第七屆首都治理論壇“超大城市治理的新理念”成功舉辦

　　中國社會科學網訊（記者 張譯心）3月28日，第七屆首都治理論壇：“超大城市治理的新理念”以線上直播的形式舉辦。此次論壇是由中國人民大學首都發展與戰略研究院、中國人民大學智能時代中國特色超大城市治理創新研究跨學科平臺聯合主辦。論壇分為領導致辭、報告發布、主旨演講、專題討論和互動研討五個環節，參會學者們圍繞超大城市治理的新理念與五大思維、公共價值、數據開放與智慧城市、科技賦能、城市更新、場景治理等主題進行了熱烈討論。

　　中國人民大學副校長劉元春教授發表開幕致辭。他表示，當前我們處于百年未有之大變局的加速期、“十四五”規劃的開局之年，全國各地正按照新發展理念、新發展格局的思路全面開啟中國特色社會主義新征程，此次論壇舉辦正當其時。圍繞中國超大城市治理中的新發展階段、新發展理念、新發展格局等問題，劉元春表示：第一，要將超大城市的治理放在新發展格局的戰略體系中進行思考；第二，發揮超大城市治理在“政產學研用”中的基礎研發核心作用；第三，新發展格局要求超大城市治理不僅要推行供給側改革，還應當成為需求管理的排頭兵；第四，超大城市要成為數字社會和數字時代的引領者。

　　中國人民大學首發院副院長、公共管理學院教授李文釗發布《中國特色超大城市治理的十大理念》報告。他提出了中國特色超大城市治理的十大新理念：第一，城市是人民的城市，人民城市為人民；第二，城市是生命體、有機體；第三，讓城市更聰明一些、更智慧一些；第四，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用；第五，城市建設要注重歷史文化保護和以自然為美；第六，城市管理要像繡花一樣精細；第七，建構共建共治共享的城市社會治理共同體；第八，統籌城市安全和發展工作；第九，城市治理要增加人民群眾獲得感；第十，城市治理要打破“一畝三分地”的思維定式。

　　浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長郁建興在論壇上作了以“數字化改革新議程”為題的精彩演講。郁建興首先回溯了數字時代的中國改革，我國改革的核心邏輯為從后發優勢到先發優勢、從學習模仿到探索引領。其次郁建興對浙江數字化改革歷程做出理論解讀，總結了浙江“最多跑一次”改革、政府數字化轉型和數字化改革的實踐經驗和理論邏輯。

　　四川大學公共管理學院黨委書記、教授姜曉萍以“讓城市幸福美麗生長”為題，從理念緣起、歸因、內涵和主要導向四個層面介紹了成都“公園城市”的治理理念。姜曉萍認為，“公園城市”是新時代城市發展的高級形態，新發展理念的城市表達，城市文明的繼承創新以及人民美好生活的價值歸依。“公園城市”涵蓋聚人、建城、營境和興業四個維度，核心要素包括和諧共生、品質生活、綠色發展、文化傳揚和現代治理。最后，姜曉萍將“公園城市”理念的意蘊總結為五個方面：以人為本、幸福美好；綠色生態、永續發展；風貌美麗，場景怡人；良序善治，安居樂業；巴適安逸，和諧友好。

　　上海交通大學中國城市治理研究院執行院長、教授吳建南以“踐行城市善治：以人民為中心的數字轉型”為題進行了精彩發言，主要探討作為數字治理的“一網通辦”和“一網統管”如何實現和踐行人民城市理念。吳建南認為，“一網通辦”的本質是通過線上線下便捷辦理拉近市民與政府的距離。“一網統管”的本質是通過建立問題導向的治理模式，拉近政府與市民的距離；“一網統管”的實施從技術應用、流程再造、部門合作角度破解了城市治理的難題，促進了政府形態的轉變?！耙痪W通辦”和“一網統管”是一系列創新的組合，體現新技術正重塑政府和治理的形態，實現以人民為中心的數字化轉型。

　　中國人民大學公共管理學院執行院長，循證治理與公共績效研究中心主任楊開峰以“超大城市治理的新理念：公共管理的視角”為題進行了精彩發言。他認為，超大城市治理最終要歸根于公共福利、公共福祉和公共價值的創造，超大城市治理面臨著回應公共管理核心價值——公平與正義的挑戰。目前，“以人民為中心”的價值理念與實際的群眾獲得感之間尚存在差距和諸多問題，如何實現從治理理念到群眾獲得感的跨越，值得我們從公共管理的視角進行反思。最后，楊開峰表示，人工智能等新技術的應用和數字化轉型不僅會直接影響治理的效率和效果等指標，也會對社會結構、文化認知、價值觀念產生漸進且重要的影響。

