推進新時代軍事職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。”黨的十八大以來，在習(xí)近平強軍思想的指引下，我軍軍事職業(yè)教育改革一步一個腳印往縱深推進，從2017年8月中央軍委印發(fā)《軍事職業(yè)教育改革實施方案》，到2019年5月中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進軍事職業(yè)教育的若干意見》，再到2021年1月1日《軍隊軍事職業(yè)教育條例（試行）》施行，頂層設(shè)計越來越完善，改革脈絡(luò)越來越清晰，有力推動我軍軍事職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段。

　　新時代軍事職業(yè)教育，肩負著建設(shè)學(xué)習(xí)型軍隊、培育學(xué)習(xí)型軍人的光榮使命。當(dāng)前，部隊練兵備戰(zhàn)熱潮蓬勃興起，軍隊院校改革向縱深推進，必須緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入貫徹新時代軍事教育方針，準確把握三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的內(nèi)在關(guān)系，圍繞培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才，著眼構(gòu)建形成時時學(xué)、處處學(xué)、人人學(xué)、終身學(xué)的格局，堅持正確政治方向，堅持緊貼使命任務(wù)、崗位履職、職業(yè)發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)化、開放式、全覆蓋軍事職業(yè)教育體系。

　　能力為本 一體設(shè)計 

　　建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，堅持面向部隊、面向戰(zhàn)場、面向未來，必須把提高官兵崗位適應(yīng)能力作為軍事職業(yè)教育的根本出發(fā)點和落腳點，一體化設(shè)計軍事職業(yè)教育體系。

　　分類制定人才培養(yǎng)標準。按照軍隊不同類型和層次的人員，系統(tǒng)設(shè)計制定軍事職業(yè)教育目錄，實施菜單式選課、項目化培訓(xùn)，明確各類教育項目的目標和標準，實現(xiàn)脫產(chǎn)進校教育培訓(xùn)與在崗軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)相銜接，軍事職業(yè)教育課程與職業(yè)資格培訓(xùn)課程相互認，軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)與部隊軍事訓(xùn)練相融合。

　　系統(tǒng)構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容體系。按照軍官晉升資格教育、職業(yè)技術(shù)資格教育、崗位任職基礎(chǔ)教育、知識能力拓展教育四大類，區(qū)分不同教育對象、任職崗位，依據(jù)各層級項目成才標準，分步研究制定不同類別、不同層次的軍事職業(yè)教育內(nèi)容體系，制定軍事職業(yè)教育課程目錄。根據(jù)部隊建設(shè)實際，著眼應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求，遵循“自上而下頂層設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，自下而上逐步夯實應(yīng)用能力”的原則，按照“任務(wù)—問題—內(nèi)容”結(jié)構(gòu)模式，構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容體系。

　　科學(xué)制定考核評估辦法。立足于軍事職業(yè)教育的特點規(guī)律，科學(xué)制定考核評估辦法，是構(gòu)建軍事職業(yè)教育質(zhì)量保障體系、確保軍事職業(yè)教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。通過以戰(zhàn)斗力為根本標準，遵循“聚集實戰(zhàn)，以評促建，著眼整體、重在質(zhì)量”的原則，堅持發(fā)展性評價、常態(tài)化評價、個性化評價，激發(fā)各級抓軍事職業(yè)教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效推進軍事職業(yè)教育向?qū)崙?zhàn)聚集、向部隊靠攏，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　覆蓋全員 分類實施 

　　堅持把軍事職業(yè)教育的普遍性要求與官兵的具體需要有機結(jié)合，突出軍種特色、兵種特色、專業(yè)領(lǐng)域特色以及素質(zhì)提升要求，實現(xiàn)全員參與、全員提高。

　　以深化、補充、拓展為主要功能確定教育類型。堅持軍事職業(yè)教育普遍性要求與不同類型、不同層次、不同崗位官兵的具體需求相結(jié)合，突出軍兵種特色、專業(yè)領(lǐng)域特色、素質(zhì)拓展要求，構(gòu)建以知識更新為重點、與學(xué)歷教育相結(jié)合、適應(yīng)多樣化需求的全員教育模式。著眼快速培養(yǎng)崗位履職能力和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑓^(qū)分崗位能力提升與知識拓展更新、職業(yè)資格認證、專項技能等級認定等不同類型，設(shè)置微專業(yè)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與部隊需求的有效對接。

　　以開放式、個性化為主要特征選擇教育方式。適應(yīng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，推廣網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育方式。減少傳統(tǒng)的“講授式”模式，充分運用現(xiàn)代教育理論、教育技術(shù)和教育實踐的創(chuàng)新成果，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)等信息技術(shù)作用，將虛擬現(xiàn)實、遠程實景、視頻、游戲等運用到課程教學(xué)中，提高學(xué)習(xí)的自主性、趣味性和競技性，最大限度增加課程教學(xué)的吸引力，激發(fā)官兵的學(xué)習(xí)興趣。

