中國倡議促進全球可持續(xù)發(fā)展
日期：2024-08-26 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
聯(lián)合國6月28日發(fā)布的《2024年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，距離實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標僅剩6年時間，但目前取得的進展與實現(xiàn)目標的要求仍相去甚遠。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，全球可持續(xù)發(fā)展任重道遠。國際發(fā)展體系迎來顛覆性變革，國際公共產品正替代官方發(fā)展援助成為促進國際發(fā)展的新形式。圍繞國際發(fā)展體系的演變趨勢，本報記者近日采訪了肯尼亞非洲政策研究所中國—非洲研究中心執(zhí)行主任丹尼斯·穆尼內（Dennis Munene）。
傳統(tǒng)國際發(fā)展政策面臨挑戰(zhàn)
現(xiàn)代意義上的國際發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)后的“馬歇爾計劃”，對維系戰(zhàn)后國際秩序發(fā)揮了不可替代的作用，援助對象逐漸從歐洲國家擴展至其他地區(qū)的發(fā)展中國家。穆尼內對記者表示，第二次世界大戰(zhàn)之后，許多擺脫殖民統(tǒng)治的發(fā)展中國家面臨嚴重的欠發(fā)達境況。在地區(qū)與全球層面上，雙邊與多邊經濟援助成為傳統(tǒng)的國際發(fā)展政策。
然而，穆尼內表示，這些國際發(fā)展政策飽受詬病，因為一些西方國家在沒有考慮當地的發(fā)展條件或需求的情況下，將其發(fā)展模式或發(fā)展的優(yōu)先事項強加于被援助國。在地區(qū)層面，沖突頻仍、政治不穩(wěn)定、不平等加劇等問題阻礙了國際發(fā)展政策的有效實施。此外，大部分西方國家也因內部產生的問題感到援助“疲勞”，一些國家逐漸減少了對“全球南方”國家的雙邊和多邊經濟援助。在全球范圍內，諸如孤立主義、單邊主義等反全球化趨勢成為國際發(fā)展政策實踐的最大挑戰(zhàn)。
在此背景下，中國等新興經濟體開始反思傳統(tǒng)國際發(fā)展政策，更加注重促進貿易、金融、基礎設施建設與和平發(fā)展。穆尼內認為，這種發(fā)展政策更具可持續(xù)性。中國提出的共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議等國際公共產品都側重于構建變革性的經濟伙伴關系，將助力聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
打破對抗政治與冷戰(zhàn)思維的西方敘事
與中國等新興經濟體倡導的共同發(fā)展敘事不同，西方不斷提出災難導向性敘事，同時抹黑、打壓中國，試圖遏制中國發(fā)展。1994年，新美國安全中心高級研究員羅伯特·卡普蘭（Robert Kaplan）在《大西洋月刊》上發(fā)表的長篇封面文章《即將到來的無政府狀態(tài)》認為，要了解未來50年將影響世界的決定性事件，人們首先必須了解環(huán)境資源稀缺、文化和種族沖突、地理因素的重要作用與戰(zhàn)爭轉型等問題。卡普蘭提出，環(huán)境問題應被視為21世紀的重大國家安全問題。未來50年人口的增長將加劇疾病的傳播、森林砍伐、水土流失、水資源枯竭、空氣污染和海平面上升等問題。這些事件將導致大規(guī)模移民，進而引發(fā)群體沖突。穆尼內表示，一些西方國家一直在指責中國開采經濟伙伴尤其非洲大陸經濟伙伴的自然資源，同時認為一旦這些自然資源枯竭并因此爆發(fā)沖突，中國就是“即將到來的無政府狀態(tài)”的主要因素，這顯然是無稽之談。
1996年，美國政治學家塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）在《文明的沖突與世界秩序的重建》一書中，提出了后來一直在國際政界和學術界爭論不休的“文明沖突論”。在亨廷頓看來，文明之間的沖突將是現(xiàn)代世界沖突演化的下一個階段，而全球政治的主要沖突將在不同文明的國家和集團之間進行。
穆尼內認為，中國提出的全球文明倡議可以打破這種延續(xù)對抗政治與冷戰(zhàn)思維的西方敘事。全球文明倡議倡導和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，這些價值觀都是人類實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本遵循。中非合作論壇就象征著文明之間的合作，而不是文明之間的沖突。
