以教育阻斷貧困代際傳遞

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，要著力加強(qiáng)教育脫貧，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。貧困代際傳遞的概念最早由美國(guó)社會(huì)學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出，指貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母?jìng)鬟f給子女，也指在一定的社區(qū)或階層范圍內(nèi)貧困以及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件等不利因素傳遞給后代形成惡性遺傳鏈，使后代重復(fù)前代的貧困境遇。

　　“三州”地區(qū)（四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肅省臨夏回族自治州，是國(guó)家深度貧困地區(qū)）自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，部分少數(shù)民族受教育意識(shí)不是很強(qiáng)烈，在脫貧攻堅(jiān)中還存在不少困難。為克服上述困難，不能僅僅依靠教育，還需要從交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、文化啟蒙等方面運(yùn)用綜合手段，從根本上阻斷“三州”地區(qū)的貧困代際傳遞，助力當(dāng)?shù)厝罕娺^上富裕的生活。

　　第一，交通是阻斷不少貧困山區(qū)孩子上學(xué)的重要因素，加快“三州”地區(qū)的“村村通”乃至“戶戶通”道路建設(shè)，解決上下學(xué)因路途遠(yuǎn)、道路危險(xiǎn)以及時(shí)間長(zhǎng)等因素造成的不少孩子失學(xué)輟學(xué)問題。筆者在“三州”地區(qū)實(shí)地調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，一男孩，小才（化名），12歲，從學(xué)校走到他家快則四個(gè)小時(shí)，慢則五六個(gè)小時(shí)，造成孩子從小失學(xué)，后通過控輟保學(xué)才得以到福貢縣普職融合班接受基本知識(shí)及技能訓(xùn)練教育。沒有便捷的交通，不少貧困家庭孩子的上學(xué)之路就被阻斷在了這從家通往學(xué)校的遙遠(yuǎn)路途上。

　　第二，“三州”地區(qū)應(yīng)盡快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的貧困家庭及孩子看到讀書的希望，從根本上拋棄“讀書無用論”以及“讀得高不如嫁得早”等落后思想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)看來，只有考上公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，總之，就是要吃國(guó)家財(cái)政飯的才算就業(yè)（工作），而當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位極其有限，造成不少本地畢業(yè)生就業(yè)惡性循環(huán)，讓家長(zhǎng)看不到讀書的希望，不少家長(zhǎng)在孩子初中階段就讓其輟學(xué)跟著家長(zhǎng)外出打工掙錢了。另外，早婚早育在“三州”地區(qū)不少地方還比較普遍，有一定比例學(xué)生在十六七歲甚至十四五歲就結(jié)婚了。為此，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，解決了當(dāng)?shù)刎毨罕姷木蜆I(yè)問題，讓家長(zhǎng)看到就業(yè)有希望，讀書好就業(yè)，就業(yè)有好收入，“讀書無用論”“讀得高不如嫁得早”思想自然就失去了繼續(xù)生存的土壤。

　　第三，加大東西協(xié)作對(duì)口支援的力度，建議啟動(dòng)《教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃“三區(qū)三州”實(shí)施方案（2021—2025年）》。國(guó)家于2016年出臺(tái)了《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，提出按照自愿原則，搭建省（區(qū)、市）內(nèi)外學(xué)校間的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，對(duì)滇西地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。因此，也應(yīng)建立類似的《教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃“三區(qū)三州”實(shí)施方案（2021—2025年）》，指定東部省份如廣東、江蘇、福建及其所在地區(qū)的知名企業(yè)對(duì)口幫扶“三州”地區(qū)，目前廣東佛山、珠海，以及福建廈門已在“三州”地區(qū)開展了幫扶工作，但力度不大，未來可將教育發(fā)達(dá)的江蘇也納入“三州”地區(qū)教育幫扶行動(dòng)計(jì)劃，廣東、福建、江蘇每個(gè)省全方位各幫扶一個(gè)州。幫扶重點(diǎn)應(yīng)放在通過校長(zhǎng)治校能力提升、教師能力提升、專業(yè)優(yōu)化提升、教學(xué)條件改善等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“三州”地區(qū)教育基礎(chǔ)能力水平的整體提升。

　　第四，全面推進(jìn)“三州”地區(qū)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)，持續(xù)提高“一村一幼”的辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)及培訓(xùn)，加大中央及省級(jí)轉(zhuǎn)移支付對(duì)學(xué)前教育的投資力度，增加對(duì)民辦幼兒園的扶持資金投入，打好“三州”教育脫貧的根基。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三區(qū)三州”普通話普及率為61.56%，“三州”地區(qū)不少少數(shù)民族家長(zhǎng)甚至聽不懂漢語，孩子也從小缺乏普通話的使用環(huán)境，致使上幼兒園甚至小學(xué)時(shí)很難聽懂漢語教師在講什么，聽不懂講課內(nèi)容，就會(huì)影響學(xué)習(xí)成績(jī)，慢慢地會(huì)造成厭學(xué)，導(dǎo)致較低的學(xué)業(yè)成就感，這進(jìn)一步影響了升學(xué)質(zhì)量。全面推進(jìn)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)，將從根基上為“三州”地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在成年人中開展普通話培訓(xùn)，可以增強(qiáng)貧困人口的脫貧能力。

