吸取國際經(jīng)驗(yàn) 把握自身需求

　　在世界范圍內(nèi)，通過人口普查收集國民的語言使用信息，是一種較為普遍的做法。比利時于1846年首次嘗試在人口普查問卷中納入有關(guān)語言的問題，隨后被其他歐洲國家效仿并擴(kuò)展到列強(qiáng)的海外殖民地。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，1945年以來全球有近150個國家或地區(qū)，包括美國、英國、俄羅斯、澳大利亞、南非、印度等世界各洲主要經(jīng)濟(jì)和人口大國，在人口普查中進(jìn)行過語言調(diào)查。

　　語言普查的首要功能并非進(jìn)行語言學(xué)研究，而是服務(wù)于國家的政策制定。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，語言普查可以幫助政府實(shí)現(xiàn)幾個重要的管理目的。第一是增強(qiáng)政府的正當(dāng)性。西方學(xué)者認(rèn)為通過普查對人口按語言進(jìn)行分類，可以制造并強(qiáng)化一種國境之內(nèi)所有群體均“歸我所管”的統(tǒng)治合法性，比如加拿大和芬蘭等國就依據(jù)語言為國民賦予不同身份。第二是觀察境內(nèi)民族融合進(jìn)程。語言是民族身份的重要指征，因此世界上很多國家通過觀察民眾語言使用習(xí)慣的改變分析民族融合的情況。比如較多中東歐國家在冷戰(zhàn)結(jié)束之后均在人口普查中增加了家庭語言、工作語言等調(diào)查項(xiàng)以獲得民眾的語言轉(zhuǎn)用信息。第三是界定語言權(quán)利邊界。多語國家對于語言權(quán)利的分配大都是基于普查數(shù)據(jù)制定的，比如歐洲多民族國家往往規(guī)定少數(shù)民族在某地區(qū)人口普查中達(dá)到10%—20%的下限即可享受相應(yīng)的語言和文化權(quán)利。第四是解決特定的語言問題。比如印度20世紀(jì)后半葉的語言普查在很大程度上是為了配合國家按語言建邦的法律進(jìn)程；美國在語言普查方面沒有一貫的傳統(tǒng)，但在1916年和1940年均在人口普查中問及了母語，就是為翌年加入一戰(zhàn)和二戰(zhàn)做準(zhǔn)備。

　　鑒于人口普查是一項(xiàng)成本高昂的活動，因此各國都對普查活動的組織和普查問卷的設(shè)計進(jìn)行持續(xù)研究，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。語言普查問卷的設(shè)計在宏觀方面往往需要注意這樣幾點(diǎn)。第一是與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。聯(lián)合國等國際組織為了提高各國普查的信度與效度，出臺了人口普查的建議標(biāo)準(zhǔn)。歐盟等機(jī)構(gòu)也為各成員國開展語言普查提供長期的培訓(xùn)和技術(shù)支持，以確保各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)保持一致，推進(jìn)一體化進(jìn)程。第二是盡量與歷年數(shù)據(jù)一致。語言普查要輔助政府進(jìn)行政策制定，則需要提供語言使用的頻率、分布和變化趨勢等社會學(xué)信息，因此保持歷年數(shù)據(jù)的延續(xù)性非常重要。第三是要與國內(nèi)需求相符。國內(nèi)需求是各國語言普查首要考慮因素。

　　在微觀層面，世界各國語言普查問卷的設(shè)計以及具體的操作手冊往往需要專家經(jīng)過長期研究、多次試點(diǎn)和反復(fù)修改。第一是調(diào)查項(xiàng)的選擇需深思熟慮。各國一般在聯(lián)合國建議框架下進(jìn)行選擇：“母語”一般作為民族身份的輔助指征，“常用語言”一般揭示民眾語言轉(zhuǎn)用的趨勢，“指定語言”一般是關(guān)于官方語言的能力，“主要語言”一般顯示強(qiáng)勢語言的社會地位。第二是調(diào)查維度選擇需有的放矢。對于語言能力、語言使用場所和使用頻率等維度的調(diào)查可以提供更為準(zhǔn)確的語言轉(zhuǎn)用信息。第三是問答形式的設(shè)計有時要考慮具有引導(dǎo)性。語言問題的設(shè)計會直接影響最終的調(diào)查結(jié)果，因此各國的語言相關(guān)問題在提問方式、回答方式、提問順序和放置位置上均體現(xiàn)出多元化的選擇，以獲取希望獲得的信息或得到希望呈現(xiàn)的結(jié)果。

