度認清制度化建設的極端重要性，堅持與時俱進健全和完善軍隊黨的各項制度，確保始終以制度化建設作為軍隊黨的建設的根本抓手。

　　以創(chuàng)新精神為軍隊黨建提供不竭動力

　　創(chuàng)新是堅持黨對軍隊絕對領導的重要保證，也是人民軍隊發(fā)展進步的靈魂。自我軍創(chuàng)建以來，我們黨始終以創(chuàng)新精神研究和解決軍隊黨的建設面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，找到了一條保持黨對軍隊絕對領導根本原則和制度的時代性、針對性、科學性的規(guī)律和途徑。

　　紅軍初創(chuàng)時期，黨在軍隊實行的黨對軍隊絕對領導的根本制度，是蘇聯(lián)紅軍和北伐戰(zhàn)爭時期國民革命軍完全沒有實行過的；抗日戰(zhàn)爭時期，為了適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢，我軍曾在旅以上單位建立軍政委員會，既在形式上照顧了國共合作的需要，又在實質上堅持了黨對軍隊的絕對領導；解放戰(zhàn)爭期間，我們黨更加明確和加強了請求報告制度，適應了奪取全國勝利的形勢需要；新中國成立以來，黨在軍隊的一系列制度都結合世情、國情、黨情、軍情需要不斷發(fā)展完善。正是由于我黨我軍始終堅持開拓創(chuàng)新的理念，才使得軍隊黨的建設從內容到形式、從組織到制度，都體現(xiàn)出了鮮明的時代特色和強大的生命力。

　　新時代，軍隊黨的建設創(chuàng)新發(fā)展也迎來新的歷史機遇。黨的十八大以來，全面從嚴治黨、全面從嚴治軍持續(xù)加強。黨的十九大對加強新時代黨的建設作出重要部署，軍隊實現(xiàn)了整體性革命性重塑，新時代新使命新體制必然把軍隊黨的建設推向新境界。以《中國共產黨軍隊黨的建設條例》頒布實施為標志，從地位新提升、制度新完善、內容新拓展三個方面實現(xiàn)了新時代軍隊黨的建設的整體設計和全面規(guī)范，這既在中國特色軍事制度創(chuàng)新發(fā)展中具有重要里程碑意義，又是軍隊黨的建設與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的教科書。

　　始終以“三個絕對”檢驗軍隊黨建成效

　　習近平主席在擔任中央軍委主席后第一次視察部隊時明確提出，要堅持從思想上政治上建設部隊，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。絕對忠誠，是人民軍隊最重要的政治品格，也是堅決聽黨指揮的價值支撐；絕對純潔，是人民軍隊的本色所在，是人民軍隊聽黨指揮的思想、組織、作風保證；絕對可靠，是人民軍隊的鮮明特征，是堅決聽黨指揮的實踐要求。“三個絕對”，深刻揭示了鑄牢強軍之魂的本質內涵和要求，從信仰、品質、行動上為官兵樹立起了聽黨指揮的新標準，明確了我軍政治工作的新任務。

　　政治建軍，從根子上要落實到每一名官兵，從根本上要實現(xiàn)“三個絕對”。無論過去、現(xiàn)在與將來，“三個絕對”事實上都是衡量我軍永遠不變軍魂的試金石。我軍一直高度注重對官兵的軍政素質培養(yǎng)，創(chuàng)造性地實施政治整訓，根本任務就是以“三個絕對”為標準清“淤點”、通“堵點”、解“難點”。從新泉整訓到延安整風，從安東整訓再到全軍訴苦運動，實踐充分證明，政治整訓是我軍進行政治理論教育、思想教育和組織整頓的重要手段和有效途徑，是實現(xiàn)“三個絕對”的傳統(tǒng)法寶。

　　新時代深化政治整訓，做到絕對忠誠是首要，政治立場上堅定，大是大非面前清醒，真正把忠誠融入靈魂，始終保持一顆對黨忠誠的赤子之心；做到絕對純潔是關鍵，注重自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，形成增強思想道德純潔度的內在自覺；做到絕對可靠是保證，不忘初心使命，嚴守規(guī)矩底線，時刻想著自己是黨的人，把愛黨憂黨興黨護黨落實到思想上、工作中、生活里，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　“胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風華。”為實現(xiàn)建軍百年奮斗目標、全面建設世界一流軍隊，強軍興軍要求我們汲取歷史經驗、堅持根本遵循，全面開創(chuàng)新時代軍隊黨的建設新局面，譜寫軍隊黨的建設新華章。

　　（作者單位：海軍指揮學院政治工作系）