數智技術賦能鄉村治理

　日期：2024-12-13   來源：中國社會科學網-中國社會科學報

　　黨的二十屆三中全會提出：“推進國家治理體系和治理能力現代化。”鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理作為社會治理的基礎單元，是國家治理體系的重要組成部分。習近平總書記指出：“要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。”隨著信息技術的快速發展，數智化技術作為現代生產力的重要推手，正全面融入鄉村社會建設，提升鄉村治理效能，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　夯實鄉村治理基礎

　　通過建設網絡設施、信息服務設施等鄉村數字基礎設施，并利用互聯網、大數據、人工智能等技術實現基礎設施的智能化，可以實現鄉村內部、鄉村與外界之間的信息互聯互通，縮小城鄉數字鴻溝，提升鄉村治理的透明度和參與度，夯實鄉村治理能力現代化的基礎。鄉村數字基礎設施完善是數智技術賦能鄉村治理效能提升的第一步，只有鄉村數字基礎設施完善，讓數字技術真正走入村民的生活，并積極引導村民了解和習慣使用數字技術參與村集體活動，才能助力鄉村治理。在福建省三明市大田縣，通過完善鄉村數字基礎設施建設，建立了全縣智慧養老數據庫，創建“互聯網+點菜式”服務機制，有效破解了山區居家養老服務的難題。四川省成都市雙流區通過完善集體資產數字信息采集，為村集體資產發放數字“身份證”，賦予村民集體資產智能身份標識，實現“賬物一致”“賬賬相符”，大幅提升了村集體治理效能。

　　為了完善鄉村數字基礎設施建設，需要從多個角度入手。一方面，應加強村級硬件和軟件數字基礎設施建設，包括擴大4G網絡覆蓋面并推進5G和光纖網絡建設，設立信息服務中心以提供網絡接入服務，不斷提升鄉村地區的網絡覆蓋質量和速度。特別是在偏遠山區和邊遠村落，確保每一個角落都能享受到高速穩定的互聯網服務。同時，還需注重數字基礎設施的長期運維和升級，建立一套完善的維護體系，確保網絡設施能夠持續穩定地服務于廣大農民群眾。另一方面，提升農民的數字素養，培養其運用數字技術的能力。通過宣傳到戶、發放操作手冊等方式，結合日常入戶走訪，教會村民如何使用數字技術載體處理日常事務，提高數字技術的接受度和使用頻率。特別是鄉村中的“銀發族”，由于數字技能的欠缺，往往成為數字治理推進中的難點。對此，可以采取普及教育與重點教育相結合的方式，鼓勵年輕家庭成員教會長輩使用數字工具，并通過組織公益活動，將數字反哺制度化、組織化。同時，對技術載體進行適老化、智能化改造，通過智能化降低老年人的學習、使用門檻，激發村民參與數智治理的積極性，從而實現鄉村自治水平的全面提升。

　　數智技術是動力支撐

　　數智技術平臺是利用現代信息技術和人工智能技術支持鄉村在農業、服務、治理等方面實現現代化和智能化發展的綜合服務平臺。數智技術平臺能夠提升信息溝通效率、提高管理決策敏捷性、實現智能監控與風險預測、增強基層社區參與度、優化服務精準性等，顯著提高鄉村治理的能力和效率，成為推動鄉村治理效能提升的重要動力。以數智技術平臺為核心，鄉村治理得以實現高效的信息歸集、敏捷的管理決策、精準的公共服務，從而提升治理效能。如智能農業通過無人機、傳感器等硬件和算法等軟件，可以實時監測農作物生長情況，自動調整水肥策略；可以智能調節物流，優化農產品供應鏈；甚至可以預測氣象風險、市場需求和農產品價格，指導農業生產資源配置。智能遠教系統可以為農村學生提供個性化的遠程教育資源和智能輔導，縮小城鄉教育差距。

