黨的絕對領導與軍事檢察制度創新發展

　日期：2021-06-17   來源：中國社會科學網

　　一部由中國共產黨絕對領導下波瀾壯闊的軍事檢察發展史，同時也是一部軍事檢察不斷改革與時俱進的創新史。站在實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，軍事檢察事業在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。梳理總結這一檢察制度的發展歷程和體制優勢，有利于新時代軍事檢察工作創新發展。

　　為實現新時代

　　強軍目標提供有力支撐

　　新時代的軍事檢察事業，在中國共產黨的堅強領導下，貫徹習近平強軍思想及新時代軍事戰略方針，以黨在新時代的強軍目標為引領，為推進國防和軍隊現代化作出了重要貢獻。

　　（一）貫徹落實習近平強軍思想，確保黨對軍隊絕對領導。黨對軍隊絕對領導是中國特色社會主義的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。黨的領導同樣是軍事檢察機關順利履行法律職責的基本前提和根本保證。軍事檢察機關是人民解放軍的重要組成部分，維護黨對軍隊絕對領導，保持軍隊純潔、鞏固和統一，提高部隊的戰斗力，離不開軍事檢察制度的有力支撐。

　　黨的十八大以來，全軍官兵緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標，堅決貫徹軍委主席負責制，一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮，保持了軍隊的高度集中統一。中國特色社會主義軍事檢察制度在服務備戰打仗、做好法律監督的同時，為確保黨對軍隊的絕對領導發揮了不可替代的作用。

　　（二）貫徹落實習近平法治思想，確保依法治軍從嚴治軍。軍事檢察制度體系作為中國特色社會主義法治體系的重要內容，為全面推進依法治軍從嚴治軍和反腐倡廉建設提供了制度保證。軍事檢察制度是國家檢察制度的重要組成部分，軍事檢察機關對國家憲法、法律和法規在軍隊的實施情況進行法律監督，有效地保證了軍事法治的嚴肅性和權威性，確保了習近平法治思想得到全面貫徹落實，保證了軍隊切實依靠法治來維護黨對軍隊的絕對領導。為維護部隊安全穩定，促進軍隊建設高質量發展，提高部隊戰斗力提供了重要保障。

　　光輝歷程體現

　　制度強大生命力和優越性

　　軍事檢察制度誕生于戰火紛飛的革命年代，九十年來，檢察制度歷經風雨，艱難探索，薪火相傳，不斷發展，充分展示出強大的生命力和優越性。

　　（一）軍事檢察機構艱難探索（1931—1937）。革命政權需要革命法制來捍衛。1931年7月在鄂豫皖蘇區革命法庭中設立的國家公訴員和國家公訴處，是人民檢察歷史上首次出現的專職檢察人員和專門檢察機構。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，建立了中華蘇維埃共和國的政權機構，確立了包括檢察制度在內的人民司法制度。軍事檢察所作為紅軍中的檢察機構，與各級軍事裁判所并立。軍事檢察所實行垂直領導，對于重要案件可以開會討論，但所長有決定權。軍事檢察機關從建立伊始，就形成了堅持黨的領導的優良傳統，在黨領導下，忠實、嚴格地執行黨的路線、方針、政策，為軍事檢察制度發展提供了重要借鑒。

　　（二）軍事檢察事業方興未艾（1937—1955）。全面抗戰開始后，隨著民主政權的建立，抗日根據地先后成立了檢察機構。這一時期軍事檢察制度基本上實行審檢合署，在法院內設檢察處，配備檢察人員。解放戰爭時期，我軍進一步加強軍事法制建設，在旅以上部隊均設有軍法處，共分師、軍、兵團、野戰軍四級設立。新民主主義革命時期建立的軍事檢察機關和軍事檢察制度已具雛形，直接成為當代我軍軍事檢察制度的歷史淵源。

　　（三）軍事檢察制度創新發展（1955—1966）。這一時期，我國在統一的國家檢察制度之下，建立了具有相對獨立形態的專門性軍事檢察機關。1955年9月2日，根據《人民檢察院組織法》的規定，成立了最高人民檢察院軍事檢察院。當時軍事檢察機關的設置共分為四級，最高一級軍事檢察院為最高人民檢察院軍事檢察院，下設大軍區（軍兵種）軍事檢察院、軍（省軍區）軍事檢察院、師（軍分區）軍事檢察院。至此，在人民軍隊的建軍史上第一次在全軍范圍建立了軍事檢察機關，實行統一的軍事檢察制度。