　　北京大學首都發展研究院副院長、政府管理學院教授沈體雁以“決勝城市化下半場：從城市增長引擎（UGEM）范式轉向城市更新引擎（UREM）范式”為題進行了精彩發言。他認為，城鎮化驅動邏輯從城市增長引擎范式轉向城市更新引擎范式，城市更新引擎（UREM）模型旨在引入“城市更新運營商”，與市政府共同形成再生雙引擎，城市更新的邏輯從土地資本驅動的空間生產轉變為社會資本驅動的社區建設。沈體雁認為，城市的閑置資源，需要運營商、雙引擎、網格化城市治理基礎設施、EPCI、城市經理人、城市空間整合服務的投融資、信息公開、運營服務的監管等八大制度設計來實現資源轉換。

　　清華大學公共管理學院副院長、教授王亞華以“激活超大城市治理的社會機制：兼評‘接訴即辦’案例”為題發表了深刻洞見。他表示，城市治理相對于農村更加依賴于自上而下的制度供給、正式制度與外部監督以及高強度的資源投入和支撐保障，基層治理存在規則缺失、規則不適以及規則執行問題，“接訴即辦”一定程度上彌補了上述問題，但對社會機制產生“擠出效應”。為此，應健全自治、法治與德治相結合的基層治理體系，激活城市基層自治，保障基層組織的規范化運行，發展多形式的交流平臺，打造以人民為中心、以數字治理為依托，有為政府、有效市場和有機社會相結合的國家治理現代化格局。

　　香港科技大學公共政策學部及社會科學學部教授、兼任公共政策學部主任吳遜以“政府數據開放與智慧城市”為題發表了看法。吳遜認為，政府開放數據是建設智慧城市的必要條件。數據開放不能僅停留在知情層面，更應被允許利用。開放政府數據需要政府數據、開放政府和開放數據三個層面相結合。

　　復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱春奎做了題為“科技創新賦能超大城市治理”的精彩演講。他指出，智慧城市的要義在于運用科技創新賦能超大城市破解城市病。我國智慧城市的發展經歷了三個階段，分別是行業應用驅動的數字城市、新興技術驅動的智慧城市以及數據驅動的新型智慧城市，在政府治理層面則經歷了從電子政務到數字政府再到新型智慧城市的發展過程。

　　中共中央黨校（國家行政學院）教授宋雄偉以“超大城市治理的‘五大思維’理念”為題進行了精彩的發言。宋雄偉分別論述了超大城市治理的過程中需要運用的五大思維理念，即辯證思維、系統思維、歷史思維、法治思維以及底線思維，為超大城市治理的路徑與研究提供了重要的思想武器，其論述充滿了哲學層面的思辨。

　　深圳大學管理學院副院長、教授馬衛紅以“雙重均衡主導下的場景治理：特征、理路與問題”為題進行了精彩的發言。

　　中國人民大學公共管理學院教授、公共資源交易研究中心主任王叢虎以“包容審慎執法與結果導向間平衡——北京行政執法理念的思考”為題進行了精彩發言。

　　廈門大學公共政策研究院教授于文軒作了題為“后疫情時代超大城市綠色發展：來自新加坡的想象力”的演講。于文軒表示，后疫情時代下的超大城市治理需要關注綠色城市可持續發展，并詳細介紹了新加坡的“花園城市”案例。

　　中國人民大學首都發展與戰略研究院研究員、國家發展與戰略研究院院長助理、公共管理學院教授馬亮以“以家庭為中心的城市”為題進行了精彩發言。馬亮介紹了當今城市中存在的“家庭憂慮”“家庭碎片化”等突出問題，探討了“以家庭為中心”的城市的含義、價值及其與“以人民為中心”的執政理念的聯系。

　　中山大學政治與公共事務管理學院副院長、教授葉林以“讓城市煥發新活力：廣州城市更新的治理經驗”為題，介紹了城市自我更新的概念，我國城市更新的城市化背景，及其對我國的超大城市發展所具有的重大意義。葉林表示，我國的城市更新過程與城鎮化過程雙線并行，也是以人為核心的新型城鎮化的重要抓手。

　　中國農業大學人文與發展學院教授臧雷振以“東京城市治理：體驗式觀察與學理性思考”為題進行了精彩發言。

　　論壇互動研討環節，與會嘉賓或分享了關于超大城市治理新理念等相關問題的觀點，或對未來的城市治理研究提出建議。李文釗做會議總結，他表示，今天推行超大城市治理新理念的討論，僅僅是一個開始，未來還會繼續深入下去，為推進城市治理體系和治理能力現代化、讓城市使生活更美好貢獻學術界的智慧。同時希望通過學者和社會各界的共同對話與努力，把知識和實踐真正有機的融合，讓學術知識能夠真正成為服務于實踐的有用知識，讓知識推動社會進步。