　　另外，由于最近幾年“一村一幼”的大力推進(jìn)，“三州”地區(qū)聘用了大量村幼及中心幼兒園教師，有的有編制，而更多的是類似于代課教師的臨聘人員或志愿者，有的是由政府支付其薪酬待遇，有的是由一些幫扶企業(yè)或基金會(huì)支付，這造成沒有給大多數(shù)志愿者或臨聘教師購(gòu)買各種保險(xiǎn)服務(wù)，有時(shí)甚至存在拖欠工資的情況。雖然最近幾年國(guó)家重視普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，但縣財(cái)政每年每生只補(bǔ)助一兩千元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，不允許這類普惠性民辦幼兒園再收保育費(fèi)，以至于這類幼兒園辦園非常困難，僅能支付教師一年十個(gè)月、每月一千七八至兩千多元的工資，也購(gòu)買不起各種社會(huì)保險(xiǎn)，造成教師流動(dòng)大，辦園條件及質(zhì)量難以提升。為此，中央政府及省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)普惠性幼兒園的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，以幫助“三州”地區(qū)學(xué)前教育得到更好的發(fā)展。

　　第五，全面打贏“控輟保學(xué)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力“三州”地區(qū)貧困縣鞏固脫貧成效；同時(shí)加強(qiáng)“兩后生”及下崗工人、農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力與脫貧能力。“控輟保學(xué)”相對(duì)基本醫(yī)療、住房保障而言，任務(wù)更復(fù)雜、更持久、更艱巨，因此，各地各級(jí)政府都將“控輟保學(xué)”作為脫貧攻堅(jiān)及鞏固脫貧成效各項(xiàng)工作中的重中之重來抓，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“背包工作隊(duì)”，真抓、狠抓，取得了顯著成效。如云南省自創(chuàng)控輟保學(xué)“依法控輟四步驟”（宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提請(qǐng)?jiān)V訟），最后可向縣人民政府法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。再如涼山州各縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)化“控輟保學(xué)”的主體責(zé)任，全面落實(shí)“六長(zhǎng)”責(zé)任制，采取“縣領(lǐng)導(dǎo)包片、教育局包校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、學(xué)校包村小、教師包班級(jí)”的“六包”措施，分層簽訂《義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任書》，全面落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任。

　　第六，通過省級(jí)甚至中央專項(xiàng)教師津貼轉(zhuǎn)移資金，增加“三州”地區(qū)教師待遇，提升教師的獲得感，讓教師能“招得好”“留得住”“教得好”。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三州”地區(qū)教師2019年稅后工資收入水平在5萬—8萬元之間的占50.6%，比全國(guó)要高8.7個(gè)百分點(diǎn)、比西部地區(qū)也要高2.3個(gè)百分點(diǎn)，“三州”地區(qū)是全國(guó)的1.21倍、西部地區(qū)的1.05倍；收入水平在8萬元以上的，“三州”地區(qū)僅占11.94%，比全國(guó)要低8.98個(gè)百分點(diǎn)、比西部地區(qū)要低4.55個(gè)百分點(diǎn)，“三州”地區(qū)僅為全國(guó)的57.07%、西部地區(qū)的72.41%；而收入水平在10萬元以上的，“三州”地區(qū)僅占2.05%，比全國(guó)要低7.42個(gè)百分點(diǎn)、比西部地區(qū)要低1.59個(gè)百分點(diǎn)，“三州”地區(qū)僅為全國(guó)的21.65%、西部地區(qū)的56.32%。可見，“三州”地區(qū)中小學(xué)教師在較低收入6萬—7萬元及以下水平比全國(guó)平均占比要高，也比西部地區(qū)的平均占比要高，而到了7萬—8萬元水平就已經(jīng)低于西部平均水平，在8萬—9萬元及以上收入水平就已經(jīng)既低于全國(guó)平均占比也低于西部地區(qū)的平均占比，而在較高收入的10萬元以上收入水平中與西部地區(qū)及全國(guó)平均水平的差距就更大了。

　　這種低收入段占比偏大，而較高收入段占比明顯偏少的工資分配困境，極不利于“三州”地區(qū)吸引優(yōu)秀新生力量加入教師隊(duì)伍，也難以留住現(xiàn)有教師。從筆者的實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“三州”地區(qū)在招聘新教師時(shí)，以前還能招聘到以當(dāng)?shù)厥》菝膸煼洞髮W(xué)的畢業(yè)生，而現(xiàn)在能招聘到的更多是新世紀(jì)后從以前的師范專科學(xué)校新升格為師范學(xué)院的畢業(yè)生，且近些年教師的流失率明顯增加。故很有必要加大省級(jí)層面的轉(zhuǎn)移支付，甚至是成立中央層面的“三區(qū)三州”地區(qū)教師工資津貼專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以增加“三區(qū)三州”地區(qū)教師的收入水平，提升其獲得感，吸引更多更優(yōu)秀的教師到“三區(qū)三州”從教，并留住現(xiàn)有優(yōu)秀教師。

　　（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘三州’地區(qū)高中普及攻堅(jiān)與普職協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（18BMZ076）階段性成果） 

　　（作者單位：海南師范大學(xué)教育學(xué)院）