　　我國在人口普查中納入語言調(diào)查，具有迫切的必要性。一是有助于我國應(yīng)對語言全球競爭。最近數(shù)十年來世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的深刻變化，導(dǎo)致少數(shù)國際語言之間的競爭呈現(xiàn)前所未有的激烈態(tài)勢。國際經(jīng)驗(yàn)表明，國家語言活力的保持和競爭力的提升都需要以語言普查獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐。我國應(yīng)強(qiáng)化語言全球競爭的危機(jī)意識和責(zé)任意識，通過語言普查工作，將境內(nèi)語言使用狀況作為重要國情進(jìn)行長期觀測，配合其他措施提升漢語的全球競爭力，抵御其他強(qiáng)勢語言的侵蝕。二是有助于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和國家認(rèn)同建構(gòu)。世界經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和國族概念的建構(gòu)需要以標(biāo)準(zhǔn)語的普及為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國將普通話推廣作為語言文字工作的首要任務(wù)。這一工作的有效開展和準(zhǔn)確評估都必須借助于語言普查獲得的數(shù)據(jù)支持。三是有助于深化國家語言文字工作。我國近40年來交通條件的改善和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，引發(fā)了規(guī)模空前的人口流動和境內(nèi)人口遷徙，國家語情正發(fā)生著快速和深刻的變化，僅靠數(shù)量有限的不定期抽樣調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法把握國家語情的全貌。同時，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，近年來民族語言和漢語方言的使用群體及應(yīng)用地域均已發(fā)生深刻變化。

　　經(jīng)過長期的醞釀和準(zhǔn)備，我國開展語言普查的各項(xiàng)條件已經(jīng)基本具備。一是政策條件已經(jīng)就位。自20世紀(jì)末以來，我國學(xué)界不斷有人呼吁在人口普查中納入語言情況調(diào)查，2015年有政協(xié)委員提出的相應(yīng)議案也得到國家統(tǒng)計局的積極回應(yīng)。國家語委在《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中就將“推動語言文字使用狀況列入國家人口普查和其他相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計”作為重點(diǎn)工作之一，并取得了重要進(jìn)展。二是技術(shù)條件已經(jīng)就緒。我國語言文字管理部門迄今已進(jìn)行過兩次較大規(guī)模的普通話水平抽樣調(diào)查，積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢。學(xué)界近年來對于香港、澳門和臺灣地區(qū)以及海外各政體的語言普查也開展了持續(xù)的積極研究。同時，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計分析技術(shù)近期也借助信息化技術(shù)的發(fā)展得到了根本性的改善。三是經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)成熟。通過人口普查獲得語言信息會給數(shù)據(jù)分析階段增加較大的成本，不過我國近年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，中央政府和各地方政府均有能力為語言普查提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持。四是人力條件已經(jīng)具備。我國多年來的連續(xù)普查工作已經(jīng)形成了較為完善的“兩員”（普查員和普查指導(dǎo)員）選聘和培訓(xùn)的工作機(jī)制，輔以語言文字工作部門的技術(shù)支持，足以為實(shí)施語言普查提供人力保障。

　　總體而言，我國現(xiàn)階段在人口普查中納入語言普查有利于提升漢語的國際競爭力、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，也有助于我國制定更為精細(xì)化的語言管理政策，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字。普查方案的研究和確定可以分步走，比如先選擇部分省份進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)查，對調(diào)查技術(shù)和調(diào)查方案進(jìn)行完善；或是先將語言問題納入每年的人口抽樣調(diào)查，積累調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，待各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒再推及全國普查。當(dāng)然，在進(jìn)行語言調(diào)查方案研究和試點(diǎn)的同時，也要做好宣傳和輿論準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)誤讀或曲解，并做好相應(yīng)的預(yù)案。

　　【本文系國家社科基金項(xiàng)目“中東歐國家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的‘國家語言’建構(gòu)研究”（17CYY012）、國家語委項(xiàng)目“中東歐國家外語管理戰(zhàn)略和機(jī)制研究”（YB135-52）階段性成果】 

　　（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)外國語學(xué)院）