2012年，美國政治學家格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）提出的“修昔底德陷阱”理論認為，一個新興大國必然會挑戰(zhàn)守成大國的地位，而守成大國也必然會采取措施進行遏制和打壓，兩者的沖突甚至戰(zhàn)爭在所難免。穆尼內表示，這意味著美國和中國必定會發(fā)生沖突，但事實并非如此，中國正在通過走和平發(fā)展道路來駁斥這一觀點。對中國而言，和平發(fā)展不是少數國家或特定社會階層對發(fā)展的壟斷，必須是共享的繁榮。正因如此，中國正在幫助非洲和世界其他地區(qū)在和平共處中實現(xiàn)繁榮。
近幾年，為遏制中國在新能源汽車、鋰電池和光伏產品等領域的優(yōu)勢，一些西方國家鼓吹中國“產能過剩”。今年4月，美國財政部長耶倫訪華時曾表示，中國的工業(yè)產能過剩，尤其是綠色能源領域的產能過剩，正威脅著美國電動汽車和太陽能電池板等產品零部件的生產。穆尼內表示，這種敘事是為了保護美國國內市場，而不是對減少全球碳排放的關注。此外，中國正通過生態(tài)文明建設對國際社會作出貢獻。生態(tài)文明理念強調，技術和科學的發(fā)展必須以人類與自然的和諧共生為前提。國際秩序正處于動蕩變革期，西方民粹主義崛起、氣候變化、國際沖突不斷、全球經濟增長放緩、恐怖主義活動猖獗，而中國所倡導的生態(tài)文明理念將有助于穩(wěn)定世界秩序。
2015年9月，習近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，強調構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。為此，習近平主席提出，建立平等相待、互商互諒的伙伴關系；營造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。穆尼內表示，這些主張為全球生態(tài)文明建設提供了重要支撐。
除此之外，偽多邊主義強化了西方霸權，而以共建“一帶一路”倡議為標志的真正的多邊主義更具全球視野，使南北半球的聯(lián)系更加緊密，穆尼內補充說。
發(fā)展政策的制定需深入了解當地
當前，人工智能、云計算、大數據、工業(yè)機器人、機器學習等各種新興技術飛速發(fā)展，在全球發(fā)展政策與實踐領域形成了知識鴻溝。穆尼內認為，這些技術也為國際社會提供了機遇，可以幫助“全球南方”國家應對大多數傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，為糧食安全、醫(yī)療保健、金融服務和氣候變化等一些緊迫的問題提供解決方案，從而實現(xiàn)經濟增長和包容性發(fā)展。然而，由于缺乏專門知識，現(xiàn)有技術進步的紅利不能被充分利用，對發(fā)展中國家來說尤為如此。
在穆尼內看來，有些發(fā)展政策的制定往往沒有深入了解當地的社會、文化和經濟情況，從而導致干預措施的錯位。20世紀八九十年代，布雷頓森林體系的主要成員國因不了解非洲的經濟問題，設計了結構調整計劃（Structural Adjustment Programs）這樣一個無法刺激增長的項目，對非洲大陸產生了不利影響，導致非洲整體經濟的停滯并帶來破壞性的社會后果。此外，世界機構普遍認為非洲經濟體處于同樣的發(fā)展水平，正在經歷類似的問題。這些認知都偏離了非洲的現(xiàn)實。
如何在發(fā)展中國家建立和維持有效的治理結構，也存在著知識鴻溝。穆尼內解釋說，大多數發(fā)展中國家尤其是非洲的發(fā)展中國家，正在與阻礙其發(fā)展的腐敗問題作艱難斗爭。根據聯(lián)合國的數據，非洲每年因非法資金流出至少損失500億美元，其中大部分源于腐敗。腐敗問題使非洲大陸很難實現(xiàn)糧食安全、健康、社會福利提高和整體人力資本發(fā)展，急需有效的解決方案。
穆尼內表示，未來全球發(fā)展議程可能會受到諸如技術進步、地緣政治動態(tài)、氣候變化和環(huán)境可持續(xù)性、工業(yè)發(fā)展、經濟形勢變化（如失業(yè)率攀升、通貨膨脹、衰退、蕭條、復蘇等）和公共衛(wèi)生危機（如新冠疫情）等關鍵因素的影響。這些因素將改變國際發(fā)展政策的游戲規(guī)則，影響21世紀全球社會的發(fā)展。
對此，穆尼內呼吁，國際社會需要推動建設平等有序的多極化世界，以實現(xiàn)共同發(fā)展。產業(yè)發(fā)展、科技進步、貿易促進、基礎設施建設、生態(tài)文明建設等政策要立足于相互尊重、團結一致、合作共贏、開放、共同繁榮等原則，這樣才能確保任何國家或社會不掉隊。此外，由于氣候變化的破壞性影響、反全球化趨勢以及世界各地持續(xù)不斷的國家間和國家內部沖突，國際社會需要進行“文明之間的平等對話”，以建立一個對各方都有利的、有韌性的、反應靈敏的全球治理框架。