【社科要論·學(xué)習(xí)宣傳黨的二十屆三中全會(huì)精神?】進(jìn)一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成

　日期：2024-08-07   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

　　改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”，是中國(guó)大踏步趕上時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代的重要法寶。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一使命任務(wù)，錨定未來(lái)五年黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的主攻方向，明確了進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，“一攬子”推出300多項(xiàng)重大改革舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代全面深化改革的“實(shí)踐續(xù)篇”。

　　《決定》在闡述進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。“三個(gè)更加注重”深刻指明了進(jìn)一步全面深化改革必須在突出整體性、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效度方面下功夫。其中，更加注重系統(tǒng)集成在“三個(gè)更加注重”中排在首位，是進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持的實(shí)踐導(dǎo)向和工作原則，是對(duì)馬克思主義唯物辯證法在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　注重系統(tǒng)集成是對(duì)馬克思主義唯物辯證法的創(chuàng)造性運(yùn)用

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想方法論的重要組成部分，是具有基礎(chǔ)性意義的思想和工作方法，為解決當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中面臨的復(fù)雜性問(wèn)題提供了科學(xué)方法和破解思路。

　　注重系統(tǒng)集成是對(duì)馬克思主義唯物辯證法的創(chuàng)造性運(yùn)用和具體化展開(kāi)，體現(xiàn)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的政策取向和實(shí)踐要求。進(jìn)一步全面深化改革必須把注重系統(tǒng)集成擺在更加突出的位置。一方面，這是由全面深化改革的復(fù)雜性和系統(tǒng)性所決定的。從結(jié)構(gòu)維度看，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，包含經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)文明體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化改革、國(guó)家安全體制機(jī)制和能力建設(shè)、全球治理體系改革以及黨的建設(shè)制度改革等若干子系統(tǒng)。每一個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部又由若干要素構(gòu)成，不同要素之間層次復(fù)雜、關(guān)系密切、互為影響。這種復(fù)雜性的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定了每一項(xiàng)改革舉措都不是單一的、靜止的、孤立的，必將牽一發(fā)而動(dòng)全身。任何一項(xiàng)改革實(shí)踐不僅將對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，而且還將對(duì)其他子系統(tǒng)乃至中國(guó)式現(xiàn)代化全局產(chǎn)生重大影響。另一方面，全面深化改革的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的。系統(tǒng)集成強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間要形成改革合力，使要素、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、制度等方面的優(yōu)化、調(diào)適與革新能夠產(chǎn)生最佳政策效果、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此必須增強(qiáng)全面深化改革的整體性、聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，堅(jiān)持整體推進(jìn)，加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突擊、顧此失彼。

　　進(jìn)一步全面深化改革彰顯更加注重系統(tǒng)集成的實(shí)踐自覺(jué)

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、注重系統(tǒng)集成是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是在新征程上進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢堅(jiān)持的重大原則?！稕Q定》以全局視野錨定改革目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念謀劃改革方略，以集成思維推進(jìn)改革實(shí)踐?！稕Q定》推出的300多項(xiàng)重大改革舉措，目標(biāo)清晰、內(nèi)容明確、導(dǎo)向鮮明、切合實(shí)際，是未來(lái)五年推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的“總施工圖”，彰顯主題聚焦、目標(biāo)遞進(jìn)、耦合性強(qiáng)等特點(diǎn)。

　　第一，主題聚焦?！稕Q定》是新時(shí)代全面深化改革的“實(shí)踐續(xù)篇”。全面深化改革實(shí)踐的接續(xù)性不僅是一個(gè)時(shí)間指向，更是一個(gè)主題指向。如果說(shuō)黨的十八屆三中全會(huì)確定了新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那么黨的二十屆三中全會(huì)在重申這一總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確了新征程上進(jìn)一步全面深化改革必須向推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一中心任務(wù)聚焦發(fā)力，著力破解制約和影響推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以偉大社會(huì)革命引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。明確緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，使黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署與黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)一脈相承，同時(shí)也與黨的二十大提出的推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命任務(wù)有機(jī)銜接，體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面深化改革戰(zhàn)略謀劃的連續(xù)性和貫通性。

　　第二，目標(biāo)遞進(jìn)?！稕Q定》充分體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神，是新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》清晰繪制了進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)間表，明確了關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。從近期看，到2029年中華人民共和國(guó)成立80周年時(shí)完成《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)；從中期看，到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從長(zhǎng)期看，要持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上述目標(biāo)與中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的“兩步走”戰(zhàn)略安排高度契合，把現(xiàn)階段的改革任務(wù)與全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，既立足當(dāng)下，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面深化改革目標(biāo)設(shè)定的務(wù)實(shí)性與戰(zhàn)略性。

