平安中國建設(shè)中群眾路線的治理效能

　　群防群治是中國特色的社會治安實(shí)踐，是黨的群眾路線思想在治安領(lǐng)域的體現(xiàn)?？偨Y(jié)改革開放以來群防群治制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對于將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，建設(shè)更高水平的平安中國具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一，積極構(gòu)建層次多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推動群防群治工作社會化。

　　改革開放以來，中國不斷整合專業(yè)、半專業(yè)和行業(yè)性社會力量及社會志愿者，提升群防共治工作的組織化、體系化程度。一是通過廣泛開展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的治安防范責(zé)任。二是加強(qiáng)以治保會組織為代表的傳統(tǒng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮治保人員、治安聯(lián)防隊(duì)、民兵和治安積極分子的治安輔助作用。三是有序推動保安服務(wù)進(jìn)入大型活動保衛(wèi)、單位內(nèi)部保衛(wèi)以及居民小區(qū)等安全防范領(lǐng)域，緩解各地治安資源不足、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。四是引入“志愿服務(wù)”理念，加大對平安志愿者協(xié)會等社會組織的培育扶持力度，實(shí)現(xiàn)群防群治力量的最大范圍覆蓋。

　　第二，充分利用市場機(jī)制，提升群防群治工作市場化水平。

　　改革開放以來，推進(jìn)群防群治制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是：善于用市場機(jī)制解決群防群治的經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行問題。一是對群防群治工作實(shí)施政府財政保障機(jī)制，將其經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，探索建立工作經(jīng)費(fèi)與群防隊(duì)伍人數(shù)、工作任務(wù)、當(dāng)?shù)厝司べY水平相適應(yīng)的正常增長機(jī)制。二是探索建立群防群治基金會，為志愿者隊(duì)伍的健康發(fā)展提供更多的資源保障。三是對于有償?shù)闹伟仓驹噶α?，將治安防范與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行崗位職業(yè)化、報酬貨幣化、責(zé)任契約化，解決獎懲兌現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)的問題。

　　第三，用數(shù)字科技搭建平臺，推動群防群治工作信息化。

　　社會問題的多元性、復(fù)雜性，決定了必須依靠群眾，構(gòu)筑收集信息的社會信息網(wǎng)絡(luò)。一是利用新媒體，實(shí)現(xiàn)警情險情互通互知，引導(dǎo)警力和資源向最需要的方位和時間流動，做到精確打擊、防范與管控。二是加強(qiáng)技防產(chǎn)品的研發(fā)和技防措施的推廣，不斷推進(jìn)群防群治工作的安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算中心等各類信息化基礎(chǔ)設(shè)施與群防工作互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)治安信息資源互通共享、重大安保任務(wù)互幫共助、重大突發(fā)事件互援共處的社會治安管理全面聯(lián)動格局。

　　第四，建章立制，推進(jìn)群防群治工作規(guī)范化。

　　一是建立健全群防工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，如建立健全平安志愿者招募、聘用、管理、考核、獎懲、辭退等制度。二是規(guī)范管理。完善各種群防共治力量的分類管理、分級管理、分片管理機(jī)制，對不同類型、不同層級、不同地域的群防共治力量落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)制。三是建立群防隊(duì)伍與基層公安通暢的對接機(jī)制，建立戰(zhàn)平切換機(jī)制。

　　第五，密切警民關(guān)系，推動群防群治工作長效化。

　　為充分發(fā)揮警民合作打擊犯罪、整治社會治安的合力，我國堅持以警民關(guān)系建設(shè)為著力點(diǎn)，打牢公安工作賴以存在的群眾根基。一是從嚴(yán)治警，堅持以公開促公正，積極推行“陽光警務(wù)”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次。二是全面深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)。通過警務(wù)公開欄、微信、警民懇談會、上門入戶等方式，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)與基層群眾的溝通交流。充分發(fā)揮網(wǎng)格長、治安積極分子在城鄉(xiāng)社區(qū)治安治理中的示范帶頭作用。三是踐行執(zhí)法為民，圍繞人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的治安難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，為群眾提供全方位的服務(wù)。

　　群防群治是踐行中央提出的“共建共治共享”理念的載體，是社會治安綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建立體化社會治安防控體系的重要力量，也是深化公安工作改革的內(nèi)容。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國群防群治制度將不斷提升工作效能，為夯實(shí)治安基礎(chǔ)、筑牢平安根基提供堅實(shí)的制度保障。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹎嗄觏?xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治安治理研究”（14CZZ038）階段性成果） 

　　（作者單位：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所）