　　智能醫療系統通過智能問診、遠程治療和AI健康監測等，為農村居民提供便捷的醫療服務。智慧村莊管理系統通過智能監控和對空氣、水源、環境等方面數據的分析，營造了更加安全、和諧宜居的生活環境。浙江省嘉興市南湖區以數字化改革探索農村人居環境整治提升“智治”路徑，建成全流程數字化監管的“垃非”（農村生活垃圾監管系統）技術平臺系統，全力打造農村生活垃圾分類處理新模式，助力鄉村治理效能提升。黑龍江墾區運用“北大荒農服”數字技術平臺，借助互聯網技術和信息化手段，集成開發土地承包、鄉村治理、農貸助手、陽光保險等10項功能，為村民生產經營提供了高效、便捷的“一站式”農業服務數字化工具。湖南省婁底市新化縣油溪橋村上線“村級服務平臺”，將國家重點推行的“積分制”“清單制”“三務公開”“村民說事”等進行數字化集成，將國家的政策文件轉化成便于直接操作的數字化工具模塊，讓村干部一看就會，大大減輕基層落實文件政策負擔，并以“耕耘者振興計劃”為契機，探索打造“聲譽換積分，積分享分紅”治理模式。這種“數字化+積分制”模式成為數智技術賦能鄉村治理效能提升的新路徑。

　　打造和推廣鄉村數智技術平臺需重視技術適配與平臺應用。一方面，在技術實現上，要在保障數據安全的前提下，考慮到鄉村地區的網絡基礎設施條件，開發簡便易用、低帶寬消耗的應用程序，如村務管理、平安鄉村、環境監督、遠程教育與醫療咨詢等系統，幫助農民提高生活質量和鄉村治理效能。另一方面，在平臺推廣和教育宣傳上，基層政府和村級組織應發揮各自優勢，通過建立鄉村信息員隊伍、舉辦教育培訓等活動，形成自下而上的推廣機制，教授村民使用數字工具和AI技術。同時，利用鄉村廣播、宣傳欄等傳統媒介結合微信、抖音等新媒體，展示數智技術在農村的成功應用案例和實用價值，增強農民對數智技術的信心和興趣，增強數智技術平臺在鄉村的普及度和影響力。

　　數智技術賦能

　　鄉村共治格局構建

　　鄉村多元主體共治共享格局是在鄉村治理過程中，政府、村級組織及村民等多個利益相關方共同參與決策與管理的一種模式，它強調各方協同合作，共享資源與信息，共同承擔責任與義務。這種格局有助于集思廣益，調動各方主體的積極性與創造性，促進鄉村各項政策的落地落實，增強鄉村治理的透明度與公平性，從而有效提升治理效能，解決鄉村發展中的實際問題，推動鄉村振興戰略的實現。數智技術通過鏈接、集成與放大作用的發揮，促進多主體的協同合作，實現鄉村治理數智化，助力鄉村多元主體共治共享格局構建。依托數智技術，深化“互聯網+政務”服務，將多元主體的信息化項目建設納入數字城鄉建設范疇，構建縣、鄉、村三級數字化治理體系，并分層分權限以可視化大屏方式展示農村公共服務、黨建、鄉村治理等版塊數據，通過數智化平臺建設將黨建、政務、村務、農業生產、電子商務等多個領域深度融合，形成一個有機的整體。這樣不僅能夠實現信息的快速傳遞，為數字鄉村建設提供決策支撐，還能通過大數據分析和人工智能技術，進行政策仿真和管理模擬，指導基層公共服務機構精準對接村民的個性化需求，為其提供精細化、差異化服務，促進多元治理主體之間的協同合作，賦能鄉村多元主體共治共享格局構建。

　　當前，數字化賦能下，我國鄉村治理效能顯著提升，涌現了一批創新和實用兼具的特色經驗。但是，智能化才剛剛起步，在打造鄉村治理智能化場景和深度應用上，還需要進一步探索。數智技術賦能鄉村治理效能提升仍然在路上。

　　（作者系吉林財經大學金融學院黨委書記；吉林省財政科學研究所研究員）