準確把握中國共產黨政黨外交的新特征

 　　現代外交通常指主權國家以和平手段維護國家利益和實現對外政策目標的活動與過程，外交的實施主體是代表國家主權的中央政府及其授權的行為體，政黨外交是以政黨尤其是執政黨為實施主體的外交類型。在新時代，面對世界百年未有之大變局，習近平總書記指出，政黨要順應時代發展潮流、把握人類進步大勢、順應人民共同期待，志存高遠、敢于擔當，自覺擔負起時代使命。面對新的世界情勢，中國共產黨的政黨外交在理念和實踐方面呈現出一些新特點。

　　百年變局的現實情勢

　　全球金融危機以來，世界形勢發生巨大變化。習近平總書記對世界總體形勢做出科學判斷，指出世界面臨“百年未有之大變局”。“百年未有之大變局”的內涵非常廣泛，可以從不同的角度總結出各種表述。就中國共產黨政黨外交面臨的國際形勢而言，可以歸結為三個方面。

　　一是“東升西降”的趨勢日益顯現。全球金融危機以來，西方發達國家長期陷入經濟低迷和復蘇乏力的狀態，增長速度大大低于主要發展中國家，新冠肺炎疫情又嚴重打擊了有所好轉的西方經濟。以中國為代表的新興工業化國家很快擺脫金融危機的影響，保持強勁的增長趨勢并帶動周邊國家發展。同時中國還克服新冠肺炎疫情影響，并取得經濟正增長，成為世界經濟發展最重要的引擎。在這種不平衡的經濟發展趨勢的作用下，中國等非西方國家的經濟實力和國際影響力不斷增強，而西方的實力和影響力則相對下降，西方主導的世界經濟政治格局面臨巨大挑戰，全球范圍的“東升西降”趨勢日漸顯現。

　　二是現代化道路出現新選擇。由于西方的工業化起步早，經濟社會發展程度高，工業化成為現代化的重要動力，“西方化”甚至是“美國化”一度成為現代化的代名詞。嚴格來說，現代化的“西方道路”并非毫無差異的一種模式，至少包括“英美模式”和“德日模式”等類型。在西方國家的宣傳和推銷下，“西方模式”成為國際上普遍認可的現代化模式。然而，中國并非亦步亦趨，而是走出來一條不同于西方的“中國道路”，使國際社會出現新的選擇。“中國道路”的基本特點是，各類工業齊頭并進，基于本國實際創新發展理念，將史無前例的人口納入工業化，善于技術的市場應用。

　　三是大國競爭與博弈程度加劇。隨著中國的持續快速發展，在全球層面和亞太地區，美國將中國的發展視為維系霸權的威脅，在這種霸權焦慮癥狀中中國成為了美國霸權的最主要挑戰者。此外，一些西方國家由于價值觀和意識形態因素產生了秩序焦慮，希望維持陳舊的西方主導的國際秩序。在這些復雜因素的作用下，中美戰略競爭和博弈加劇，部分周邊大國和其他國家則出于本國戰略利益的考慮，總體上在中美之間采取不同程度的平衡政策，但也會根據形勢變化在一些具體問題上調整對中美的政策。

　　政黨外交理念的新變化

　　社會存在決定社會意識，“百年未有之大變局”是中國共產黨開展政黨外交的客觀國際社會環境，這也使得中國共產黨在政黨外交實踐上必須更新認識。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次闡述人類命運共同體思想。在“東升西降”和大國競爭的形勢下，人類命運共同體思想不僅要求兼顧對各類國家的外交，而且更重視發展對周邊國家和發展中國家的外交。

　　一是正確義利觀。中國是發展中國家的一員，將發展中國家視為中國外交的基礎，長期為發展中國家發聲并竭力維護發展中國家的利益。在人類命運共同體思想中，正確利益觀是處理與發展中國家關系的一個重要理念，也是中國共產黨開展外交活動的指導原則之一。2013年3月，習近平主席在訪問非洲時首次提出正確義利觀問題。在2014年11月的中央外事工作會議和2017年10月黨的十九大上，習近平總書記再次強調處理與發展中國家關系時要堅持正確義利觀。2018年9月，習近平主席在中非合作論壇上特別指出，“中國主張多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發展快車”。