　　以分類指導(dǎo)、對口培訓(xùn)為基本原則劃分教學(xué)任務(wù)。針對軍事職業(yè)教育人員規(guī)模大、兵種專業(yè)多、學(xué)習(xí)需求多樣等特點，堅持對口培訓(xùn)、分類指導(dǎo)，增強軍事職業(yè)教育的專業(yè)性和高效性。軍官和文職人員培訓(xùn)以提高綜合素質(zhì)和專業(yè)能力為主線，開展資格培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和專項培訓(xùn)。士兵培訓(xùn)按照軍事職業(yè)教育與學(xué)歷教育相結(jié)合、與專業(yè)崗位相貼近的原則，區(qū)分為義務(wù)兵培訓(xùn)、士官非學(xué)歷教育和士官學(xué)歷教育。區(qū)分軍事、政工、后勤、裝備等不同崗位，按職業(yè)崗位確定培訓(xùn)項目，設(shè)置創(chuàng)新思維、作戰(zhàn)技能、指揮素養(yǎng)等培訓(xùn)項目，提高職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

　　資源共享 開放聯(lián)合 

　　統(tǒng)籌利用院校、部隊、地方優(yōu)質(zhì)資源，堅持體系設(shè)計、系統(tǒng)整合、開放共享、融合育人，突出集優(yōu)、精干、實用，科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)項目，融合構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足官兵多樣化學(xué)習(xí)成才需求。

　　豐富數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源。豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源是軍事職業(yè)教育魅力之所在，也是官兵學(xué)習(xí)的主要載體。按照體系設(shè)計與軍種特色相結(jié)合、通用知識與專業(yè)知識相結(jié)合、自建為主與引進補充相結(jié)合的思路，加強全軍通用教育資源、軍兵種專業(yè)教育資源、軍地通用教育資源等類型課程資源建設(shè)。借鑒國家教育云建設(shè)模式，整合院校和部隊優(yōu)質(zhì)教育資源，加大虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化課程建設(shè)力度，形成高度共享、高效運轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)的大型資源平臺，為不同層次、不同類型人員學(xué)習(xí)提供個性化服務(wù)。

　　搭建網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)平臺。當(dāng)前，軍綜網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺已經(jīng)上線，為全軍官兵提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)，并伴隨著官兵使用需求，持續(xù)迭代升級和優(yōu)化完善。實現(xiàn)線上學(xué)與線下學(xué)相結(jié)合、軍綜網(wǎng)學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)學(xué)相結(jié)合、在線學(xué)與離線學(xué)相結(jié)合、個體自主學(xué)與大家一起學(xué)相結(jié)合，不斷提高官兵依托平臺“學(xué)”的能力。及時跟蹤運用信息技術(shù)新成果和現(xiàn)代教育新理念，邊建設(shè)、邊使用、邊完善兩個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進手段更加便捷多樣，成果更加管用通用，服務(wù)更加精準智能。

　　建設(shè)“雙員型”的師資隊伍。實施軍事職業(yè)教育師資選拔計劃，堅持外請與內(nèi)聘相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合，建立由客座教授、骨干教師和輔導(dǎo)教員組成的師資隊伍。實施軍事職業(yè)教育師資培養(yǎng)計劃，建立全軍軍事職業(yè)教育師資數(shù)據(jù)庫。建立教員輪訓(xùn)制度，有計劃組織教員到部隊鍛煉和跨院校代職鍛煉、參加重大演訓(xùn)活動和非戰(zhàn)爭軍事行動，鼓勵教員參加全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽。實施領(lǐng)導(dǎo)干部“上講臺”計劃，組織團級以上單位主官和軍級以上機關(guān)綜合部門領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)軍事職業(yè)教育專業(yè)課程授課、專題講座和教學(xué)輔導(dǎo)任務(wù)。

　　貫穿全程 終身教育 

　　把軍事職業(yè)教育納入官兵成長成才過程整體設(shè)計，制定終身教育學(xué)習(xí)計劃，分段實施、分步完成、全程教育，為官兵厚植理論根基、拓展專業(yè)素質(zhì)、完善知識體系、提升學(xué)歷層次提供重要支撐。

　　健全軍事職業(yè)教育管理機制。秉承強力領(lǐng)導(dǎo)、強勢推進、突出特色、確保實效的指導(dǎo)思想，著力強化軍委和軍兵種機關(guān)的統(tǒng)籌管理職能、部隊和院校機關(guān)的教學(xué)管理職能，這是推進軍事職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的組織保證。對軍委機關(guān)、戰(zhàn)區(qū)機關(guān)、軍兵種和武警部隊機關(guān)、戰(zhàn)區(qū)軍種和軍級部隊機關(guān)、師（旅）級部隊、院校科研單位和訓(xùn)練機構(gòu)的軍事職業(yè)教育任務(wù)進行梳理和分類，不斷提升軍事職業(yè)教育對部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)貢獻率。

