以法治評估助推法治中國建設(shè)

　　法治評估是推動法治中國建設(shè)偉大工程的重要手段之一，評估報告是法治中國建設(shè)偉大實踐理論成果的重要載體。法治評估為法治建設(shè)確立目標(biāo)，不但是一種法治的推進(jìn)機(jī)制，也是一種制度創(chuàng)新，法治評估以其特有的功能和作用助推著法治中國建設(shè)。

　　隨著法治中國建設(shè)工作的深入推進(jìn)，如何科學(xué)地總結(jié)過去的經(jīng)驗，評價現(xiàn)實工作狀況，把握未來發(fā)展方向，就成為法治建設(shè)工作能否深入的重要課題。法治建設(shè)工作開展得好不好、人民群眾滿意不滿意，都存在一個如何評價的問題。以往的法治建設(shè)工作無論是在規(guī)劃的制定中，還是在依法治國的實際運(yùn)作中，都沒有明確地提出這一問題。黨的十八屆三中全會明確提出，“建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)”。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”。這就要求我們扎根中國法治實踐，立足社會科學(xué)研究最前沿，大膽推進(jìn)法學(xué)理論創(chuàng)新方法創(chuàng)新和成果創(chuàng)新，其中一項重要舉措就是構(gòu)建科學(xué)的法治建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對法治建設(shè)工作進(jìn)行比較全面的評估和考核。通過法治評估發(fā)現(xiàn)并解決法治建設(shè)自身的問題。

　　法治評估是實證法學(xué)研究最為重要的方法之一，能使法治建設(shè)的具體舉措和績效評價趨于統(tǒng)一化。近年來，不少地方人民代表大會、法院、檢察院開展量化績效考核，地方政府也紛紛通過建立法治指標(biāo)及其他實證方法對社會的法治建設(shè)狀況進(jìn)行評價，以法治評估為契機(jī)推進(jìn)區(qū)域治理法治化。推進(jìn)法治中國建設(shè)必須要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。而法治評估實質(zhì)上是一種法治建設(shè)的倒逼機(jī)制和有效的公眾參與機(jī)制，是形成法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系的重要路徑、手段和方法，更是推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要抓手。

　　什么標(biāo)準(zhǔn)才算得上是法治社會、法治政府、法治國家？如何評價和判斷？這些問題都仰賴具體而明確的量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。法治評估是基于中國的法治實踐，對立法、執(zhí)法、司法、守法等法治研究對象采取大量的觀察、實驗、調(diào)查和統(tǒng)計等方法，科學(xué)獲取第一手客觀真實的材料，從個別到一般、從特殊到普遍，充分運(yùn)用應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的思維和方法，總結(jié)歸納出法治現(xiàn)象的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險、問題和不足，并做出前瞻性的分析預(yù)測，提出現(xiàn)實性的對策建議的研究方法和研究范式。法治評估的關(guān)鍵是法治建設(shè)評價指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)可以作為判斷某一社會法律制度及運(yùn)行狀況的依據(jù)。這些法治指標(biāo)能夠用于具體問題的分析與評價，同時對建立一套全面的法治建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)也有技術(shù)支撐價值。

　　通過法治評估，在準(zhǔn)確描述法治建設(shè)狀況以及存在的實際問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過高度概括和量化設(shè)計，能夠為科學(xué)評價法治化水平提供客觀依據(jù)，使決策者對法治建設(shè)的總體狀況、結(jié)果和影響等有一個全面、客觀的認(rèn)識和把握，進(jìn)而引導(dǎo)決策者和職能部門適時調(diào)整工作方向和方案，彌補(bǔ)不足，改進(jìn)工作。以法治評估助推法治中國建設(shè)，應(yīng)著重堅持以下幾個方面不動搖。

　　第一，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。不僅要從實際出發(fā)，關(guān)注各級黨組織貫徹落實依法執(zhí)政的情況，把實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為法治評估的主要任務(wù)和責(zé)任，并作為衡量一切法治建設(shè)工作和方針政策的最高標(biāo)準(zhǔn)。法治評估不但要對現(xiàn)有國情和法治建設(shè)的實際狀況進(jìn)行客觀的考察和分析，而且還要在充分把握法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新評估方法和手段，為法治中國建設(shè)偉大實踐服務(wù)。

　　第二，必須堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。黨的十九大報告指出，“社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求”。社會主義核心價值觀承載著中華民族的精神追求、體現(xiàn)著社會道德判斷的價值標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)著國民的整體素質(zhì)和理想信念、支撐著和諧社會建設(shè)的思想基礎(chǔ)、凝聚著國家治理的精神支撐、培育著文化軟實力的根本基石。以法治評估助推法治中國建設(shè)，必須堅持社會主義核心價值觀這一重要引領(lǐng)，堅持以評促改，評改并舉，尊重法治建設(shè)規(guī)律，法治指標(biāo)要體現(xiàn)新時代人民群眾的樸素價值取向和追求，反映社會大眾普遍的常識常情常理，以法治評估彰顯社會主義道德理念，以社會主義道德理念支撐法治評估。

　　第三，必須堅持公平正義的價值取向。黨的十九屆四中全會提出，“健全社會公平正義法治保障制度”。公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，是社會主義法治的基本價值取向。習(xí)近平總書記明確要求，“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。以法治評估助推法治中國建設(shè)，必須堅持公平正義的價值取向，通過法治評估推動逐步建立并從法律上保障公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會。在法治評估時既注重對立法、執(zhí)法和司法工作中體現(xiàn)、維護(hù)和保障公平正義的程序評價，也要注重對社會公平正義的實質(zhì)評價，科學(xué)合理地安排指標(biāo)權(quán)重和賦值比例。

　　第四，必須堅持憲法法律至上的基本原則。黨的十八屆四中全會指出，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。樹立憲法法律至高無上的權(quán)威是社會主義法治的根本要求，是實現(xiàn)良法善治的重要內(nèi)容和根本遵循。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”我國《憲法》第五條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”以法治評估助推法治中國建設(shè)，必須堅持憲法法律至上的基本原則，培養(yǎng)和樹立憲法法律至上的理念和思維，在法治評估過程中注重對國家機(jī)關(guān)、社會組織及廣大民眾的憲法法律素養(yǎng)和憲法法律意識狀況進(jìn)行評價，以考察整個社會對憲法法律權(quán)威的信仰程度。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”法治評估的過程其實就是普法的過程，通過法治評估引導(dǎo)我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　（作者單位：河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所）