促進社會保障事業高質量發展

　　社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，推動我國社會保障體系建設進入了發展的快車道。 

　　社會保障事業取得偉大成就 

　　目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，我國社會保障體系的建立意義重大。社會保障使“法人”企業組織成為市場主體，使全國范圍的勞動力大市場得以建立。社會保障制度成為我國社會主義市場經濟安全運行的調節器，在應對2008年全球金融危機及2020年新冠肺炎疫情中，社會保障體系多次承擔起反周期的重任，確保了我國經濟持續高速增長。 

　　中國人民大學社會與人口學院教授李迎生認為，我國社會保障體系使人民群眾不分地域、性別、職業、民族，在面對年老、疾病、失業、工傷、殘疾、貧困等風險時均有相應的制度保障。我國注重社會保障體系建設，圍繞人的全生命周期構建制度，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面的制度建設都取得顯著進展。 

　　我國社會保障體系的建立依靠的是多年的經驗。在武漢大學社會保障研究中心主任向運華看來，第一，黨和政府高度重視人民利益，政治決策目標正確。第二，我國堅持改革創新，注重試點先行、由點及面，基于國情設計社會保障項目和方案，既借鑒國際經驗又不盲目照搬西方國家的做法。第三，我國基于對社會矛盾及其變化的合理判斷，逐步完善社會保障體系，提升社會保障水平，不急于求成，也不滯后于經濟發展。第四，黨和政府注重頂層設計，實施醫療衛生、稅收等綜合配套改革。 

　　我國社會保障體系建設取得巨大成就的根本原因在于堅持中國共產黨的領導和發揮我國社會主義制度的政治優勢。西北大學公共管理學院院長雷曉康認為，在黨的領導下，我國社會保障覆蓋面持續擴大，社會保障項目不斷增加，社會保障待遇水平顯著提升。一直以來，黨和國家始終堅持以人民為中心的發展思想，始終把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，有力破解人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實保障全體人民社會保障基本權利的實現。 

　　進一步提升社會保障治理效能 

　　社會保障是國家治理體系的重要組成部分。浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任何文炯認為，我們需要從高質量發展的要求出發，建設更加公平、更可持續、更有效率的社會保障制度。一是優化社會保障框架體系。二是改進社會保障制度設計。增強社會保障制度的功能契合度、制度可行性和制度可持續性，以此改造現行職工基本養老保險、基本醫療保險和社會救助等制度，明確各項目、各制度的職責定位，增強互助共濟性和收入再分配功能，建立制度間的統籌協調機制，控制和縮小基本保障在群體間、地區間和城鄉間的待遇差距，逐步統一同類基本保障項目的制度、待遇和籌資政策。三是創新社會保障管理體制機制。社會保障制度運行涉及眾多社會主體，這一龐大的運行體系需要通過有效機制協同起來。四是提高社會保障服務能力。通過優化社會保障經辦服務流程，積極推進“互聯網+”經辦服務和個性化精準服務，同時培育高素質經辦服務隊伍，并建立社會保障服務質量評價體系。 

　　提升社會保障治理效能最重要的是要解決公共財政與社會保險的邊界問題。鄭秉文認為，當前社會保險對財政依賴性越來越強。公共財政大規模介入成為社會保障的堅實后盾，但公共財政與社會保險的邊界日益模糊，財政有可能成為未來社會保險支出結構中剛性的第三支付方。社會保障應當講求平衡，一定時期內制度的收入與成本占參保人收入的比例應保持平衡；同時要將人口變化、社會文化、經濟發展、財政狀況等各項因素考慮進來，統籌進行制度安排，采取精確的方式確保社會保險計劃的目標與手段的一致性。 

　　雷曉康建議，將傳統服務方式和智能化服務結合，運用現代化數字技術完善社會保障領域突發重大風險的應急響應機制，針對不同保障群體的不同需求，提供個性化、精細化、專業化的社會保障服務，提升社會保障經辦水平和服務水平。只有不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，社會保障治理效能才能邁向更高水平。 

　　應準確把握、正確處理社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間發展改革的關系。李迎生認為，要正確處理體系內部的各種復雜關系，使不同項目、不同制度順暢銜接，保障人民群眾在不同生命歷程、在遭遇不同風險時能夠得到及時有效的保障。我們要在推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局進程中，統籌處理好社會保障的發展與改革問題，特別是要協調和處理好社會保障與經濟發展、法治建設的關系。當前，我國在養老、醫療、社會救助、社會服務等領域都是城鄉多套制度，有必要適時加以整合乃至統一，要推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，逐步實現社會保險的全國統籌，明確中央和地方事權和支出責任。 

　　堅持問題導向促發展 

　　未來我國將面臨人口老齡化、勞動力結構變化等問題。李迎生認為，應加大養老保險、醫療保險改革的力度，盡快推出老年護理保險制度，提高老年生活質量。隨著新技術革命的推進和經濟結構的轉型升級，勞動力就業結構、就業形態也發生了深刻變化。要根據上述變化，將靈活就業人員、新業態從業人員、農民工等群體納入城鎮職工社會保障體系。此外，亟須構建應對重大突發公共事件的保障制度。 

　　為了更有效地應對人口老齡化，應當按照代際均衡的原則，完善社會保障制度和政策。在何文炯看來，一是要優化制度設計，充分注重勞動力結構變化、勞動力流動和勞動關系變化，適應勞動力市場的變化趨勢，使各類勞動者都能夠進入職工社會保險體系。二是逐步優化社會保險參保人群的年齡結構，同時建立社會保險精算平衡機制，確保基金收支能夠長期持續平衡。三是恪守“保基本”原則，統一制度、統一政策、統一基本保障待遇，保持基本保障各項目待遇標準處于適度的水平。按照“抑峰填谷”的思路，嚴格控制和縮小群體間的基本保障待遇差距，更好地發揮社會保障在社會收入分配方面的正面效應。四是建立健全更加有效的社會保障籌資機制，保持用人單位適度的繳費納稅負擔，從而保持合理的勞動力成本，統一社會保險繳費基數確定方法，做實繳費基數、規范繳費行為。五是營造互助共濟、誠實守信的社會保障文化，有效引導社會輿論，使人民群眾對基本保障待遇有理性而穩定的預期，增強中高收入群體自主自愿自費取得補充性保障的內在動力，努力構建多層次社會保障體系。 

　　鄭秉文建議，在失業和工傷保險等小險種的覆蓋面上，應轉向覆蓋風險較高和最需要覆蓋的法定參保人群，增強制度彈性，防止“人群錯配”。在養老保險體制機制建設上，應轉向集約式管理，注重發揮制度建設的作用，在改善制度激勵機制上下功夫。在支出規模上，應從簡單的擴充型向內涵的法治型管理轉變，應盡快完善各項保險制度、福利制度和救助制度基準體系（替代率、報銷比例、救助標準），推進依法行政，完善法治社會建設，堅決守住基準，堅持“保基本”的制度目標并予以量化，使其便于執行，為大力發展第二、三層次的“多層次”社會保障體系創造良好、理性的空間。 

　　記者 張譯心