歐盟農村環境治理的路徑選擇

　　歐盟地區農村環境建設起步較早，且成效顯著，吸引了大量城市人口移居農村地區。同時，居住在農村地區的居民不僅享受到更為清新的空氣和更為清靜的自然環境，而且擁有廣闊的發展空間。目前，歐盟地區為了進一步提升農村生態環境建設與治理，重點在規劃定位、管理機制、參與主體三個方面實行轉型，已經取得了較多成果。

　　注重頂層規劃 

　　歐盟重視農業農村發展，始于20世紀60年代的歐盟共同農業政策是全球各地區農業政策的成功典范。1992年，歐盟部長會議正式采納了共同農業政策。早期的共同農業政策主要關注農業經濟發展，忽略農業環境保護、農業生態修復等。近年來，可持續發展成為歐盟農業農村政策的重要主題，意在加強其與環境保護的融合發展，為農業農村均衡可持續發展提供資金支持，內容涵蓋農業用地造林、有機農業、農業與環境、氣候變化、森林資源等。歐盟《2007—2013年農村發展條例》主要從土地管理、農業發展、生態環境等方面，提出農業和農村發展的目標。

　　為實現農業經濟與環境的可持續發展，歐盟在2013年底通過了新一輪的共同農業政策（2014—2020），明確“農村發展項目”重點領域包括低碳農業、恢復和加強農林生態系統、景觀和生物多樣性保護等農業生態環境諸多方面。同時，歐盟要求其成員國將農村生態環境建設納入本國發展戰略中，各成員國需堅持“規劃先行”原則，制定本國農村生態環境發展規劃。除此之外，歐盟對農村環境治理基礎設施的投入和運行進行環境監測和監管評估，建立了覆蓋范圍較廣的農村生態環境監測體系，積極實施生態認證制度，對生態食品的標準和生產過程進行監管跟蹤。可見，歐盟通過不斷調整農業政策，在頂層規劃層面實現了從單一的農業經濟增長到農業農村全面可持續發展的改變。

　　創新環境管理方式 

　　歐盟農村環境管理由單純的控制性管理逐漸走向激勵性管理，并將科技創新作為環境治理的重要手段。

　　一是歐盟將農業生態環境激勵補貼機制作為推動農村生態環境建設的重要工作，包括財政投入、環境稅費、財稅補貼、貸款優惠等措施。歐盟共同農業政策（2014—2020）提出建立獨立的綠色支付要求，提高對農村環保投資、有機農業、農村環保建設等方面的支付比例，鼓勵農戶維護農村地區良好的生態環境。歐盟通過基金和信貸支持引導生態農業經營主體自發投資，保障綠色農產品、綠色物流和綠色銷售的有序運轉，以農業生產環境指標為依據制定獎勵機制，提高對生態農產品、農村生態景觀、農業生產方式的專項補貼資助和優惠力度。例如，對農村環保設備給予補助和貼息貸款，對綠色農業企業減免機動車輛稅，對環境友好或循環型綠色農業提供多項優惠政策。

　　二是將科技作為農村環境治理的推動力。歐盟注重利用科技支撐農業發展及生態環境保護，開展了一系列科技項目，支持農業生態環境治理和生態修復領域的技術創新。近年來，建立并完善了以“歐洲地平線”和“農村發展項目”為資金核心來源的農業科技創新資助體系。2018年，歐盟再次啟動了對共同農業政策的改革，要求歐盟及其成員國加大農業科技投入力度，并將農業環境保護相關技術的研發作為支持的重點。

　　形成多元參與的社會共治 

　　近年來，歐盟農村生態環境保護中注重多元主體參與，不斷調動各級政府、社會組織、社區、居民等多元主體參與的積極性，尤其是重視發揮農村的主導作用。歐盟為促進公眾參與生態環境治理，實施了一系列政策措施，如出臺了《奧爾胡斯協定》《關于公眾獲得環境信息的指導方針》等規范文件，明確公眾獲得環境信息的權利和渠道。

　　歐盟及主要成員國賦予基層政府、社區、農村等靈活的自主參與權和決策權，通過“農村地區發展行動聯合”、地方行動小組等方式動員和聯合農村地區多元化的參與，推動農業農村政策和項目的順利實施，鼓勵村民、企業、社會團體等多元主體參與到農村經濟、環境建設中。同時，鼓勵地方利益相關方參與到發展決策和實施過程中，建立多元化的投資體制，將經濟工具作為農村生態環境建設的重要工具。

　?。ū疚南堤旖蛏鐣茖W院重點課題“京津冀綠色發展與生態環境協同治理研究”（20YZD-09）階段性成果） 

　　（作者單位：天津社會科學院經濟分析與預測研究所）