　　二是親誠惠容理念。周邊國家和地區是中國發展的重要依托，中國將周邊視為外交的首要方向，處理好與周邊國家的關系具有重要意義。2013年10月，習近平總書記在周邊外交工作座談會上指出，“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念”。他強調，做好新形勢下周邊外交工作，要從戰略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統籌謀劃、操作實施能力，著力維護周邊和平穩定大局。作為周邊外交理念的集中體現，親誠惠容也是中國共產黨政黨外交重要的指導思想。

　　三是真實親誠理念。非洲是發展中國家最集中的大陸，也是與中國長期相互支持的合作伙伴。中國共產黨和中國政府向來重視發展與非洲的關系。2013年3月，習近平主席在坦桑尼亞發表演講，提出對非外交的真實親誠新理念。他強調，對待非洲朋友，我們講一個“真”字；開展對非合作，我們講一個“實”字；加強中非友好，我們講一個“親”字；解決合作中的問題，我們講一個“誠”字。無論中國發展到哪一步，中國永遠都把非洲國家當作自己的患難之交。

　　政黨外交實踐的新特點

　　社會意識指導社會實踐，基于國際形勢和中國外交的總體布局，中國共產黨政黨外交的許多實踐將圍繞構建人類命運共同體展開。

　　一是著眼于“一帶一路”倡議加強政黨外交。“一帶一路”倡議始于2013年習近平主席提出的“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，旨在積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。推動落實“一帶一路”倡議是中國外交的重要內容，也是中國共產黨政黨外交工作的主要內容之一。據相關統計數據顯示，僅2013年至2016年，在中國共產黨開展的800多次政黨外交活動中，有多達417次活動涉及“一帶一路”沿線國家，其中由中央政治局常委參與的達70人次以上，由中央政治局委員參與的達60人次以上。可見，推動落實“一帶一路”倡議是新時代中國共產黨政黨外交的重要工作。

　　二是著眼于全球治理加強政黨外交。在經濟全球化深入發展的背景下，全球性問題逐漸突出，全球金融危機之后西方主導的全球治理體系的不足日益顯現。黨的十八大提出，秉承共商共建共享的全球治理觀，促進全球治理體系變革。此后，中國積極參與全球治理進程，推動國際社會在全球治理機制方面的改革。在政黨外交方面，中國共產黨堅持并主張人類命運共同體思想，秉承共商共建共享的全球治理理念，積極與其他各國政黨保持溝通、交流與合作，在凝聚發展共識中與世界各國政黨展開合作謀求共贏。2017年，中國共產黨與世界政黨高層對話會在北京舉辦，來自120多個國家的近300個政黨和政治組織參會。在此次會議上，習近平總書記發表主旨講話，深入闡明構建人類命運共同體的可行路徑，表示中國將積極參與全球治理體系改革和建設，推動國際政治經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

　　三是著眼于全人類共同價值開展政黨外交。2015年9月，習近平主席在第七十屆聯合國大會上明確提出，“和平、發展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯合國的崇高目標”。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上強調，“讓我們團結起來，堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體，共同創造世界更加美好的未來！”面對世界百年未有之大變局，中國共產黨將始終堅持人類命運共同體理念，著眼于全人類共同價值開展政黨外交。面向未來，中國共產黨愿同世界各國政黨加強往來，分享治黨治國經驗，開展文明交流對話，增進彼此戰略信任，推動構建人類命運共同體，攜手建設更加美好的世界。

　　（本文系國家社科基金項目“提高黨員領導干部治理能力的制度體系構建研究”（20BDJ039）階段性成果）

　　（作者單位：中共山東省委黨校（山東行政學院）黨建部）