加強(qiáng)長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理

　　長江三角洲區(qū)域（以下簡稱“長三角”）一體化是引領(lǐng)我國高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的重大戰(zhàn)略舉措。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要共同打造“數(shù)字長三角”，對(duì)長三角城市群和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理提出了新要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理是長三角城市群“高質(zhì)量一體化”的重要?jiǎng)恿Γ恰耙灾喂┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”的內(nèi)在要求，也是長三角一體化發(fā)展的著力點(diǎn)之一。 

　　“數(shù)字長三角”呼喚產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理 

　　當(dāng)前，長三角各省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。上海的集成電路、人工智能、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，江蘇的電子信息、智能制造、衛(wèi)星導(dǎo)航、工業(yè)控制、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群，安徽的集成電路、新型顯示、量子通信、智能語音、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群，浙江的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能通信等產(chǎn)業(yè)集群，均已成為長三角城市群參與全球競爭的重要支撐。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)不斷驅(qū)動(dòng)新的商業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造新的應(yīng)用場景，直接助力經(jīng)濟(jì)增長，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化蹄疾步穩(wěn)。另一方面，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、融合，不斷釋放“創(chuàng)新”內(nèi)生變量動(dòng)能，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全要素生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 

　　伴隨數(shù)字長三角建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈橫向集群不斷拓展，縱向上下游不斷延伸，但是還存在一些短板。一是協(xié)同發(fā)展程度還不高。“行政壁壘”“信息孤島”等制度性掣肘還未能有效破解，低效率協(xié)同與同質(zhì)化競爭依然存在。二是評(píng)價(jià)體系還不健全。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑還不盡一致，部分城市甚至將一些不是非常相關(guān)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“新瓶裝舊酒”，納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范疇，難以科學(xué)衡量發(fā)展成效，制約了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和數(shù)字長三角建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條局部不均衡問題突出。各省市在自身發(fā)展中依然存在空間布局、要素匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾，如江蘇在人才資源、制造業(yè)積累等方面具有一定優(yōu)勢，但是存在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚轉(zhuǎn)化不足等問題；浙江在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域優(yōu)勢突出，但是存在前沿技術(shù)創(chuàng)新起步較晚，高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高、企業(yè)吸附能力不足等短板。 

　　推進(jìn)長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理 

　　邁入“十四五”時(shí)期，數(shù)字長三角建設(shè)亟須從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理的主體、機(jī)制、動(dòng)力、載體、評(píng)價(jià)等方面繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈治理模式的深刻轉(zhuǎn)變。 

　　一是在協(xié)同治理主體上，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、民眾參與”的多元復(fù)合主體模式，融合政府“有形之手”與市場“無形之手”，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的空間優(yōu)化分布與梯度合理轉(zhuǎn)移。二是在協(xié)同治理機(jī)制上，堅(jiān)持“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、開放共享”機(jī)制，發(fā)揮城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，彰顯“以人民為中心”的共享價(jià)值。適時(shí)研究在長三角區(qū)域合作辦公室專門成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展辦公室，對(duì)接各地發(fā)改、經(jīng)信、數(shù)據(jù)資源等部門，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同發(fā)展和智慧城市群建設(shè)。三是在協(xié)同治理動(dòng)力上，堅(jiān)持把“改革”和“創(chuàng)新”作為引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展的核心動(dòng)力，立足于長三角“成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)”和打造世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群定位，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用。四是在協(xié)同治理載體上，發(fā)揮“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”引領(lǐng)作用，加快建設(shè)“長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)”，持續(xù)推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊擴(kuò)容建設(shè)，在“線狀”走廊基礎(chǔ)上，構(gòu)建更多城市參與的“網(wǎng)狀”格局，全面推進(jìn)“長三角科技創(chuàng)新共同體”建設(shè)，在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源的更大程度自由流動(dòng)，釋放協(xié)同治理強(qiáng)勁動(dòng)能。五是在協(xié)同治理評(píng)價(jià)上，設(shè)置科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理為牽引，搭建頂層治理平臺(tái)，對(duì)政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保等各領(lǐng)域數(shù)字化治理績效進(jìn)行全過程管理和評(píng)估，為政策制定提供數(shù)據(jù)決策依據(jù)。 