　　第三，耦合性強(qiáng)。全面深化改革的戰(zhàn)略謀劃不僅要提出主要的改革舉措和政策取向，還要深入研究論證改革舉措的可行性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，在實(shí)際成效上相得益彰?！稕Q定》把增強(qiáng)改革舉措耦合性擺在突出位置。從總體結(jié)構(gòu)看，《決定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出總體部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，健全全過(guò)程人民民主制度體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深化文化體制機(jī)制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。從具體部署看，《決定》對(duì)一些重大改革的具體部署同樣也體現(xiàn)耦合性要求，比如在經(jīng)濟(jì)體制方面強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，在完善宏觀調(diào)控體系方面要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，在發(fā)展全過(guò)程人民民主方面要豐富各層級(jí)民主形式，在全面依法治國(guó)方面要協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，在生態(tài)文明建設(shè)方面要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。以上這些改革舉措具有高度耦合性，彼此之間相互支撐、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、互為影響，統(tǒng)一于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

　　將系統(tǒng)集成的思想方法轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步深化改革的強(qiáng)大動(dòng)能

　　進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)集成。在此過(guò)程中，要進(jìn)一步解放思想、守正創(chuàng)新、善作善成，準(zhǔn)確把握“破”與“立”、“點(diǎn)”與“面”、“時(shí)”與“勢(shì)”、“度”與“效”等方面的關(guān)系，切實(shí)將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、注重系統(tǒng)集成的思想方法轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)能。

　　一要把握“破”與“立”的關(guān)系。全面深化改革是影響深遠(yuǎn)的制度性變革，旨在打破制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，在實(shí)踐層面上集中體現(xiàn)為“破”。“破”與“立”不是彼此割裂的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。進(jìn)一步全面深化改革必須把握好“破”與“立”的辯證關(guān)系。“立”是發(fā)展的基礎(chǔ)，“破”是變革的前提，二者相輔相成，在平衡與互動(dòng)中不斷前進(jìn)。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、破立并舉、先立后破、不立不破。唯有如此，改革才能穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　二要把握“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。《決定》既有對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，也有對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)的具體安排。各級(jí)黨委政府要及時(shí)將《決定》確定的改革任務(wù)細(xì)化分解，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)改革要求，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)如期完成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確政績(jī)觀，打破保護(hù)主義、本位主義、部門主義，避免內(nèi)耗掣肘，自覺(jué)從推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略全局高度謀劃改革、推動(dòng)工作，匯聚起進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力。

　　三要把握“時(shí)”與“勢(shì)”的關(guān)系。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。進(jìn)一步全面深化改革是大勢(shì)所趨、勢(shì)如破竹、不可阻擋，要從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史邏輯中把握進(jìn)一步全面深化改革的重大意義和實(shí)踐要求，以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神投身進(jìn)一步全面深化改革的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造有利條件推進(jìn)改革事業(yè)，把握有利時(shí)機(jī)出臺(tái)改革政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)凝聚改革共識(shí)，讓進(jìn)一步全面深化改革成為全黨全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

　　四要把握“度”與“效”的關(guān)系。進(jìn)一步全面深化改革既要有力度，也要見(jiàn)成效。一方面，對(duì)于那些不能改的領(lǐng)域要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定制度自信，牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的政治方向；對(duì)于那些制約中國(guó)式現(xiàn)代化的體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，要敢于突破常規(guī)，大膽探索，先試先行，把握好改革的節(jié)奏和力度。另一方面，人民群眾是改革的最終受益者，改革成效要由人民來(lái)評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要著力在“小而美”的改革項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)性突破，杜絕勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、徒有其表的形式主義，讓改革成果惠及全體人民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

　　【本文系高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心（華東政法大學(xué)）2023—2024年開(kāi)放課題一般項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系融入高校思想政治理論課的教學(xué)路徑研究”（hzyx2024yb02），2023年度北京航空航天大學(xué)教學(xué)改革與研究項(xiàng)目“高校思政課引導(dǎo)學(xué)生學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記重要著作的實(shí)施路徑研究”，2022年度北京市高等教育學(xué)會(huì)面上課題“習(xí)近平總書(shū)記基層調(diào)研實(shí)踐融入本科生思想政治理論課教學(xué)研究”（MS2022034）的階段性研究成果】

　　（作者系北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）