　　（四）軍事檢察制度飽經風霜（1966—1978）。從1966年5月開始，黨和國家遭到新中國成立以來嚴重挫折和損失，檢察制度不可避免地遭受到劫難，各級軍事檢察院名存實亡。1969年底，各級軍事檢察機關從組織上被取消，但軍事檢察工作作為軍隊的一項職能工作，在這個時期并沒有中斷。

　　（五）軍事檢察事業嶄新起航（1978—2012）。重建軍事檢察院是撥亂反正后的一項重要任務。1978年12月6日，原總參謀部、總政治部聯合發出《關于重新設置軍事檢察院的通知》。按照規定，全軍重建解放軍軍事檢察院和各大軍區、各軍（兵）種、總參、總后、國防科委等22個軍事檢察院。黨的十一屆三中全會后，隨著軍事檢察制度的不斷發展與完善，軍事檢察機關通過履職盡責，進行了卓有成效的工作，為健全軍隊的社會主義民主和法制，促進軍隊革命化、現代化、正規化建設作出了巨大貢獻。

　　開創新時代

　　軍事檢察事業新局面

　　軍事檢察機關以深化改革為動力，通過對軍事司法體制改革成果的確認和鞏固，不斷探索完善中國特色社會主義軍事檢察制度，開啟了強軍興軍，服務備戰打仗的新局面。

　　（一）懲治犯罪，確保打贏。黨的十八大以來，黨中央和中央軍委高度重視依法治軍從嚴治軍，軍事檢察機關堅決貫徹黨中央反腐敗決策部署，以“零容忍”態度懲治腐敗、正風肅紀，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以對人民、對法律高度負責的精神，嚴肅查辦了一批不收斂、不收手、問題嚴重的大案要案。在職責使命上，軍事檢察機關充分發揮法律監督職能，服務強軍目標、維護國防和軍事利益，切實擔當起了國防和軍事利益的“守護人”。軍事檢察機關通過對法律規定的刑事案件和其他案件行使檢察權，追訴犯罪，維護軍事安全和軍事秩序，維護部隊、軍人和其他組織、人員的合法利益，維護國家軍事利益，保障法律在軍隊正確實施，維護公平正義，維護國家法制統一、尊嚴和權威，保障了軍隊建設的順利進行和軍隊各項任務的圓滿完成。

　　（二）深化改革，全面重塑。服務保障國防和軍隊改革發展，既是軍事檢察機關的法律責任，也是軍事檢察機關義不容辭的政治責任。在2016年開始的新一輪深化國防和軍隊改革中，軍事檢察體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，打破了過去主要按照行政隸屬關系設置的固有模式，明確了在中央軍委政法委員會的領導下，按區域設置軍事檢察院的三級體制。自2018年全軍開展公益訴訟以來，軍事檢察機關以維護國防和軍事利益為目的，以服務備戰打仗為重點，積極穩妥推進軍事檢察公益訴訟。在軍事設施、軍用土地、軍事訓練安全、生態環境保護、英雄烈士保護、軍人地位和權益保護、文物保護等領域貢獻了檢察力量。進入新時代，軍事檢察機關不斷完善制度機制，深化改革創新。始終把隊伍建設作為根本，堅持正確的政治方向，大力提升思想政治素質和業務工作能力，夯實軍事檢察工作根基，為建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊貢獻法治力量。

　　（三）不忘初心，砥礪前行。輝煌屬于過去，奮斗創造未來。2021年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”開局之年，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，也是國防和軍隊現代化新“三步走”的起步之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，軍事檢察事業處在新的歷史方位，站在了新的歷史起點上。在當前全黨開展黨史學習教育之際，通過對黨史、軍史、軍事檢察史的學習領悟，準確把握新時代軍事檢察的職責使命是檢察機關的重要任務。新時代的軍事檢察事業必將乘勢而上，開啟基本實現國防和軍隊現代化、進而把我軍全面建成世界一流軍隊的新征程。全軍檢察機關和檢察人員必將牢記強軍目標，堅定強軍信念，獻身強軍實踐，在強軍興軍征程中建功立業。為全面推進國防和軍隊現代化建設，確保實現建軍百年奮斗目標，不忘初心，砥礪前行。

　　　（作者單位：國防大學政治學院西安校區）