　　打造世界級(jí)長三角智慧城市群 

　　城市群是大型城市通過極化、擴(kuò)散和溢出等效應(yīng)推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和科技等資源不斷集聚與擴(kuò)散，從而呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的必然結(jié)果。作為“世界第六大城市群”，長三角城市群應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理為抓手，以世界級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制數(shù)字長三角建設(shè)方案，打造“世界級(jí)智慧城市群”，助力落實(shí)長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。一是在基礎(chǔ)設(shè)施上，加快“新基建”布局。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)全覆蓋，推進(jìn)各類光電聲熱等感應(yīng)器、北斗終端、射頻設(shè)備、視頻采集終端等設(shè)施設(shè)備布局。二是在數(shù)據(jù)平臺(tái)上，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)和治理方案。在做好數(shù)據(jù)安全管理的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的打通、采集、清洗、建模、挖掘，突破過去城市、部門之間“行政壁壘”和“條塊分割”造成的“信息孤島”，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，全面提升長三角城市群智慧化水平。三是在應(yīng)用場景上，堅(jiān)持“以人民為中心”的治理理念，圍繞“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等要求，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、金融、旅游等智慧城市群應(yīng)用體系，不斷提升人民群眾的獲得感和參與感，同時(shí)積極推進(jìn)電子簽名證書互認(rèn)及各領(lǐng)域應(yīng)用。 

　　加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市、未來社區(qū)融合發(fā)展 

　　在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，近年來，浙江省積極打造“數(shù)字浙江”，成功創(chuàng)建浙江省國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)，培育形成阿里巴巴、海康威視等一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列。圍繞“新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，浙江省應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)“讓改革成為‘重要窗口’的最鮮明標(biāo)識(shí)”，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略背景下，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市、未來社區(qū)的融合發(fā)展。 

　　第一，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市、未來社區(qū)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。致力于打造符合新時(shí)代“重要窗口”要求的經(jīng)濟(jì)與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)兩輪驅(qū)動(dòng)、兩輪互動(dòng)的創(chuàng)新融合發(fā)展模式，研究編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合發(fā)展總體規(guī)劃，從融合發(fā)展的理念、思路、目標(biāo)、舉措等方面作出政策指引。第二，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市全產(chǎn)業(yè)鏈治理。繼續(xù)深化“數(shù)字浙江”建設(shè)，完善浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈治理長效機(jī)制。堅(jiān)持杭州城西科創(chuàng)大走廊“面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地”戰(zhàn)略定位，發(fā)揮好之江實(shí)驗(yàn)室等重大科創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)新引擎動(dòng)能，不斷推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。加快補(bǔ)齊數(shù)字制造業(yè)發(fā)展短板，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)。第三，深化“數(shù)字浙江”建設(shè)整體系統(tǒng)解決方案。堅(jiān)持“供給性技術(shù)驅(qū)動(dòng)”與“需求性商業(yè)驅(qū)動(dòng)”相結(jié)合，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市治理領(lǐng)域融合應(yīng)用。集中浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢資源，聯(lián)動(dòng)長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)廠商，為數(shù)字長三角和全國智慧城市建設(shè)提供規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等整體解決方案，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和智慧城市建設(shè)的融合發(fā)展模式。第四，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合發(fā)展“孵化器”。繼續(xù)充分發(fā)揮杭州高新區(qū)、未來科技城、青山湖科技城等平臺(tái)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”孵化引領(lǐng)作用。堅(jiān)持“以用促建、以建帶用”，選取數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的區(qū)域作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市融合發(fā)展試點(diǎn)“孵化器”。 

　　（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“我國城市群連綿帶的層級(jí)體系及協(xié)同發(fā)展研究”（17ZDA070）階段性成果） 

　　（作者單位：杭州國際城市學(xué)研究中心（浙江省城市治理研究中心））