　　建立全程學(xué)習(xí)運行機制。鑒于院校教育的局限性、存儲知識的滯后性、部隊需求的現(xiàn)實性，軍事職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合官兵成長成才需要，緊緊圍繞部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)需求，以提升職業(yè)素養(yǎng)和履職能力為核心，堅持非學(xué)歷與學(xué)歷繼續(xù)教育相結(jié)合、以非學(xué)歷繼續(xù)教育為主，分領(lǐng)域、分類別、分層次開展在崗學(xué)習(xí)。建立全程學(xué)習(xí)的運行機制，把新知識、新理論、新技術(shù)、新裝備、新戰(zhàn)法訓(xùn)法等內(nèi)容納入軍事職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，按照官兵終身學(xué)習(xí)計劃，通過分段實施、分步完成，全程安排官兵參與軍事職業(yè)教育。

　　完善終身教育引導(dǎo)機制。完善軍事職業(yè)教育考核評價體系，細化各級各類軍官、文職人員、士官、義務(wù)兵等選人用人標準，引領(lǐng)和指導(dǎo)人才隊伍建設(shè)和教育教學(xué)改革。探索對接國家全民終身學(xué)習(xí)體系，不斷豐富組織形式，探索建立學(xué)分銀行制度，為官兵提供能夠記錄、存儲其學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果的個人學(xué)習(xí)賬戶，推動各類非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，搭建軍隊人員終身教育“立交橋”，調(diào)動廣大官兵學(xué)習(xí)的積極性和主動性，使參與軍事職業(yè)教育成為廣大官兵的自覺行為。

　　科學(xué)統(tǒng)籌 注重實效 

　　建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)配套、運行高效的政策制度，積極加強軍事職業(yè)教育與進校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練、晉職晉級的無縫銜接，制定各項規(guī)范標準和嚴格監(jiān)察督導(dǎo)落實，健全組織管理和教育管理，不斷提高軍事職業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

　　完善法規(guī)制度。按照軍事政策制度改革部署，在《軍隊軍事職業(yè)教育條例（試行）》的基礎(chǔ)上，逐步配套《軍事職業(yè)教育學(xué)籍管理制度》《軍事職業(yè)教育考試制度》《軍事職業(yè)教育質(zhì)量評估制度》等法規(guī)制度，不斷完善頂層法規(guī)。各大單位和軍委機關(guān)部門要結(jié)合實際，出臺配套制度，制定本單位本系統(tǒng)推進軍事職業(yè)教育落實的制度規(guī)定。戰(zhàn)區(qū)軍種和軍級以下單位要制定實施細則，結(jié)合任務(wù)、編成、人員等實際，制定軍事職業(yè)教育融入部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序的具體措施辦法，不斷創(chuàng)新管理運行、考核評價、成果運用等機制，確保軍事職業(yè)教育規(guī)范化、正規(guī)化和常態(tài)化發(fā)展。

　　制定質(zhì)量標準規(guī)范。依據(jù)國家職業(yè)資格認證標準和部隊崗位任職需求，探索構(gòu)建各個層級各個崗位的能力素質(zhì)標準規(guī)范；制定在線課程、配套條件建設(shè)及數(shù)字資源開發(fā)規(guī)范和審查認證標準，推動建設(shè)面向全軍的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源庫；制定學(xué)分認證標準，建立學(xué)分銀行，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果量化評價認證，完善不同教育形式學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分互認辦法；制定軍事職業(yè)教育質(zhì)量評價標準，建立個人終身學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)習(xí)檔案，規(guī)范考試組織形式，實行學(xué)習(xí)過程考核與課程結(jié)業(yè)考試相結(jié)合，探索知識、能力、素質(zhì)多維考核模式。

　　建立監(jiān)察督導(dǎo)體系。堅持需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進的原則，構(gòu)建包含經(jīng)常性教學(xué)質(zhì)量檢查、系統(tǒng)性教學(xué)工作評價的軍事職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督體系。建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)評估和專項監(jiān)察督導(dǎo)制度，完善監(jiān)察督導(dǎo)報告制度、約談制度、限期整改制度、獎懲制度等。通過靜態(tài)評估與動態(tài)評估相結(jié)合，將對單位的考核評價，納入軍事訓(xùn)練監(jiān)察和院校教學(xué)評價體系；將對個人學(xué)習(xí)成效的考核評價，納入軍綜網(wǎng)服務(wù)平臺個人學(xué)習(xí)賬戶統(tǒng)一管理；將對各級領(lǐng)導(dǎo)的考核評價，除了進行個人學(xué)習(xí)考核評價外，還要考核“管”的成效，強化“學(xué)”和“管”的雙重責(zé)任落實。

　　（作者單位：華東師范大學(xué)教師教育學(xué)院；國防大學(xué)政治學(xué)院）